流浪兒童救助問題研究

葉思含

摘 要：自2003年開始，我國加快了流浪兒童福利政策體系的構(gòu)建和完善，取得了一定的成果，但是也存在著一定的缺陷。通過對流浪兒童福利和救助政策的現(xiàn)狀進(jìn)行探究，力圖找出當(dāng)前流浪兒童福利政策中存在的問題及出現(xiàn)問題的原因，探求有效解決流浪兒童問題的途徑如下：加強流浪兒童的預(yù)防工作，減少流浪兒童每年增加的幅度；完善救助政策，加強政策的支持力度；轉(zhuǎn)變救助方式；社會各界的幫助。

關(guān)鍵詞：流浪兒童；社會救助；問題；對策和建議

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）20-0058-03

一、關(guān)于流浪兒童的界定和特征

何謂流浪兒童，直到現(xiàn)在也沒有一個非常明確的概念，正是由于這種不明確影響著相關(guān)法律的制定及實施，不能保障流浪兒童的合法權(quán)益。安懷世（2002）將我國的街頭流浪兒童根據(jù)國際機構(gòu)的分類標(biāo)準(zhǔn)分為四種類型：一是脫離家庭后獨自生活的兒童；二是脫離家庭后與群體生活的兒童；三是未脫離家庭，但在街頭謀生；四是未脫離家庭，但在街頭游蕩。雖然我們能夠根據(jù)這種分類明確流浪兒童的生活現(xiàn)狀，但是我們不難發(fā)現(xiàn)這樣的分類存在著漏洞，作為定義也是不夠謹(jǐn)慎的。周良才對流浪兒童做了這樣一個定義：“流浪兒童是指年齡在18歲以下，脫離家庭或離開監(jiān)護(hù)人流落社會連續(xù)超過24個小時，失去基本生存保障而陷入困境的未成年人”。

流浪兒童的群體特征。從調(diào)查結(jié)果中表明我國的流浪兒童群體以男性為主，受教育程度低，來自農(nóng)村。張明鎖（2002）在對83位流浪兒童中心的兒童進(jìn)行深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10-16歲所占的比例最高，大部分都來自農(nóng)村或者不發(fā)達(dá)地區(qū)，并且受教育程度低，大部分人都有輟學(xué)的經(jīng)歷或者小學(xué)未畢業(yè)。趙維泰（2005）在對中原某省的1247名流浪兒童的情況進(jìn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析后明顯發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的流浪兒童來自農(nóng)村或者不發(fā)達(dá)地區(qū)，并且重復(fù)流浪率高，重復(fù)流浪的兒童占總數(shù)的1/3，一半以上的流浪兒童受教育的程度在小學(xué)以下。雖然上面論述的調(diào)查結(jié)果是區(qū)域性的，但是也具有一定的典型性，我們可以透過現(xiàn)象看到本質(zhì)的東西，我們可以簡單地把流浪兒童的特征歸納為：男性流浪兒童占大多數(shù)，大多數(shù)都是來自農(nóng)村不發(fā)達(dá)地區(qū)，年齡普遍集中在10-15歲，受教育程度低（一般為小學(xué)以下的文化程度），主要是以乞討為謀生方式，重復(fù)流浪比率較高。從這些特征來看，在預(yù)防流浪兒童，解決流浪兒童問題中，農(nóng)村及不發(fā)達(dá)地區(qū)是關(guān)鍵，而重中之重就是落實農(nóng)村的九年義務(wù)教育，提高農(nóng)村兒童的文化素質(zhì)水平。

二、流浪兒童的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因

根據(jù)國家民政部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)（1999）表明，目前我國的流浪兒童數(shù)量達(dá)到15萬人次，這其中包括了重復(fù)流浪的兒童。國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室石家莊市保護(hù)流浪兒童研究中心課題組調(diào)查（2005）表明，全國每年存在的流浪兒童人數(shù)應(yīng)該在100萬至150萬之間。盡管調(diào)查存在著時間的差異，中間相差整整六年，并且調(diào)查結(jié)果與季節(jié)也有關(guān)，一般夏季的流浪人員要比冬季的流浪人員多。但這些數(shù)據(jù)足以表明我國的流浪兒童數(shù)量在逐年增加，流浪兒童的問題應(yīng)該受到社會各界的關(guān)注和關(guān)心。

流浪兒童形成的原因是錯綜復(fù)雜的，只有找出形成流浪兒童的根本原因，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度的缺陷才能對癥下藥，才能找到正確的預(yù)防和解決流浪兒童問題的方法和途徑。流浪兒童形成的原因是多種多樣的，會牽涉?zhèn)€人、家庭、學(xué)校、社會乃至政府政策方面等等。筆者對流浪兒童的形成原因做了一個簡單歸納和總結(jié)，可以分別從家庭環(huán)境方面，社區(qū)服務(wù)方面，學(xué)校教育體制方面，社會經(jīng)濟方面和流浪兒童自身生理和心理方面進(jìn)行分析。第一，家庭環(huán)境原因：家庭出現(xiàn)重大變故，父母離異或者監(jiān)護(hù)人去世，與繼父、繼母無法和諧相處；家庭生活環(huán)境差，子女過多，在心理上感覺被忽視，不被尊重，基本的精神需求得不到滿足；家庭的教育方式不當(dāng)，父母文化程度低，片面追求成績的高低，簡單粗暴，缺乏溝通，出現(xiàn)家庭暴力；由于天生的或者后天的身體殘疾被父母遺棄的等等。第二，社區(qū)服務(wù)方面：缺乏家庭和諧方面的教育宣傳；對有家庭暴力的孩子沒有給予高度的關(guān)注。第三，社會經(jīng)濟原因：經(jīng)濟發(fā)展存在著區(qū)域差異，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)流浪兒的人數(shù)要多余經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟落后，生活貧困，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的流浪兒童向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；社會保障水平低，兒童的福利不健全，福利的范圍較為局限，流浪兒童的合法權(quán)益得不到根本上的保障。第四，學(xué)校教育體制原因：現(xiàn)在我國實行的是應(yīng)試教育，片面追求高升學(xué)率，而忽視了對學(xué)生的素質(zhì)教育，對學(xué)生的心理造成巨大的壓力，并且對學(xué)生的心理教育也不重視；部分教師素質(zhì)不高，打擊歧視“差生”，造成學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)過重，出現(xiàn)厭學(xué)情緒，甚至出現(xiàn)輟學(xué)的情況；貧困地區(qū)的九年義務(wù)教育普及程度不夠，失學(xué)兒童多。第五，流浪兒童自身的原因：兒童具有很強的好奇心，喜歡模仿，對這個世界充滿好奇心，但是自我保護(hù)能力差，容易上當(dāng)受騙，被拐賣；青少年的叛逆心理較強，思想也相對較為偏激，行為沖動，不能思前想后。

三、流浪兒童的政策和福利存在的問題

1.流浪兒童救助機構(gòu)自身存在的問題及救助方式的不足

首先，預(yù)防產(chǎn)生流浪兒童的工作做得不夠到位。政府成立的救助機構(gòu)主要是解決已經(jīng)在流浪的兒童緊急救助保護(hù)工作問題。其工作的重心在很大程度上是放在如何提供救助服務(wù)上，但是卻對如何預(yù)防減少流浪兒童缺少關(guān)注。其次，救助機構(gòu)為流浪兒童提供的服務(wù)是被動的。按照救助辦法，救助機構(gòu)不能強行對流浪兒童進(jìn)行救助，流浪兒童也很難主動求助。第三，救助方式趨向固化。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一般救助機構(gòu)都是按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，為流浪兒童提供食物和住處等基本生活需要；通知流浪兒童的父母或監(jiān)護(hù)人或戶籍所在地的政府，通知他們把流浪兒童接回去。雖然這些辦法可以解決眼前的問題，提供基本的生活條件，暫時滿足其生活需要，但是不能解決根本上的問題，往往這些被接回去的孩子會再次踏上流浪這條路。同時也會出現(xiàn)一些比較特殊情況，有些受助兒童與家人或者監(jiān)護(hù)人完全失去聯(lián)系，或者其家人或者監(jiān)護(hù)人出于某些原因不愿意接他們回去，面對這樣的情況，救助機構(gòu)就會處于十分為難的狀況。第四，只注重救助方式行為的本身，卻忽視了受助兒童的根本需要。一些救助機構(gòu)更重視物質(zhì)層面上的救助措施，在救助過程中過多地關(guān)注為多少流浪兒童提供救助、提供什么形式的救助等問題。而較少探究受助兒童流浪的根本原因，忽略其最主要的受助需求，缺乏對其精神上的救助保護(hù)。這樣的救助方式只能治標(biāo)，無法根治，這也是很多流浪兒童即使接受過救助卻仍然會在離開救助機構(gòu)后再次流浪的關(guān)鍵原因。第五，救助機構(gòu)管理機制的不完善，對受助兒童會產(chǎn)生不利的影響。救助機構(gòu)由于經(jīng)費的缺乏，設(shè)施的不完善等問題，很有可能將受助兒童與其他成年受助者生活在一起。兒童具有很強的模仿能力和好奇心，所以成年受助者的一些陋習(xí)也會對兒童產(chǎn)生影響，使得一些兒童在救助站內(nèi)也學(xué)會賭博、抽煙、說臟話等惡習(xí)。

2.流浪兒童的安置問題

由于救助機構(gòu)的相關(guān)工作人員是缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，只是簡單地從個人經(jīng)驗出發(fā)，救助的整體水平有待提高。隨著社會的發(fā)展，救助的技術(shù)條件也應(yīng)該有所進(jìn)步和改善。目前仍然缺乏機構(gòu)與機構(gòu)之間的信息溝通，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間無法形成統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，流浪兒童基本情況的查詢也得不到有效的信息系統(tǒng)支持，造成許多流浪兒童長期滯留在救助中心。根據(jù)救助管理辦法實施細(xì)則規(guī)定，對流浪兒童的安置處理辦法主要是：通知其親屬或所在地單位接回。這一安置處理辦法在制度設(shè)計上存有一定的缺陷，或者可以說是政府之間推卸責(zé)任的表現(xiàn)?，F(xiàn)實中我們可以發(fā)現(xiàn)并沒有相關(guān)制度和機構(gòu)可以保證單位、所在地或住所地能夠?qū)α骼藘和M(jìn)行合理安置，只能寄希望于親屬。所以，父母或親屬是流浪兒童最好的依靠，家庭問題是導(dǎo)致流浪兒童的最主要原因，家庭問題如果不解決，單純只是把流浪兒童送回家，會導(dǎo)致重復(fù)流浪。

四、如何促進(jìn)和改善流浪兒童的政策和福利的對策和建議

1.加強流浪兒童的預(yù)防工作，減少流浪兒童每年增加的幅度

要根本解決流浪兒童的問題，必須從源頭出發(fā)加強預(yù)防措施。首先，加強社會保障制度的建立和完善，盡快實現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)村等經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，盡快普及九年義務(wù)教育。其次，要發(fā)揮社區(qū)的功能，通過教育宣傳，使家庭環(huán)境得到改善，對于有家庭暴力，不和諧的家庭給予高度的關(guān)注，只有和諧美滿的家庭對兒童才有吸引力，關(guān)注問題兒童的心理，進(jìn)行適當(dāng)?shù)亻_導(dǎo)教育，努力幫助他們適應(yīng)社會。最后，加強執(zhí)法力度，現(xiàn)在社會上有許多拐賣兒童，教唆兒童犯罪的行為使得兒童的安全問題很難得到保障，因此，國家要制定相關(guān)的法律政策來嚴(yán)厲打擊拐賣兒童的行為。

2.完善救助政策，加強政策的支持力度

首先，要增加政府與社會各界對救助的資金投入，完善救助站的基本設(shè)施建設(shè)，只有擁有健全完善的設(shè)備，才能更好地滿足流浪兒童的救助需求。同時，應(yīng)該聘請專業(yè)人士對流浪兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)，關(guān)注流浪兒童的心理問題，救助不應(yīng)該僅僅停留在物質(zhì)方面的，更重要的是精神方面的救助，降低再次流浪的比例。其次，可以讓社工進(jìn)入救助站，運用專業(yè)知識幫助流浪兒童，轉(zhuǎn)變救助觀念，變單一的物質(zhì)救助為全方面的救助，運用社工的優(yōu)勢視角幫助流浪兒童的最終目的是讓這些流浪兒童能夠適應(yīng)社會的節(jié)奏，得到社會的認(rèn)可。但如果僅僅是一味地給予，勢必會讓流浪兒童對救助站形成依賴，不利于他們今后的發(fā)展，所以我們要運用優(yōu)勢視角，挖掘他們的內(nèi)在潛力，為他們提供教育學(xué)習(xí)科學(xué)知識，另外可以為他們提供技能、技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能夠在社會中自食其力，完成自己的人生目標(biāo)。最后要加強調(diào)研工作，在現(xiàn)有救助站的基礎(chǔ)上形成流浪兒童救助網(wǎng)絡(luò)，真正確保流浪兒童在任何時候、任何地點流浪時都能夠找到庇護(hù)場所。

3.轉(zhuǎn)變救助方式

首先，加強政府之間的密切合作。預(yù)防流浪兒童產(chǎn)生的工作不僅要在城市社區(qū)開展，更要在農(nóng)村地區(qū)展開。面對城市流浪兒童問題，直接負(fù)責(zé)主體就是城市政府及相關(guān)救助部門。經(jīng)過前面的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)流浪兒童形成的原因是不同的，根據(jù)調(diào)查表明，農(nóng)村孩子與城市孩子流浪的原因存在很大的差異，我們必須根據(jù)具體原因進(jìn)行分析解決。流浪兒童主要分兩類：第一類是出生在城市的流浪兒童，往往會因為家庭不和，學(xué)習(xí)成績不好等等原因而離家出走，成為暫時性或長期性的流浪兒童。為了預(yù)防有這些潛在流浪原因的城市兒童外出流浪，應(yīng)該加強城市社區(qū)精神文明建設(shè)，給這些兒童更多的人文關(guān)懷。第二類是出生在農(nóng)村等不發(fā)達(dá)地區(qū)。許多流浪兒童不是生活在城市里的，他們是因為家庭貧困、被人拐賣、隨乞丐流浪乞討等等原因來到城市，對于這些流浪兒童城市政府及相關(guān)救助機構(gòu)則不能簡單地將其送回原籍，而是應(yīng)該與流浪兒童流出地政府，尤其是農(nóng)村政府一起，建立共同的流浪兒童預(yù)防體系，將城市的流浪兒童救助工作延伸至農(nóng)村地區(qū)。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，不僅關(guān)注流浪兒童的基本生活需要，更加注重流浪兒童的精神需求。救助站一般提供的是基本的生活需求，解決流浪兒童的一時之需，但是卻不能降低再次流浪的可能，所以，救助站應(yīng)該在為流浪兒童提供基本生活救助的同時，從流浪兒童的自身出發(fā)，了解兒童流浪的真正原因，發(fā)現(xiàn)他們的根本需求，并采取有效措施幫助他們解決存在的根本問題，通過對流浪兒童的交流，解決流浪兒童的心理問題。

第三，加強救助站自身的管理。根據(jù)救助站工作人員的專業(yè)背景、年齡和結(jié)構(gòu)等等來分配安排工作，提高救助站人員的整體素質(zhì)，形成一支具有良好的思想道德素質(zhì)和專業(yè)知識背景的工作者團隊。救助站應(yīng)將成年受助者與兒童受助者進(jìn)行分開管理，盡可能避免成人的不良嗜好對兒童的影響。在此之外，政府應(yīng)該增加政府在流浪兒童財政上的支出，是救助機構(gòu)能夠保持良性運轉(zhuǎn)，在滿足受助兒童的需求，解決受助兒童的困難方面能夠發(fā)揮更大的作用。

4.社會各界的幫助

現(xiàn)在面對流浪兒童主要有三種解決途徑：第一個出口是在救助站的幫助下找到流浪兒童的監(jiān)護(hù)人將其領(lǐng)回家，這是救助的主要渠道。第二個出口是把流浪兒童轉(zhuǎn)入福利院，在一定時間內(nèi)仍然找不到殘疾流浪兒童的父母或監(jiān)護(hù)人，應(yīng)將這些殘疾流浪兒童轉(zhuǎn)入相關(guān)的兒童福利院，福利院的照顧更加完備。第三個出口是通過寄養(yǎng)或收養(yǎng)的方式進(jìn)入合適的家庭，讓流浪兒童就可以過正常的社會生活，感受家庭的溫暖，有利于他們的成長發(fā)展。但是不管哪個出口，都需要社會各界的支持和幫助。

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