刑事訴訟法修改施行對公安刑事偵查工作的要求及對策

袁群

摘 要 刑事訴訟法修改施行給公安刑事偵查工作帶來發(fā)展的契機(jī)和挑戰(zhàn)，具有重大意義，修改后的刑事訴訟法主要從尊重和保障人權(quán)原則、改革證據(jù)制度和偵查程序監(jiān)督等方面對規(guī)范公安機(jī)關(guān)刑事偵查工作提出了更為嚴(yán)格的要求，在刑事司法實(shí)踐中，刑事偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)偵查人員程序和權(quán)利意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)偵查工作模式，提升偵查取證水平和完善偵查監(jiān)督體系，以實(shí)現(xiàn)刑事訴訟法保障人權(quán)、規(guī)范程序的目的。

關(guān)鍵詞 刑事訴訟法 公安 刑事偵查

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.09.074

Abstract The public security criminal investigation work has opportunity and challenge of development for the execution and amendment of the criminal procedure law， it is of great significance， the amendment is mainly from the principles of respecting and safeguarding human rights， the reform of the system of evidence investigation and supervision of the standardization， the public security organ should put forward more strict requirements for criminal investigation.In the criminal judicial practice， the criminal investigation organ shall strengthen the investigators and rights awareness， change the traditional detective work mode， enhance the level of investigation of evidence and the investigation supervision system， to safeguard human rights and standardize procedures.

Key words the criminal procedure law； the public security； criminal investigation

2013年1月1日實(shí)施的《刑事訴訟法》（以下簡稱刑訴法）在證據(jù)制度、強(qiáng)制措施等方面都有了較大變化，刑事訴訟法的修改施行對公安刑事偵查工作提出了新的要求，如何提升刑事偵查工作的整體水平，以適應(yīng)新刑訴法的各項(xiàng)要求，成為公安刑事偵查工作的重點(diǎn)問題。

1新刑事訴訟法施行對刑事偵查工作的意義

修改后的刑事訴訟法將尊重和保障人權(quán)這一原則貫徹始終，并修改了辯護(hù)權(quán)、偵查程序、證據(jù)制度和刑事強(qiáng)制措施等內(nèi)容，增加了四個特別程序。同時實(shí)施的修訂后的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》根據(jù)刑事訴訟法修改的內(nèi)容對公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法工作程序進(jìn)一步細(xì)化，這些是我國刑事訴訟制度的重大發(fā)展和進(jìn)步，同時也給公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法工作帶來新的要求及挑戰(zhàn)?！巴椒ú蛔阋宰孕校傻纳谟趯?shí)施，法律的權(quán)威來自執(zhí)行。”因此，在刑事司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動適應(yīng)，刑事偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)偵查人員程序和權(quán)利意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)偵查工作模式，提升偵查取證水平和完善偵查監(jiān)督體系，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新的著力點(diǎn)，完善刑事偵查，確保刑事辦案質(zhì)量不斷提升、刑訴法得到正確有效實(shí)施。

2 刑事訴訟法修改施行對公安刑事偵查工作的要求

2.1 尊重和保障人權(quán)原則

刑訴法第二條增加了“尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，并將這一原則貫徹刑訴法始終，說明修改后的刑訴法懲罰犯罪和保障人權(quán)并重。犯罪嫌疑有權(quán)委托辯護(hù)人的時間改為自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起。辯護(hù)制度改革、強(qiáng)制措施完善、證據(jù)制度改革等都是加強(qiáng)人權(quán)保障的具體制度和措施，豐富了刑事訴訟活動中人權(quán)保障的內(nèi)容。這就要求偵查人員應(yīng)當(dāng)以客觀、公正的態(tài)度進(jìn)行訴訟活動，認(rèn)識到犯罪嫌疑人在訴訟中的主體地位，在證據(jù)的收集和強(qiáng)制措施的適用過程中，尊重并保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

2.2 刑事訴訟中證據(jù)制度的改革

新修訂的刑事訴訟法確立了非法證據(jù)排除規(guī)則，非法實(shí)物證據(jù)采用相對排除原則，非法言詞證據(jù)采用絕對排除原則，這一規(guī)則的確立要求公安機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時重視程序的規(guī)范性，保證收集證據(jù)手段的合法性和正當(dāng)性。而刑事訴訟法中不得強(qiáng)迫自證其罪原則的確立則要求公安機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)的以口供為中心的偵查辦案模式，面對偵查過程中可能會出現(xiàn)的零口供案件，應(yīng)當(dāng)大力提高偵查水平，強(qiáng)化偵查技術(shù)和能力。刑事訴訟法規(guī)定了新的證據(jù)種類，將電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的一種。刑事訴訟法增加了人民警察出庭作證的規(guī)定，為避免偵查人員向法庭提供的證言難以通過質(zhì)證，要求偵查人員在執(zhí)行職務(wù)過程中保證收集證據(jù)手段的合法性和正當(dāng)性。

2.3 偵查監(jiān)督存在的缺陷

修訂后的刑事訴訟法規(guī)定，擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)對偵查權(quán)的監(jiān)督范圍，加強(qiáng)了監(jiān)督力度，實(shí)施偵查監(jiān)督的主體既包括檢察機(jī)關(guān)，又包括當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人等，同時賦予檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過程中對羈押犯罪嫌疑人的必要性進(jìn)行審查、審查批捕中訊問犯罪嫌疑人、指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行合法性的監(jiān)督等。這就要求公安機(jī)關(guān)在刑事偵查中必須采取措施規(guī)范偵查行為。

3 公安機(jī)關(guān)刑事偵查工作規(guī)范化的具體對策

針對公安民警這一特定群體，結(jié)合刑事訴訟法修改施行對公安刑事執(zhí)法工作的新要求，公安刑事偵查工作規(guī)范化的具體對策有：

3.1 加強(qiáng)權(quán)利意識、樹立程序意識

公安機(jī)關(guān)首先要正確理解適用法律。作為具體行使刑事案件偵查職能的部門，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中可以根據(jù)法律規(guī)定對偵查活動制定具體的操作規(guī)范。各地公安機(jī)關(guān)也可以根據(jù)具體情況在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出一些有針對性的規(guī)定，嚴(yán)格和細(xì)致的規(guī)范自身的執(zhí)法行為，適應(yīng)新刑事訴訟法的實(shí)施要求。

“公安民警既是法律的執(zhí)行者又是法律的保護(hù)者， 職業(yè)特點(diǎn)要求其必須具有堅(jiān)定的法律信仰?！雹僮鹬睾捅Ｕ先藱?quán)作為新刑事訴訟法的任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的偵查人員在辦理案件過程中需要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)權(quán)利意識，改變過去輕視犯罪嫌疑人權(quán)益的思想和做法，尊重和保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法中強(qiáng)化法治意識，真正做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，在保障人權(quán)理念的指導(dǎo)下提高偵查工作效率。②

偵查人員還要樹立程序意識，改變以往“重實(shí)體輕程序”的觀念，嚴(yán)格按照程序法的規(guī)定，依法行使偵查權(quán)，規(guī)范偵查行為，在行使偵查權(quán)的過程中，要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照程序規(guī)范適用刑事強(qiáng)制措施、收集證據(jù)、運(yùn)用偵查手段。

3.2 提升偵查取證水平，改變傳統(tǒng)偵查工作模式

新刑事訴訟法的施行對公安機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)偵查模式和辦案方式提出嚴(yán)峻要求，也提供了發(fā)展和提升的契機(jī)。公安機(jī)關(guān)要改變對犯罪嫌疑人口供依賴的現(xiàn)狀，使偵查工作逐步專業(yè)化和規(guī)范化，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)偵查工作模式，提升偵查取證水平。

（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)偵查工作模式。偵查人員要樹立起全面的證據(jù)意識和“重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供”的偵查觀念，要明確口供不是對犯罪嫌疑人定罪的唯一證據(jù)，弱化口供的重要性，摒棄傳統(tǒng)的“由供到證”偵查模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝勺C到供”的偵查模式。③將偵查工作的重點(diǎn)進(jìn)行移轉(zhuǎn)，提高物證或其他證據(jù)的重要性，注意發(fā)揮其他證據(jù)的作用。另外，在偵查過程中，民警應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法，合法取證，證據(jù)能夠環(huán)環(huán)相扣，避免工作中的瑕疵和不規(guī)范。④在新刑訴法的指引下開展偵查、審訊工作，依法辦案。

（2）提升偵查取證水平。隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量的增多，犯罪手段的智能化，刑事偵查人員應(yīng)當(dāng)提高科學(xué)取證能力，正確運(yùn)用計(jì)算機(jī)科技手段收集調(diào)查證據(jù)，尤其是電子數(shù)據(jù)，形成信息主導(dǎo)的犯罪偵破機(jī)制。同時，還要通過對定期偵查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和科學(xué)辦案的理念，使偵查人員具備良好的證據(jù)意識和運(yùn)用高科技手段取證的技能。針對警察需要出庭作證的新規(guī)定，對偵查人員的培訓(xùn)內(nèi)容還要增加法律法規(guī)應(yīng)用能力、語言表達(dá)能力、心理素質(zhì)和法庭應(yīng)對技巧方面的培訓(xùn)。另外還要定期組織民警進(jìn)行業(yè)務(wù)交流活動，定期結(jié)合辦案對辦案質(zhì)量進(jìn)行綜合分考評，進(jìn)行專題討論，定期組織偵查人員參加一些典型案件的庭審旁聽活動。

3.3 完善偵查監(jiān)督體系

偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職責(zé)，完善偵查監(jiān)督體系主要從外部突出偵查監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)、建立規(guī)范的偵查監(jiān)督程序入手：

（1）刑事偵查外部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)凸顯偵查監(jiān)督的難點(diǎn)和重點(diǎn)。提高偵查監(jiān)督的針對性和有效性，應(yīng)當(dāng)在刑事司法實(shí)踐中確定偵查監(jiān)督的重點(diǎn)。目前，在經(jīng)濟(jì)型犯罪案件，公安機(jī)關(guān)主要從犯罪嫌疑人主觀方面的口供突破，“由供到證”的偵查模式還普遍存在，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)類犯罪案件作為偵查監(jiān)督的重點(diǎn)，對此類案件的偵查程序尤其是收集證據(jù)程序和手段的合法性進(jìn)行監(jiān)督和審查。

為了充分發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)對重大疑難案件可以提前做好介入工作，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行證據(jù)的收集、補(bǔ)充和固定，并對一些重大疑難案件建立追蹤機(jī)制，及時給出監(jiān)督意見。

（2）完善刑事偵查內(nèi)部監(jiān)督。除了外部監(jiān)督，為了保證刑事偵查工作的規(guī)范化建設(shè)，還要完善刑事偵查內(nèi)部監(jiān)督程序。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)要由以往的注重刑事偵查事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹虑氨O(jiān)督，將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督完整結(jié)合起來，有針對性地實(shí)施執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督工作，與傳統(tǒng)形式的偵查執(zhí)法監(jiān)督互為補(bǔ)充，提高監(jiān)督效率，及時高效地實(shí)現(xiàn)刑事偵查監(jiān)督。⑤

為了發(fā)揮刑事偵查內(nèi)部監(jiān)督的制約作用，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)章制度，設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)，可以由法制部門具體執(zhí)行，指導(dǎo)辦案部門依法定程序辦案、規(guī)范辦案。及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的辦案不符合法定原則、執(zhí)法不規(guī)范等問題，同時制定制定具體的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督條例，使內(nèi)部監(jiān)督程序更加具體全面，更便于監(jiān)督工作的開展。⑥為了達(dá)到監(jiān)督的效果，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法質(zhì)量考評指標(biāo)體系，對檢查的結(jié)果，及時總結(jié)反饋。

注釋

① 李富強(qiáng).以先進(jìn)的執(zhí)法理念指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識與思考.公安研究，2010（1）：67.

② 趙月增，高群旺.公安機(jī)關(guān)貫徹新《刑事訴訟法》應(yīng)著力解決的幾個問題[J].公安研究，2013（1）：51.

③ 李品，黃河.公安機(jī)關(guān)“由供到證”偵查模式的制約[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2010（2）：96

④ 孫小燕.公安機(jī)關(guān)應(yīng)對警察出庭作證的策略探討[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報，2014（2）：12.

⑤ 王中琳.論刑事偵查執(zhí)法中的內(nèi)部監(jiān)督[J].遼寧警專學(xué)報，2007（5）：35.

⑥ 馬力群.公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究[J]. 遼寧警專學(xué)報，2013（7）：68.