淺談推進(jìn)電網(wǎng)基建一體化建設(shè)管理措施

黃榮林

【摘 要】文章首先介紹電網(wǎng)基建工程項目特點(diǎn)，分析電網(wǎng)基建工程傳統(tǒng)管理模式存在的問題，討論基建一體化建設(shè)管理的主要內(nèi)容，最后提出推進(jìn)電網(wǎng)基建一體化建設(shè)管理措施。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)建設(shè)；基建管理；質(zhì)量管理；措施

引言

隨著國家電力體制改革的深入，電力建設(shè)的蓬勃發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就要求電網(wǎng)建設(shè)要從管理理念上強(qiáng)化工程建設(shè)項目管理，以促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)整體管理水平的提高。如何深刻理解并全面落實(shí)基建一體化管理要求，不斷提高基建管理水平，是基層供電局基建部門在今后工作中需要重點(diǎn)解決的問題。

1.電網(wǎng)基建工程項目特點(diǎn)

電力行業(yè)的工程項目以工程建設(shè)為核心，以控制工程項目管理成本，提高運(yùn)作效率和管理水平為目標(biāo)，從工程任務(wù)編制、設(shè)計，及工程下達(dá)、工程分包、合同流轉(zhuǎn)、預(yù)算編制、工程結(jié)算、工程報驗、工程交付等過程進(jìn)行全面控制。電力工程項目的管理過程與工程計劃和執(zhí)行過程有機(jī)結(jié)合，全面管理工程項目的物資、成本費(fèi)用、工程合同、資金收支、施工進(jìn)度、安全風(fēng)險等。

電力基建工程有別于其他行業(yè)，具有突出的行業(yè)特點(diǎn)：資金密集、技術(shù)密集、質(zhì)量安全

要求高、配套設(shè)備多、協(xié)作單位多、建設(shè)周期長、建設(shè)項目規(guī)模小而分散、施工單位素質(zhì)參差不齊等。

2.電網(wǎng)基建工程傳統(tǒng)管理模式存在的問題

電網(wǎng)基建工程涉及的設(shè)計、監(jiān)理、施工參建單位多，普遍存在設(shè)計技術(shù)力量與水平參差不齊、監(jiān)理人員責(zé)任不到位、施工管理缺失、不同形式的“以包代管”，造成工程實(shí)體質(zhì)量與整體工藝水平不高、安全文明施工管理與安全風(fēng)險控制流于形式。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不一和深度不足造成工程進(jìn)度、工程造價控制難度大。具體說來，傳統(tǒng)的電網(wǎng)基建工程管理模式存在以下幾方面的不足：管理要求不明確，職責(zé)落實(shí)不到位；管理要求層層衰減，要求執(zhí)行不到位；各公司管理水平不均衡；各建設(shè)單位間管理水平不均衡；非專業(yè)化管理，經(jīng)驗無法累積；管理層級多，管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏，管理效率不高；缺乏有效考核評價手段。

3.南方電網(wǎng)中長期發(fā)展戰(zhàn)略對基建工程管理的要求

按照南方電網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略總體思路，基建系統(tǒng)要以建設(shè)智能、高效、可靠、綠色電網(wǎng)為己任，以一體化管理為主線，實(shí)現(xiàn)基建管理的兩個轉(zhuǎn)變：

1）電網(wǎng)發(fā)展向更加智能、高效、可靠、綠色方向轉(zhuǎn)變。通過運(yùn)用先進(jìn)的通信、信息和控制技術(shù)，在電網(wǎng)建設(shè)過程中融入智能概念。通過資產(chǎn)全生命周期管理，在全網(wǎng)推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)工藝、典型造價，強(qiáng)化質(zhì)量意識，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，降低建設(shè)成本，提高運(yùn)營效率。以降低客戶停電時間為總目標(biāo)，不斷吸納反措等生產(chǎn)需求，強(qiáng)化過程管理。

2）管理向精益化方向轉(zhuǎn)變。通過不斷加強(qiáng)基建項目、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價、技術(shù)等6個方面的管理，逐步實(shí)現(xiàn)基建管理由原來的粗放式管理向一體化、規(guī)范化、精益化管理轉(zhuǎn)變。

4.基建一體化建設(shè)管理的主要內(nèi)容

南方電網(wǎng)在成熟的項目管理理念基礎(chǔ)上，對原有電網(wǎng)基建項目的管理制度、業(yè)務(wù)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新梳理，對管控策略、管理制度等規(guī)范性文件進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，發(fā)布了基建11項A類管理制度，在全南網(wǎng)區(qū)域執(zhí)行。基建一體化，簡單說來，就是“7個一體化”和“6個管理”，其中“7個一體化”包括組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)；“6個管理”包括項目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價管理、進(jìn)度管理、技術(shù)管理。建設(shè)過程執(zhí)行基建11項A類管理制度及相應(yīng)業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及對應(yīng)作業(yè)表單；以業(yè)主項目部模式全面管理基建項目；在基建項目全面引入標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量控制、執(zhí)行工程質(zhì)量控制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（WHS）；推行工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和典型造價等。通過對基建工程的全過程管控，不斷提升建設(shè)管理水平。

業(yè)主項目部是基建一體化的核心，是基建一體化推進(jìn)工作的重中之重。簡單來說，業(yè)主項目部是由建設(shè)單位授權(quán)，代表建設(shè)單位按《業(yè)主項目部工作手冊》要求獨(dú)立開展建設(shè)管理工作，對設(shè)計、監(jiān)理、施工方進(jìn)行監(jiān)控，對項目負(fù)直接責(zé)任的建設(shè)管理主體。業(yè)主項目部具有以下的基本職責(zé)和工作要求：

1）項目管理。負(fù)責(zé)組織編制項目策劃，明確目標(biāo)，組織項目實(shí)施，并對承包商進(jìn)行管理評價，組織項目信息與檔案資料收集、整理、移交與歸檔工作。

2）安全管理。負(fù)責(zé)組織檢查和監(jiān)督項目實(shí)施過程安全與環(huán)境管理活動；組織安全風(fēng)險識別與控制；落實(shí)環(huán)境保護(hù)和文明施工措施；確保安全措施經(jīng)費(fèi)合理使用。

3）質(zhì)量管理。負(fù)責(zé)組織檢查和監(jiān)督項目實(shí)施過程質(zhì)量管理活動，明確創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)并制定措施；落實(shí)強(qiáng)制性條文執(zhí)行；對項目設(shè)計、施工、啟動試運(yùn)、竣工驗收各階段的質(zhì)量進(jìn)行有效管控，組織項目質(zhì)量回訪以及質(zhì)量保修。

4）進(jìn)度管理。負(fù)責(zé)編制項目實(shí)施相關(guān)計劃，組織完成項目建設(shè)準(zhǔn)備工作，并審查開工條件；對項目進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理；參與項目啟動前驗收、投產(chǎn)與工程竣工驗收工作。

5）造價管理。負(fù)責(zé)組織、參與項目初步設(shè)計概算與施工圖預(yù)算的內(nèi)審與審查；編制項目資金使用計劃，控制造價變更，配合結(jié)算、決算、索賠管理。

6）技術(shù)管理。負(fù)責(zé)檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；組織、參加各階段技術(shù)審查；履行設(shè)計變更報批手續(xù)；參與處理技術(shù)爭議；協(xié)助開展科技項目的實(shí)施與應(yīng)用。

5.推進(jìn)基建一體化建設(shè)管理的舉措

5.1全力推進(jìn)業(yè)主項目部建設(shè)

業(yè)主項目部是基建一體化的核心，要把業(yè)主項目部建設(shè)作為推進(jìn)的突破口，全面推進(jìn)一體化。為了加快項目部的建設(shè)，首先要加強(qiáng)工程管理人員的培訓(xùn)，要從明確培訓(xùn)目標(biāo)、改進(jìn)培訓(xùn)模式、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、加強(qiáng)培訓(xùn)力度、統(tǒng)一素質(zhì)考評等方面著手，通過“多層級、分專業(yè)、點(diǎn)對點(diǎn)”的培訓(xùn)方式，使所有參建人員都明確業(yè)主項目部管理模式的工作要求，并用于指導(dǎo)實(shí)際工作。此外，還要組織不同的業(yè)主項目部進(jìn)行交叉互查，通過互助互查，相互促進(jìn)。

5.2嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)的質(zhì)量控制手段主要存在的問題有：質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置不夠詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠；建設(shè)過程工程資料多數(shù)與工程進(jìn)度不同步；設(shè)計單位和建設(shè)單位對質(zhì)量控制活動的參與程度欠缺，影響了建設(shè)過程工程質(zhì)量的把控。新頒布的質(zhì)量控制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（WHS）全面解決了傳統(tǒng)手段存在的缺陷，標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量控制點(diǎn)設(shè)置、全部參建單位在不同的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)參與、多重的監(jiān)督機(jī)制、完善的表單等手段使質(zhì)量管理切實(shí)可控。是否在控取決于執(zhí)行力。因此，應(yīng)督促業(yè)主項目部嚴(yán)格按照質(zhì)量控制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，質(zhì)量管理工程師按時到位，并將實(shí)施中發(fā)生的問題及時反饋到建設(shè)單位。

5.3加強(qiáng)安全管理及基建風(fēng)險管理體系建設(shè)

加強(qiáng)工程建設(shè)入網(wǎng)資質(zhì)審查，完善招投標(biāo)管理，強(qiáng)化外包工程管理。通過風(fēng)險辨識，對變電、輸電和配電工程易發(fā)生人身傷亡事故的高危風(fēng)險工序制定專項安全保障措施并納入合同管理，明確施工單位在進(jìn)行重大高危風(fēng)險工序施工時，必須制定專項安全保障措施報業(yè)主審批后方可實(shí)施。加強(qiáng)對施工安全交底和安全責(zé)任制落實(shí)情況的檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場安全文明施工要求，將安全控制關(guān)口前移，通過建設(shè)單位、安監(jiān)、生產(chǎn)多部門多層級把控，規(guī)范施工安全行為，防范安全風(fēng)險。

強(qiáng)化基建工程安全風(fēng)險管理體系建設(shè)工作，對不同施工階段、部位和場所的危害進(jìn)行辨識和風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、施工條件等對施工范圍內(nèi)常規(guī)和危險作業(yè)項目進(jìn)行風(fēng)險分析并進(jìn)行分級管理，細(xì)化風(fēng)險控制措施，對施工風(fēng)險實(shí)施有效的監(jiān)測和管理。對施工作業(yè)中的重大風(fēng)險，制定針對性的控制措施，并對施工建設(shè)進(jìn)度全過程開展持續(xù)風(fēng)險評估和控制工作，將按專業(yè)劃分的風(fēng)險評估表在施工現(xiàn)場分區(qū)域上墻，確保風(fēng)險得到全面、動態(tài)、持續(xù)地識別和控制。

5.4抓好示范工程建設(shè)

加強(qiáng)示范工程建設(shè)，加大示范工程業(yè)主管控力度，以點(diǎn)帶面，以示范帶動整體，采取有效舉措全過程抓好關(guān)鍵工序施工質(zhì)量，強(qiáng)化從可研、開工、竣工、結(jié)算全過程的表單化管理，構(gòu)建出一套業(yè)務(wù)流程清晰、管理界面明確的安全管理文件，形成體系統(tǒng)一、可推廣復(fù)制的模版。以質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)WHS執(zhí)行為工作主線，全面推行WHS、施工作業(yè)指導(dǎo)書、監(jiān)理典型表式等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，開展WHS作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等示范工程建設(shè)專項檢查，不斷提升工程建設(shè)質(zhì)量?！皸詈?10kV仙村站10kV三和甲線豸崗支線改造工程”以項目部建設(shè)為核心，工程示范作為支撐，從項目質(zhì)量、管理作為示范取得了良好效果，榮獲2012年度廣東電網(wǎng)公司“安全、優(yōu)質(zhì)、文明”樣板創(chuàng)建金質(zhì)工程。

參考文獻(xiàn)：

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