加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

陳培堅

摘要：福建警察學(xué)院通過開展專題教育，提高思想認(rèn)識；全面排查風(fēng)險，制定防范措施；明確重點(diǎn)崗位，完善工作規(guī)范等做法，在廉政風(fēng)險排查方面取得了明顯成效。其經(jīng)驗(yàn)主要是：領(lǐng)導(dǎo)重視，親自部署，凸顯風(fēng)險排查工作的重要性；把握重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，突出風(fēng)險排查的針對性；創(chuàng)新形式，豐富載體，注重風(fēng)險排查多樣性；細(xì)化措施，強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)風(fēng)險排查的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：廉政；風(fēng)險排查；防控

中圖分類號：D523.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1674-4853（2013）03-0009-03

2011年9月，根據(jù)省公安廳的統(tǒng)一部署，我院在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作中，啟動了廉政風(fēng)險排查的前期調(diào)研準(zhǔn)備和試運(yùn)行工作。2012年7月，省教育紀(jì)工委發(fā)文要求各高校健全廉政風(fēng)險防范機(jī)制，鞏固和拓展“陽光治?！背晒M(jìn)一步推動高校廉政風(fēng)險防控工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。我院積極落實(shí)上級有關(guān)精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，有序運(yùn)作，進(jìn)一步充實(shí)完善了《福建警察學(xué)院開展廉政風(fēng)險排查工作實(shí)施方案》。經(jīng)過一年多的努力，共排查出106個風(fēng)險崗位，其中由高到低風(fēng)險等級為：一級風(fēng)險崗位4個，二級風(fēng)險崗位36個，三級風(fēng)險崗位66個，建立起以崗位為點(diǎn)，以工作程序?yàn)榫€，以制度建設(shè)為面，點(diǎn)線面結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防范機(jī)制，初步構(gòu)建了保持清正廉潔的“防護(hù)網(wǎng)”，取得了較好的成效。

一、我院開展廉政風(fēng)險排查工作的主要做法及成效

（一）開展專題教育，提高思想認(rèn)識

行為由意識支配，思想認(rèn)識不解決，行動就難跟上，活動就難開展。因此，風(fēng)險排查工作開展伊始，我院紀(jì)委即組織全體教職工學(xué)習(xí)、討論有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件，進(jìn)一步提高他們的思想認(rèn)識。一是采取結(jié)合高校特別是大學(xué)城建設(shè)的違紀(jì)案例，播放警示片等方式對他們進(jìn)行教育，著重糾正學(xué)院部分教師認(rèn)為學(xué)校是清水衙門，與一線公安民警相比，風(fēng)險概率低，自我感覺良好的錯誤思想。二是讓廣大教職工意識到建立科學(xué)防控鏈條的必要性，著重解決規(guī)章制度多，“反復(fù)制定”沒必要的模糊認(rèn)識問題。三是明確廉政風(fēng)險防控是落實(shí)一崗雙責(zé)的職責(zé)所在，著重解決建立風(fēng)險防范齊抓共管重要性的問題。

（二）全面排查風(fēng)險，制定防范措施

搞好風(fēng)險排查是建立風(fēng)險防范的基礎(chǔ)。在風(fēng)險排查中，我們進(jìn)一步明確了工作方法和步驟，采取個人自查與部門自查相結(jié)合的辦法，查找風(fēng)險點(diǎn)，確定風(fēng)險等級。個人自查，即以崗位為立足點(diǎn)，指導(dǎo)教職工圍繞崗位職責(zé)，查找個人廉政風(fēng)險點(diǎn)，填寫《個人廉政風(fēng)險自查登記表》。部門自查，即與業(yè)務(wù)事項(xiàng)流程為線，查找本單位承擔(dān)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)中存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，填寫《單位廉政風(fēng)險防范管理工作，監(jiān)督防范措施登記表》。對查找出來的個人廉政風(fēng)險點(diǎn)，由各部門負(fù)責(zé)人審核把關(guān)，確定風(fēng)險等級；對查找出來的業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險點(diǎn)，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核把關(guān)。其中，科研方面廉政風(fēng)險點(diǎn)由教務(wù)管理部門審核把關(guān)；財務(wù)、基建采購招標(biāo)管理等廉政風(fēng)險點(diǎn)由審計部門把關(guān)；隊伍管理廉政風(fēng)險點(diǎn)由政工部門審核把關(guān)；系部學(xué)生管理廉政風(fēng)險點(diǎn)由學(xué)管部門把關(guān)；保密工作廉政風(fēng)險點(diǎn)由辦公室把關(guān)。之后，根據(jù)查找出來的風(fēng)險點(diǎn)，按風(fēng)險發(fā)生幾率和危害程度進(jìn)行評估，從高到低分為一、二、三個等級。

為落實(shí)廉政風(fēng)險防控，各部門針對風(fēng)險點(diǎn)，均制定相應(yīng)的具體防范措施，力求做到廉政風(fēng)險清楚、崗位職責(zé)明確、防范措施有力。我們采取的防范措施有：1.前期預(yù)防措施。主要是通過與風(fēng)險崗位工作人員定期談話、加強(qiáng)思想教育和制度建設(shè)等，進(jìn)一步消除隱患、降低風(fēng)險；2.中期監(jiān)控措施。主要是通過日常檢查、定期自查和重點(diǎn)抽查等方式，對個人日常行為、制度的落實(shí)情況、權(quán)力運(yùn)行過程等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，采取打招呼、談話等方式予以制止；3.后期處置措施。主要是對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)線索或苗頭性問題通過警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改和組織處理等手段，防止其進(jìn)一步蔓延，對已經(jīng)造成違法違紀(jì)違規(guī)事實(shí)的，依法依規(guī)處理，以示懲治和警誡。

（三）明確重點(diǎn)崗位，完善工作規(guī)范

各部門圍繞重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出抓好擁有管理權(quán)、審批權(quán)、鑒定權(quán)等關(guān)鍵崗位和涉及人、財、物管理以及教學(xué)、科研等領(lǐng)域的工作，著力解決涉及黨性、黨風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、學(xué)術(shù)風(fēng)氣等師生關(guān)切的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，努力把廉政風(fēng)險防范融入學(xué)院各項(xiàng)工作的全過程。在抓風(fēng)險防范的同時，注重將防范措施與制度建設(shè)緊密結(jié)合，抓住學(xué)院正在進(jìn)行制度的廢、改、立這一有利契機(jī)，加強(qiáng)建章立制工作，近期，我院先后制定完善了《福建警察學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（試行）、《福建警察學(xué)院采購管理暫行辦法》、《福建警察學(xué)院采購監(jiān)督辦法》、《福建警察學(xué)院經(jīng)費(fèi)開支審批權(quán)限暫行規(guī)定》、《福建警察學(xué)院財務(wù)報銷暫行規(guī)定》、《福建警察學(xué)院預(yù)算管理辦法（暫行）》、《福建警察學(xué)院效能建設(shè)工作制度和效能告誡辦法》、《福建警察學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《福建警察學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政工作職責(zé)》等一批規(guī)章制度，促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)工作的規(guī)范化，為做好風(fēng)險防范工作奠定了良好基礎(chǔ)。

二、我院開展廉政風(fēng)險排查工作取得成效的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，親自部署，凸顯風(fēng)險排查工作的重要性

學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將開展廉政風(fēng)險排查工作納入“一把手工程”。學(xué)院先后3次召開會議，專門研究如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，并制定工作方案。與此同時，還召開動員部署會，審核審定風(fēng)險崗位及防范措施。院黨委明確要求班子成員要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一崗雙責(zé)，明確在廉政風(fēng)險排查中的職責(zé)范圍和任務(wù)分工，督促抓好分管部門風(fēng)險排查工作的落實(shí)，要求做到思想重視、分工明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位。要求全體教職工進(jìn)一步增強(qiáng)廉政風(fēng)險意識，自覺參與廉政風(fēng)險排查，主動查找風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地制定防范措施，使風(fēng)險排查成為全校性的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（二）把握重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，突出風(fēng)險排查的針對性

權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)風(fēng)險源，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。因此，我們按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，采取重點(diǎn)突破與整體推薦相結(jié)合，把招生、采購、基建、財務(wù)、后勤、科研預(yù)算等工作列為重點(diǎn)，深入相關(guān)處室，加強(qiáng)指導(dǎo)，共同研究。同時，舉一反三，以點(diǎn)帶面，觸類旁通，引導(dǎo)其他部門做好風(fēng)險防控。學(xué)院紀(jì)委還明確要求把廉政風(fēng)險防控作為現(xiàn)代管理的重要手段和反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，作為“陽光治校“的重要載體，有的放矢地進(jìn)行排查，使學(xué)院各項(xiàng)權(quán)力在科學(xué)合理的框架內(nèi)和健康有序的軌道上行使。

（三）創(chuàng)新形式，豐富載體，注重風(fēng)險排查多樣性

首先，我院紀(jì)檢監(jiān)察部門對近年來黨員干部民主生活會、教代會征求到的意見，黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考評以及舉報信所反映的問題進(jìn)行總結(jié)梳理，排查風(fēng)險點(diǎn)。其次，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，圍繞師生關(guān)系多，從托關(guān)系、講人情、走后門、干擾基層執(zhí)法辦案等方面查找風(fēng)險點(diǎn)。最后從耍特權(quán)、違反“五條禁令”、參與社會“第二職業(yè)”和學(xué)院司法鑒定所管理等容易產(chǎn)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查風(fēng)險點(diǎn)。通過回顧總結(jié)，以排查促進(jìn)預(yù)防工作，以排查促進(jìn)思想認(rèn)識的提高，加強(qiáng)了隊伍廉政建設(shè)。

（四）細(xì)化措施，強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)風(fēng)險排查的實(shí)效性

在開展廉政風(fēng)險排查工作中，我們采取“自己擺、相互查、小組評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、班子定“的方法，認(rèn)真梳理，反復(fù)修改，風(fēng)險點(diǎn)的排查比較客觀全面。對排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)從共性和個性、領(lǐng)導(dǎo)崗位和業(yè)務(wù)崗位，按照風(fēng)險等級的不同進(jìn)行詳細(xì)分類和評估，確定風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險等級。各處、室、系、部結(jié)合實(shí)際，提出針對性、操作性強(qiáng)的防范措施。通過集體研究，反復(fù)審核，從加強(qiáng)科學(xué)管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、明確工作流程，修改完善制度等方面制定了風(fēng)險防范措施，也比較符合客觀實(shí)際。紀(jì)檢監(jiān)察部門則加大明查暗訪檢查力度，對各部門工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，前期認(rèn)真檢查風(fēng)險點(diǎn)的梳理、排查是否全面、清晰；風(fēng)險等級的確定是否客觀、科學(xué)；崗位職責(zé)的規(guī)定是否明確、具體。后期重點(diǎn)檢查風(fēng)險防范措施的制定是否完善、到位；各項(xiàng)制定是否得到有效的貫徹、執(zhí)行。此外，學(xué)院紀(jì)委還適時對風(fēng)險點(diǎn)防范管理情況進(jìn)行全面分析，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，對新出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)及時進(jìn)行調(diào)整，不斷修訂和完善防控措施。

回顧整個廉政風(fēng)險排查工作，我們總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)是：調(diào)查入手分析問題，群策群力破解問題，細(xì)化措施解決問題，制度建設(shè)治理問題，強(qiáng)化監(jiān)管預(yù)防問題。

（責(zé)任編輯：王小麗）