淺談潘口水電站工程項(xiàng)目招標(biāo)管理體系的建設(shè)

【摘 要】簡(jiǎn)要介紹潘口水電站工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理體系的構(gòu)成及在實(shí)踐中的應(yīng)用。只有在實(shí)踐中完善健全招標(biāo)管理體系，才能確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)；體系；制度；建設(shè)

潘口水電站位于湖北省十堰市竹山縣境內(nèi)，地處漢江上游南岸最大支流堵河干流上游河段，下距竹山縣城13km。潘口水電站是堵河干流第一個(gè)梯級(jí)，建成后可有效緩解湖北電網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻壓力，對(duì)優(yōu)化系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)、提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有十分重要的作用。同時(shí)可增加南水北調(diào)中線(xiàn)可調(diào)水量，提高供水保證率，改善庫(kù)區(qū)通航條件，提高竹山縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)，并將下游黃龍灘水電站大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)由500年一遇提高到2000年一遇，是堵河干流的控制性工程。

為順利的完成潘口水電站的工程建設(shè)，必須形成規(guī)范、科學(xué)的工程項(xiàng)目招標(biāo)管理體系，通過(guò)健全完善的項(xiàng)目招標(biāo)，按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法所形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選用工程施工承包人，達(dá)到保證工程建設(shè)及降低工程造價(jià)的目的。通過(guò)不斷地實(shí)踐、總結(jié)，潘口水電站形成了一套完整、規(guī)范、健全的招標(biāo)管理體系，有效地控制了工程投資，確保了工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益。

1.健全工程項(xiàng)目招標(biāo)制度

按照國(guó)家、湖北省及地方招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)章制度，潘口水電站出臺(tái)了相關(guān)的招標(biāo)管理辦法，對(duì)招標(biāo)的具體工作內(nèi)容等做出了明確的規(guī)定，健全了制度，規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)。

2.通過(guò)招標(biāo)代理保證招標(biāo)質(zhì)量

為防止自行招標(biāo)中可能有的弊病，保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益潘口水電站在項(xiàng)目招標(biāo)工作中委托了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事宜，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的中介結(jié)構(gòu)所具備的豐富招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)的規(guī)程和技巧，保障了項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范有效的開(kāi)展。

3.全力開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)的廉政制度建設(shè)

招標(biāo)項(xiàng)目的廉政制度建設(shè)是工程建設(shè)項(xiàng)目程序規(guī)范、合法的有力保證。潘口水電站的項(xiàng)目招標(biāo)工作均已按照相關(guān)規(guī)定，向主管方進(jìn)行招標(biāo)申請(qǐng)的報(bào)批工作，招標(biāo)代理公司也及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了備案，規(guī)范招標(biāo)工作的啟動(dòng)程序，保障招標(biāo)工作合法有序的開(kāi)展。同時(shí)在項(xiàng)目招標(biāo)工作中，始終堅(jiān)持由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與，按照國(guó)家相關(guān)紀(jì)律、規(guī)定嚴(yán)格招標(biāo)流程。迄今為止，潘口水電站的項(xiàng)目招標(biāo)未出現(xiàn)違法及違紀(jì)現(xiàn)象。

4.嚴(yán)格招標(biāo)范圍

對(duì)于潘口水電站的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)所需金額以規(guī)章制度明確的進(jìn)行了規(guī)定?！皩?duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)金額凡屬于年度計(jì)劃或年度招標(biāo)計(jì)劃或年度采購(gòu)計(jì)劃或總經(jīng)理辦公會(huì)確定的招標(biāo)項(xiàng)目（應(yīng)急招標(biāo)項(xiàng)目除外）都應(yīng)實(shí)行招標(biāo)”。“工程建設(shè)項(xiàng)目30萬(wàn)元以上、設(shè)備采購(gòu)單件10萬(wàn)元以上，設(shè)備采購(gòu)批次20萬(wàn)元以上、材料采購(gòu)批次30萬(wàn)元以上、其他類(lèi)合同10萬(wàn)元以上（應(yīng)急工程、設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)類(lèi)合同除外）必須實(shí)行招標(biāo)”。

5.做好招標(biāo)各環(huán)節(jié)的相關(guān)工作

5.1編制施工規(guī)劃，打好招標(biāo)啟動(dòng)的技術(shù)基礎(chǔ)

施工規(guī)劃是規(guī)劃、指導(dǎo)工程招投標(biāo)、簽訂承包合同施工準(zhǔn)備和施工全過(guò)程的全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，合理可行的施工方案是啟動(dòng)招標(biāo)工作最重要的技術(shù)基礎(chǔ)，為此，潘口水電站在招標(biāo)開(kāi)始前期，即邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)大型的施工單位為潘口水電站的工程建設(shè)編制了施工規(guī)劃，為后期的工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)。

5.2編制合理的招標(biāo)文件

認(rèn)真編制招標(biāo)文件，做到工程量清單盡可能準(zhǔn)確，合同技術(shù)條款全面、詳細(xì)、縝密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容翔實(shí)、準(zhǔn)確、可操作，以嚴(yán)密的招標(biāo)文件提高招標(biāo)工作質(zhì)量關(guān)。

1985年3月，潘口水電站初步設(shè)計(jì)即由原水利電力部對(duì)其進(jìn)行了批復(fù)，但批復(fù)后，工程一直未開(kāi)工建設(shè)，直至2007年，國(guó)家發(fā)改委才對(duì)潘口水電站項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，工程進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，由于核準(zhǔn)周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目的建設(shè)情況與初步設(shè)計(jì)發(fā)生了一定的變化，因此在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，加強(qiáng)招標(biāo)設(shè)計(jì)，編制合理的招標(biāo)文件是保證潘口水電站項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的最基礎(chǔ)及重要的工作。為保證潘口水電站招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，對(duì)設(shè)計(jì)方提出的招標(biāo)文件業(yè)主邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了相應(yīng)的咨詢(xún)和評(píng)審，把好招標(biāo)文件的編制關(guān)。

潘口水電站主體工程招標(biāo)前期，業(yè)主邀請(qǐng)了黃河水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院、黃河小浪底建設(shè)管理局和西北設(shè)計(jì)院等專(zhuān)家組成技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家組，對(duì)湖北堵河潘口水電站導(dǎo)流洞施工計(jì)劃、潘口水電站施工規(guī)劃、潘口水電站大壩溢洪道和引水發(fā)電系統(tǒng)招標(biāo)文件等幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)議題進(jìn)行了技術(shù)咨詢(xún)，專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)范圍、供貨界限、混凝土攪拌系統(tǒng)的建設(shè)、業(yè)主供應(yīng)的材料及設(shè)備、業(yè)主提供的水、電、路、辦公條件、投標(biāo)人的資質(zhì)要求、合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單以及保險(xiǎn)和工期等問(wèn)題，提出了寶貴的咨詢(xún)意見(jiàn)。通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)，完善了招標(biāo)文件，使主標(biāo)合同邊界清楚，雙方責(zé)任明確，規(guī)避了一定的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及合同風(fēng)險(xiǎn)。

5.3完善評(píng)標(biāo)辦法，做好技術(shù)、商務(wù)的評(píng)標(biāo)工作，

對(duì)于招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法的制定，力求做到其制定有目的性、可行性、可操作性，評(píng)標(biāo)辦法要盡量細(xì)化、量化，使評(píng)標(biāo)更具客觀(guān)性、公正性、避免人為因素干擾。評(píng)標(biāo)方法分為最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法，潘口水電站工程項(xiàng)目現(xiàn)在采用的一般是綜合評(píng)議法，綜合考慮投標(biāo)人的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)等各方面的因素，挑選出最大限度的滿(mǎn)足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人。經(jīng)過(guò)多個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)際檢驗(yàn)，效果較為理想。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中為保證評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，潘口水電站項(xiàng)目招標(biāo)中的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家均從招標(biāo)代理公司的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽簽的方式確定；在評(píng)標(biāo)時(shí)，既重視招標(biāo)文件中商務(wù)部分的評(píng)標(biāo)工作，又注意了技術(shù)部分的評(píng)標(biāo)工作，用科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)保證招標(biāo)的公平公正和公開(kāi)。

5.4規(guī)范招標(biāo)流程，加強(qiáng)程序控制

潘口水電站的招標(biāo)工作目前已形成一套嚴(yán)格的管理流程，所有招標(biāo)項(xiàng)目在公司內(nèi)部必須經(jīng)過(guò)董事會(huì)（總經(jīng)理辦公會(huì)）批準(zhǔn)立項(xiàng)→編制招標(biāo)文件→公司內(nèi)部招標(biāo)文件審查會(huì)（必要時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)）→招標(biāo)文件公司內(nèi)部管理系統(tǒng)會(huì)簽（項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)、計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)監(jiān)察、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理批準(zhǔn)）→項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)推選邀請(qǐng)單位的考察報(bào)告→邀請(qǐng)單位名單公司內(nèi)部會(huì)簽→招標(biāo)工作安排會(huì)簽（確定評(píng)委會(huì)人員組成）→定標(biāo)報(bào)告公司內(nèi)部會(huì)簽→定標(biāo)→發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，這套嚴(yán)格的內(nèi)部管理流程從根本上消除了招標(biāo)工作可能存在的各種違規(guī)現(xiàn)象，保障了招標(biāo)工作的科學(xué)、有效的開(kāi)展。

6.存在的問(wèn)題

潘口水電站通過(guò)完善招標(biāo)管理體系的建設(shè)，在招標(biāo)工作中取得了一定的成效，但是仍然存在一些問(wèn)題。

6.1招標(biāo)管理流程健全必然耗時(shí)較長(zhǎng)，易對(duì)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間產(chǎn)生影響，雖然在實(shí)際工作中盡量減少環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)時(shí)間，但仍有滯后的情況發(fā)生，因此，招標(biāo)規(guī)劃時(shí)要全盤(pán)考慮，充分注意工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情況，前瞻性的考慮項(xiàng)目招標(biāo)。

6.2招標(biāo)文件的合同條款在編制過(guò)程中出現(xiàn)的條款不完整、敘述不嚴(yán)密、有漏洞等現(xiàn)象，出現(xiàn)了合同不完善的風(fēng)險(xiǎn)，要在實(shí)踐中加以不斷的總結(jié)，充分考慮招標(biāo)后可能出現(xiàn)的各類(lèi)型問(wèn)題，完善合同條款，進(jìn)一步提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

7.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招標(biāo)工作是一個(gè)多環(huán)節(jié)的綜合過(guò)程，環(huán)環(huán)相扣，相互影響，把握和認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立合理完善的招標(biāo)管理體系對(duì)于招標(biāo)工作的順利進(jìn)行將大有幫助。潘口水電站已實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)發(fā)電，在幾年的建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)建立完善的招標(biāo)管理管理體系，節(jié)約工程投資3.3億，既有效地控制了工程投資，又保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：

張琳（1973-），女，湖北丹江口人，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)橛?jì)劃管理、招投標(biāo)。