新型職業(yè)農(nóng)民培育的管理哲學(xué)方法論述要

胡月蘭

【摘 要】培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。探索新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，必須采用科學(xué)的管理方法。本文從求真務(wù)實(shí)的思想管理方法，因事制宜的人本管理方法，精巧管用的戰(zhàn)術(shù)管理方法三個(gè)方面進(jìn)行了具體分析，可供決策參考。

【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民；培育；管理方法

培育當(dāng)代中國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步的迫切需要，也是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵所在。如何準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)內(nèi)涵，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。本文特從管理哲學(xué)方法論角度略述一二，供討論。

一、求真務(wù)實(shí)的思想管理方法

新型職業(yè)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，他們是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本支撐，培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須求真務(wù)實(shí)。

（一）按照性別比例，確定主要培訓(xùn)對(duì)象

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)給我國(guó)帶來了大規(guī)模的人口流動(dòng)和遷移。目前我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已有2.6億多人，在數(shù)量眾多的農(nóng)民工中，男性占66%，女性占34%。這些人從鄉(xiāng)村流向城市后，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)村落出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。有人戲稱現(xiàn)在農(nóng)村是“386199”部隊(duì)，“38”指婦女，“61”指兒童，“99”指老年人，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重出現(xiàn)婦孺化現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)急需按照性別比例，確定新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)對(duì)象。一方面，要吸引一批青壯年男性農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大農(nóng)村務(wù)農(nóng)青壯年男性農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)初高中畢業(yè)生一定比例的男性學(xué)生成為發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的后繼力量；另一方面，要積極組織一定比例的農(nóng)村婦女參加新型農(nóng)民技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中半邊天作用。

（二）按照年齡結(jié)構(gòu)，實(shí)施分類培訓(xùn)辦法

當(dāng)前我國(guó)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化問題日益突出。全國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡為50多歲，年輕人相對(duì)較少。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)，需按三個(gè)層次實(shí)施分類培訓(xùn)：一是農(nóng)村務(wù)農(nóng)青年。據(jù)調(diào)查，務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，18-35歲的占25.3%，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)的加快，這些務(wù)農(nóng)青年已逐漸向 “職業(yè)農(nóng)民”過渡，亟需有針對(duì)性地加以培育。二是農(nóng)村兩后生。我國(guó)每年初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人數(shù)在500萬左右，這其中大部分是農(nóng)村學(xué)生。要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過免費(fèi)培訓(xùn)、政策扶持和就業(yè)引導(dǎo)等措施，將一部分農(nóng)村兩后生培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工。面向年齡18-50歲返鄉(xiāng)農(nóng)民工，發(fā)揮他們擁有資金和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)新興崗位，以就業(yè)技能為重點(diǎn)，大力開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)。

（三）按照文化層次，開辦不同培訓(xùn)班級(jí)

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化水平仍然偏低，小學(xué)以下文化程度超過55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%，大專以上僅占0.2%。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須按照農(nóng)民不同的文化層次，開辦不同培訓(xùn)班級(jí)。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。主要面向有一定文化程度的青年農(nóng)民，開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場(chǎng)需求好的技術(shù)工種培訓(xùn)，對(duì)文化基礎(chǔ)差的勞動(dòng)力重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。主要面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民、基層農(nóng)技推廣人員，開展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)等知識(shí)培訓(xùn)。三是實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。主要對(duì)在農(nóng)村有創(chuàng)業(yè)愿望并有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)初中以上文化的人員，開展創(chuàng)業(yè)必備知識(shí)和能力培訓(xùn)。

（四）按照產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)定專業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的分工分業(yè)呈加快發(fā)展趨勢(shì)。一些農(nóng)戶通過專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，逐步成為種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機(jī)大戶，甚至有了家庭農(nóng)場(chǎng)；一些農(nóng)民通過資金、技術(shù)、管理等要素投入，逐步發(fā)展成為合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人或者是農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；還有一部分農(nóng)民，隨著農(nóng)技服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展成為農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員等技能服務(wù)型人才。我們要要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況，組織開展專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的情況看，培育新型的經(jīng)營(yíng)主體，第一是種養(yǎng)大戶，包括家庭農(nóng)場(chǎng)，要有一套扶持的政策，要開展大規(guī)模的培訓(xùn)。第二是農(nóng)民合作社，要引導(dǎo)和扶持其健康發(fā)展。第三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，要正確發(fā)揮其作用。

二、因事制宜的人本管理方法

面臨農(nóng)戶的兼業(yè)化問題，農(nóng)民的老齡化問題和農(nóng)村的空心村問題，培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須做到因事制宜，實(shí)行人本管理。

（一）從人口老齡化實(shí)際出發(fā)，放寬培訓(xùn)對(duì)象的年齡設(shè)定限制

中老年農(nóng)民文化層次偏低，接受新事物能力弱，對(duì)播種機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械不熟悉，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。我們要從“人口老齡化”實(shí)際出發(fā)，放寬培訓(xùn)對(duì)象的年齡設(shè)定限制，加強(qiáng)三個(gè)方面的培訓(xùn)：一是對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，招生對(duì)象擴(kuò)展為20—45歲的應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生，以及同等學(xué)歷的農(nóng)村基層黨員干部、專業(yè)戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。打破只招收初中應(yīng)屆畢業(yè)生及部分高中生的限制，真正為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)“留得住、用得上”的骨干力量；二是主要針對(duì)45歲以上農(nóng)民和即將走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的新生勞動(dòng)力，通過集中辦班等形式開展初等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；二是主要針對(duì)45歲以下，有轉(zhuǎn)移輸出愿望的農(nóng)民和即將走出校門的初高中學(xué)生實(shí)行轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）從產(chǎn)業(yè)空心化的特點(diǎn)出發(fā)，狠抓培訓(xùn)對(duì)象的職業(yè)技能提升

據(jù)一些糧食大省調(diào)查，專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水稻畝產(chǎn)水平比一般農(nóng)戶普遍高出100公斤，專業(yè)化規(guī)模飼養(yǎng)生豬的精料肉比為2.5-2.8∶1，而一般散養(yǎng)農(nóng)戶的精料肉比為3∶1。隨著農(nóng)民由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)絹碓矫黠@，要重點(diǎn)開展好兩個(gè)方面的職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面是面向種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷方法等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格人員頒發(fā)新型綠色證書，作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獲得政府政策扶持的技術(shù)資格憑證。另一方面是面向農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、水利員等技能服務(wù)人才，重點(diǎn)開展所從事行業(yè)和崗位的職業(yè)技能系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格人員進(jìn)行技能鑒定，合格者頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書，作為其聘用上崗的資格憑證。

（三）從信息碎片化的現(xiàn)狀出發(fā)，增強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)整合能力

針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力信息比較閉塞，信息來源比較單一，傳播速度較慢的現(xiàn)狀，面向農(nóng)民開展學(xué)歷教育，是解決部分農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生學(xué)農(nóng)不愛農(nóng)、不務(wù)農(nóng)問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。目前，每年農(nóng)科專業(yè)招生人數(shù)接近20萬，但畢業(yè)能夠到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線服務(wù)的人員比例很低。要改變這種狀況，需從兩方面出臺(tái)相應(yīng)政策：一方面，要制定特殊招生政策，明確農(nóng)業(yè)院校的培養(yǎng)任務(wù)，因地制宜確定招生考試要求，補(bǔ)充出臺(tái)農(nóng)民參加中高等學(xué)歷教育的吸引政策；另一方面，要改革教育模式，農(nóng)民學(xué)歷教育的專業(yè)要以種植、畜牧、水產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等類型劃分，通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育等形式，突出實(shí)踐教學(xué)、強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，真正培育一批“知識(shí)型”新型農(nóng)民。

（四）從經(jīng)濟(jì)邊緣化的趨勢(shì)出發(fā)，激發(fā)培訓(xùn)對(duì)象的勵(lì)志求知精神

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來越被邊緣化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須激發(fā)新型農(nóng)民的勵(lì)志求知精神。一是探索制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法。提出包括知識(shí)技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等為主要內(nèi)容的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入及退出機(jī)制。二是鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)，成為專業(yè)種養(yǎng)大戶。大學(xué)生“村官”對(duì)新技術(shù)擁有較強(qiáng)的接受能力，對(duì)新市場(chǎng)擁有較強(qiáng)的分析能力，在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。三是把家庭農(nóng)場(chǎng)主培育成新型職業(yè)農(nóng)民。由于以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)代際傳承和新老交替。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的子女就讀涉農(nóng)專業(yè)，對(duì)他們實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。

三、精巧管用的戰(zhàn)術(shù)管理方法

2012年8月，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)100個(gè)縣開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須采用精巧管用的戰(zhàn)術(shù)管理方法。

（一）與推廣農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合

培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，離不開農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣。一要充分發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)體系作用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門發(fā)揮科技推廣前沿陣地的作用，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民實(shí)際需求，開展針對(duì)性的培訓(xùn)。二要開展普及性培訓(xùn)。在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，要以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容，通過進(jìn)行田間培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)，將新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新信息及時(shí)送進(jìn)千家萬戶。三要實(shí)施“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)?！八徒滔锣l(xiāng)”變農(nóng)民“進(jìn)城上學(xué)”為“家門口上學(xué)”，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)。四要要建立農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫。整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)資源，聘請(qǐng)涉農(nóng)部門、科研院所的專家、技術(shù)人員和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的致富能手作為兼職教師，使農(nóng)民培訓(xùn)人才資源得到最大優(yōu)化共享。

（二）與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合

集約化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)方式的內(nèi)在要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一要依法保障承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位；二要加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的扶持力度。三要在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)民的職業(yè)化。第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)；第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須提升農(nóng)業(yè)科技水平，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的主體，只有提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，深化農(nóng)村教育體制改革，建立和完善農(nóng)村成人教育體系，進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)。

（三）與強(qiáng)化政府責(zé)任相結(jié)合

目前，一些地方把農(nóng)民教育培訓(xùn)當(dāng)作“軟任務(wù)”，培養(yǎng)效果不明顯。抓緊建立和完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，提高各級(jí)政府和有關(guān)部門的工作責(zé)任感十分必要。近年來，一些地方在這方面進(jìn)行了成功探索。如江蘇省委省政府提出把農(nóng)民的知識(shí)化、職業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，要求到2020年持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的比例達(dá)到35%。當(dāng)前，應(yīng)該借鑒和推廣江蘇等地的成功經(jīng)驗(yàn)，把培育新型職業(yè)農(nóng)民的任務(wù)和持證農(nóng)民數(shù)量納入政府的綜合考核。一要制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、統(tǒng)籌資源、分解培訓(xùn)任務(wù)；二要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)培訓(xùn)資金，提供物質(zhì)保障；三要配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必備的培訓(xùn)設(shè)施，配套完善生產(chǎn)體系；四要加強(qiáng)培訓(xùn)管理，優(yōu)化培育環(huán)境，開通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)綠色通道；五要加強(qiáng)督查，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，保證培訓(xùn)效果。

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