我國普通高校學(xué)生管理模式法制化創(chuàng)新研究

喬廣才　車德琦

摘 要：隨著我國法制化建設(shè)的逐步完善，學(xué)生管理規(guī)范法制化建設(shè)也就成了高校學(xué)生管理工作的必由之路。通過揭示當(dāng)前高等院校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)實問題，探求我國普通高等院校學(xué)生管理法治化的有效途徑；改變高校管理者的傳統(tǒng)觀念，深入依法治校新理念；豐富學(xué)生和管理者的法律知識；秉承明確的政治方向，務(wù)實的創(chuàng)業(yè)精神。

關(guān)鍵詞：普通高校；學(xué)生管理規(guī)范；法制化

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）20-0311-02

自20世紀(jì)70年代末，鄧小平提出了“法制化”，到20世紀(jì)90年代之時即發(fā)展成為“依法治國”，“建設(shè)法治化國家”，再到全面法制化社會的今天，我們不難看出，社會主義法制化進(jìn)程的不斷完善和發(fā)展，但是近些年來，我國高等院校的法律糾紛頻出，普通高等院校越來越多地作為行政主體被自己的學(xué)生推上被告席。從這一現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)，高校的管理特別是對大學(xué)生的管理，不論是從國家立法，還是具體的學(xué)校規(guī)范、管理實踐都存在一些不容忽視的法律問題亟待我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q?！胺傻哪康氖鞘谷藗兩畹酶?，可是要達(dá)到這個目的，一定要人們愿意幸福才行，對遵守法律的人，法律才是有效的”[1]。

當(dāng)前，在高等教育改革發(fā)展的洪流中，高校法制化進(jìn)程的滯后導(dǎo)致高校學(xué)生管理工作的“瓶頸”，即管理與服從相沖突。高等學(xué)校亟須貫徹落實“依法治校、以人為本”的管理理念，從而切實推進(jìn)高校的學(xué)生管理走上法治軌道，進(jìn)一步推動我國的法制化建設(shè)，讓法制化走進(jìn)我們的生活。

一、普通高校學(xué)生管理規(guī)范法制化建設(shè)的發(fā)展歷程

夏朝是中國大學(xué)教育的發(fā)端，從漢代到隋朝發(fā)展為太學(xué)和國子監(jiān)，一直延續(xù)到清末。古代大學(xué)無論是教師招聘、學(xué)生招收、教學(xué)管理，還是學(xué)生管理制度和教學(xué)內(nèi)容均由中央的最高統(tǒng)治者統(tǒng)一規(guī)定。隨著封建社會的發(fā)展，后來出現(xiàn)了獨立性較強(qiáng)的私立書院。書院雖是個人所設(shè)，但是書院的建校人多是各地知識淵博大家，書院內(nèi)課程設(shè)置靈活，教師本身也無固定的教學(xué)教程與教學(xué)計劃，在方式上多以師生間交流和學(xué)生的自學(xué)為主導(dǎo)，學(xué)生學(xué)業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)通常是德才并重和日常表現(xiàn)。書院相關(guān)的管理規(guī)定中包含的是一些制度化和規(guī)范化的管理內(nèi)容，而這也就是我國最早的學(xué)生管理規(guī)范，這些“校紀(jì)校規(guī)”很好地迎合了當(dāng)時法律和社會環(huán)境。例如“一日為師，終身為父”，教師在官學(xué)中占據(jù)神圣不可冒犯的主導(dǎo)地位，從而我們不難看出在這些管理規(guī)范中映射出的是統(tǒng)治者的專制。而這樣的管理無非就是更好地限制讀書人，更加有利于中央集權(quán)統(tǒng)治者的管理。但是學(xué)生的地位在當(dāng)時的時代背景下還是很低的。

我國的學(xué)校法制化建設(shè)始于清末，其間一項重要改革就是清政府于1902年公布了《京師大學(xué)堂章程》等六部具有現(xiàn)代法律化特征的法規(guī)，這些法律第一次將古代中國學(xué)生的地位有所提高，第一次實現(xiàn)了現(xiàn)代意義的大學(xué)學(xué)生管理法律化。隨后1904年頒布的《奏定學(xué)堂章程》，對京師大學(xué)堂的學(xué)生管理也做出了明確的規(guī)定。在這之后相繼頒布了《大學(xué)令》、《大學(xué)規(guī)章》等學(xué)校規(guī)章，為我國的高等學(xué)校法制化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。而正是在這發(fā)展的浪潮洶涌之時，一紙公文讓我國的學(xué)校管理法制化建設(shè)走上了荊棘之路。1927年蔣介石南京國民政府成立，名為更好地管理學(xué)生、提議法律化建設(shè)，但實為壓制青年學(xué)生進(jìn)步思潮的一紙《準(zhǔn)頓學(xué)風(fēng)令》，禁錮了當(dāng)時學(xué)生的思想，要求學(xué)生不能干預(yù)國家行政，并明令如有違者，必將繩之以法。強(qiáng)行剝奪了大學(xué)生的合法權(quán)利，這為日后國民黨的專政奠定了基礎(chǔ)。上述逆時代潮流的規(guī)定注定了其命運(yùn)，在實踐中遭遇夭折。

隨著1949年新中國的建立，我們基本照搬了前蘇聯(lián)的各項制度，包括高校學(xué)生管理規(guī)范。在當(dāng)時，我國實行的是中共中央對地方高等學(xué)校的統(tǒng)一化、集中化領(lǐng)導(dǎo)，由中共中央人民政府統(tǒng)一制定和建立高校學(xué)生的具體行為管理規(guī)范和相關(guān)的一系列的法律法規(guī)。這樣的管理模式雖然從某種程度上講，對我國初期的教育框架實現(xiàn)了創(chuàng)建和整合的目的，但是它的缺陷卻也是明顯可見的——各個高校無法根據(jù)自身特點來真正建立一套屬于自己院校同時又適用自己院校的學(xué)生管理規(guī)范；這種統(tǒng)一制定，根本解決不了地域的差異所帶來的問題。在“文革”時期，思想文化建設(shè)處于倒退階段，我國整體的法制化建設(shè)被迫中斷，自然高校學(xué)生管理規(guī)范的法制化建設(shè)也就隨之中斷，高校的學(xué)生管理法制化遭受了前所未有的挫折。隨著對外開放時代的到來，我國高等院校也進(jìn)入了良好的發(fā)展階段，與此同時，依法治國也在這一時期被提出，這就更加促進(jìn)了高校學(xué)生管理工作的開展，各項學(xué)生管理規(guī)范的法律規(guī)范開始陸續(xù)出臺，并形成了一定規(guī)模的規(guī)范體系。

二、普通高校學(xué)生管理法制化的現(xiàn)狀及現(xiàn)實意義

1990年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》首次對“學(xué)生管理”予以立法解釋，即“對學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對高校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范”。[2]近些年來，我國法制化建設(shè)水平不斷提高，依法治國戰(zhàn)略的實施促進(jìn)了當(dāng)代大學(xué)生法制觀念和法制意識的大幅度提高，而且我國《教育法》也授權(quán)學(xué)生“有權(quán)對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利提出申訴、訴訟”[3]。但是其中的不足也是顯而易見的。由于學(xué)校的單方“立法”制度，使得大學(xué)生遭遇校方的侵權(quán)事件以及相關(guān)訴訟糾紛屢見不鮮。與之鮮明對照的是，高校學(xué)生管理依然顯得被動和滯后，亟須創(chuàng)建依法治校的模式以規(guī)范高校管理，從而推動高等教育的有秩發(fā)展。

在中國，長期以來的權(quán)利不明、權(quán)力濫用、地位不平等的現(xiàn)象著實存在的，不僅致使行政機(jī)關(guān)在行使公權(quán)力過程中，往往忽略行政程序的法制化問題，同時學(xué)校在行使自己的權(quán)力時，也常常出現(xiàn)不合乎法律要求，損害學(xué)生正當(dāng)合法權(quán)利的情形。即使是在我國高等院校，這種本來最應(yīng)重視學(xué)生基本權(quán)利的園地，在對學(xué)生的處分過程中，也常常是片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生的某種行為應(yīng)當(dāng)受到責(zé)難、懲戒和處分，而非關(guān)注應(yīng)當(dāng)如何按照一套合理、公正的程序去給學(xué)生以適當(dāng)?shù)奶幚?。處理得適當(dāng)與否，通常是以學(xué)?；蚬芾碚叩淖晕遗袛嗷蜃晕腋杏X為標(biāo)準(zhǔn)，至于究竟是否適當(dāng)，實際上很難有被處理者的意見參與其中，而這套機(jī)制的本身又是否符合我國的根本法律呢？我們不得而知。

從現(xiàn)有資料來看，我國對普通高等院校學(xué)生管理規(guī)范法制化的研究明顯不足，而作為管理規(guī)范直接的作用對象，特別是法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，有能力、也有義務(wù)，做此項研究。生活在法制社會中的我們，學(xué)習(xí)貫徹落實依法治國，秉承“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針，這也就是我們調(diào)查的目的。

三、探尋普通高校學(xué)生管理模式法制化新途徑，譜寫創(chuàng)新型管理新篇章

（一）改變高校管理者的傳統(tǒng)觀念，深入依法治校新理念

我們應(yīng)該意識到，依法治校，這是一個由依法治國延伸而來的新觀念、新思維，我們要在實踐中學(xué)會思考、處理和分析一系列法律法規(guī)，從而由此及彼，以點帶面，用它來切實地解決實際發(fā)生在我們身邊的問題。同時，真正的“法治”還要求我們當(dāng)前高校學(xué)生管理者隊伍是一支有自覺的法律思維、制度思維和人治思維的隊伍，而非是一些對法律法規(guī)不夠熟悉，秉承傳統(tǒng)的古老教育模式，對新鮮事物想當(dāng)然的管理者。不論是制度的設(shè)立者，還是制度的執(zhí)行者，都應(yīng)當(dāng)是一些有專業(yè)知識，有專業(yè)素養(yǎng)，同時還與時俱進(jìn)，并非與時代脫節(jié)的群體，又不只是會靠冰冷的規(guī)章制度說話，應(yīng)當(dāng)有其人性化的一面。只有這樣，普通高校學(xué)生管理規(guī)范的立法精神才不會與我國國家的立法精神相違背，也就自然不會出現(xiàn)高校的校規(guī)校紀(jì)與國家上位法相沖突的現(xiàn)象，這樣，學(xué)生作為被管理者的切身權(quán)益才能得到應(yīng)有的保障，這樣才能從本質(zhì)上完善我國高校學(xué)生管理工作，讓其繼續(xù)發(fā)展下去。

（二）豐富管理者和學(xué)生的法律知識，提高法律意識，加強(qiáng)普法宣傳，營造法制化的育人環(huán)境

首先作為學(xué)生的我們，應(yīng)該豐富自身的法律知識，懂得用法律這一有力武器來維護(hù)自身權(quán)利。同時，作為高校的管理者也應(yīng)提高法律意識，遂能在高校學(xué)生管理事務(wù)上實現(xiàn)法制化。學(xué)生與高校之間的關(guān)系既是一種教育行政管理關(guān)系，也是一種民事關(guān)系，在法律上二者是平等的主體。學(xué)校雖然對學(xué)生有管理的權(quán)利和義務(wù)，但在法律上二者是平等的。然而，“對一切人的不加區(qū)別的平等就等于不平等”[4]，因此我們要在區(qū)別對待的同時，加入人性化管理。為構(gòu)造法制化的育人環(huán)境，就要加大對在校大學(xué)生的普法宣傳，特別從剛剛?cè)雽W(xué)的新生教育時就要貫徹法制化精神，切實地將相關(guān)的法律法規(guī)作為對學(xué)生入學(xué)教育的一部分，讓大學(xué)新生從進(jìn)入校門的那一天起就能夠充分了解學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，要將法制教育與專業(yè)課教育及思想道德教育、行為規(guī)范教育等融合成一體。同時，不論在日常生活中，還是在學(xué)習(xí)生活中，都應(yīng)使當(dāng)代大學(xué)生具有法律意識，嚴(yán)格要求自己，做一名合格的大學(xué)生，從多角度逐步形成法制化的育人環(huán)境。

（三）秉承明確的政治方向、務(wù)實的創(chuàng)新精神，讓高校學(xué)生管理工作走真正的正規(guī)化、法制化道路

普通高校的管理者其自身過硬的道德素質(zhì)以及法律意識是其能夠擔(dān)當(dāng)起高校學(xué)生管理工作重任的必要條件。在過去權(quán)力本位思想的影響下，當(dāng)前的新環(huán)境和新問題是其無法解決和面對的。學(xué)生組織多樣化的今天，我們不妨轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升學(xué)生組織的行政權(quán)力及行政地位，讓學(xué)生學(xué)會自己管理自己，讓學(xué)生自己維護(hù)自己的權(quán)利，這樣其實可以更加人性化地了解學(xué)生動向及其心理，溝通交流上更加方便，用學(xué)生的視角去考慮學(xué)生的想法，同時既客觀又真實地反映出真真正正的實情原貌，從而做出正確的決定，這才是一個新型的管理者模式。不論管理者是誰，都應(yīng)秉承公正平等的精神，扎實工作，落實法制化進(jìn)程，堅持國家的各項方針政策，從多方面規(guī)范化、程序化高校學(xué)生的管理工作。

綜上，普通高等院校作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，其擔(dān)負(fù)著的是培養(yǎng)國家高等人才的歷史重任，不僅是文化領(lǐng)域更是在科技領(lǐng)域，提高全民的綜合素質(zhì)和思想道德文化水平。普通高校學(xué)生管理規(guī)范的法制化也同時是我國社會和諧發(fā)展的重要組成部分，可見其作用之重。完善我國普通高等院校學(xué)生管理的法制化建設(shè)，構(gòu)建一套嚴(yán)格而完整的法律法規(guī)，既要綜合我國各地高校的自身特點，又要與我國根本立法精神保持一致，以此為基礎(chǔ)，切實結(jié)合高校管理者的自身智慧，在高等教育管理事務(wù)上嚴(yán)謹(jǐn)落實，真正做到高校學(xué)生管理有法可依，保障我國法制化進(jìn)程蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]德謨克利特.道德思想殘篇183[C]//.西方哲學(xué)原著選讀：上卷，北京：商務(wù)印書館，1982：54.

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[3]張學(xué)亮.法學(xué)視野下的高校學(xué)生管理[J].教育體制與政策研究，2004，（4）.

[4]柏拉圖.法律篇[M].張智仁，何勤華，譯.上海人民出版社，2001：168.