我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中矛盾糾紛調(diào)處思考

祝建兵 易靈

【摘 要】科學(xué)分析新形勢(shì)下農(nóng)村的社會(huì)矛盾，努力把握其規(guī)律特點(diǎn)，以積極的態(tài)度和正確的方法，切實(shí)做好疏導(dǎo)化解工作，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)。本文從透視新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)著手，進(jìn)一步分析其原因，以積極探索提高化解新農(nóng)村建設(shè)中矛盾糾紛的辦法和能力。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；矛盾糾紛；化解對(duì)策；思考

一、當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中矛盾糾紛主要表現(xiàn)特點(diǎn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央在新形勢(shì)下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)而言的，因此，在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，必然會(huì)改變一些既有的觀念、既有的利益格局、既有的工作機(jī)制，甚至長(zhǎng)期沿襲的生產(chǎn)生活方式。在這新的與傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)型中，就必然會(huì)出現(xiàn)一些矛盾糾紛。如果對(duì)這些矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、研判不準(zhǔn)確、調(diào)處不徹底，則會(huì)演變成為較大的利益沖突，而成為影響新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定隱患。通過(guò)深入農(nóng)村的蹲點(diǎn)調(diào)研以及對(duì)我國(guó)近幾年農(nóng)村各類矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)、梳理、歸納，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

矛盾主體多元化。由傳統(tǒng)型的以熟人社會(huì)中的熟人之間、村莊內(nèi)部成員間的矛盾糾紛為主，逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型的村民與外部公民或法人之間的矛盾糾紛、村民與基層政權(quán)之間的矛盾糾紛為主。矛盾客體復(fù)雜化。主要社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛（包括征地拆遷補(bǔ)償）、新利益格局造成的矛盾、城鄉(xiāng)差異造成的矛盾、干群矛盾、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾等與傳統(tǒng)不同的新型矛盾。矛盾類型復(fù)雜化。由傳統(tǒng)型的婚姻、家庭糾紛、鄰里糾紛為主的簡(jiǎn)單民事糾紛，逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)糾紛、干群關(guān)系糾紛、宅基地糾紛、農(nóng)地征地糾紛為主，而且大量表現(xiàn)為群體性矛盾糾紛，甚至出現(xiàn)了民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛相互結(jié)合滲透的復(fù)雜情況。矛盾原因利益化。由傳統(tǒng)型的出于“咽不下這口氣”、“討個(gè)說(shuō)法”、“找個(gè)說(shuō)理的地兒”的動(dòng)因，逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型的多出于經(jīng)濟(jì)利益，糾紛動(dòng)因的利益化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。矛盾形式群體化。公民權(quán)利意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益訴求和表達(dá)愿望不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)訴求表達(dá)組織化、解決方式群體化、激烈化傾向。有相同或相似利益訴求的個(gè)人在認(rèn)識(shí)上、情感上很容易聯(lián)結(jié)起來(lái)，以至統(tǒng)一行動(dòng)去維護(hù)或爭(zhēng)取自己的利益。如集體上訪、告狀、乃至進(jìn)行某種有組織的抗拒，甚至鬧出種種事端。同類性質(zhì)的矛盾或沖突也會(huì)隨之發(fā)生共振作用，處理不慎，可能引起甚至誘發(fā)群體性事件，甚至出現(xiàn)部分無(wú)直接利益沖突。

二、新農(nóng)村建設(shè)中矛盾糾紛的成因

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然

我國(guó)同全國(guó)各地一樣，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。一方面，經(jīng)濟(jì)處于前所未有的黃金發(fā)展期，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。另一方面，社會(huì)矛盾糾紛處于前所未有的凸顯期，隨著改革的逐步深入、利益格局的重新調(diào)整，各類深層次的矛盾糾紛呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。這個(gè)轉(zhuǎn)型期是任何一個(gè)社會(huì)發(fā)展不可回避的現(xiàn)實(shí)。在這種大的社會(huì)背景下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)也表現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富不斷豐富，矛盾糾紛出現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，社會(huì)穩(wěn)定面臨著極大的壓力和挑戰(zhàn)。

2、片面追求經(jīng)濟(jì)效益

深入持久的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，給廣大人民群眾的思想以很大沖擊和震撼，使其在價(jià)值取向產(chǎn)生了巨變，特別是以土地承包為重點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使廣大人民群眾以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的思想意識(shí)大大增強(qiáng)，部分村組干部“一切向錢看”，為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，擅自做主，違反組織決策程序，甚至侵害他人的合法權(quán)益；有的基層村組為謀求小集體的經(jīng)濟(jì)利益，在一定程度上挫傷了農(nóng)民群眾的感情，在公民和基層行政組織之間埋下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

這是引發(fā)新農(nóng)村建設(shè)中不穩(wěn)定因素的根本原因。就鹽津而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上得到了大發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活得到了大改善，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了大進(jìn)步。但是，從客觀上看，農(nóng)村生產(chǎn)力的水平不高，農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代過(guò)渡的階段，農(nóng)民實(shí)際收入較低，部分群眾生產(chǎn)生活還十分困難。在這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件下，一些矛盾糾紛就不可避免地滋生了。一是利益紛爭(zhēng)。因利益格局調(diào)整，黨委政府與群眾之間、黨委政府與部門之間、群眾與部門之間、群眾與群眾之間存在利益紛爭(zhēng)。二是干群對(duì)立。部分群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)理解不夠，認(rèn)識(shí)偏差，期望值過(guò)高，一旦認(rèn)為沒有實(shí)現(xiàn)自己的愿望，就指責(zé)黨委政府，進(jìn)而滋生矛盾糾紛。

4、有的基層領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的化解工作，總的上講，領(lǐng)導(dǎo)重視、措施落實(shí)、效果較好，但筆者也發(fā)現(xiàn)了這樣的三種消極現(xiàn)象：一是重建設(shè)輕調(diào)處。有的地方或部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度與效果，而忽視對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾糾紛的化解調(diào)處工作。在這種思維方式下，結(jié)果必然是問(wèn)題越來(lái)越多，矛盾越裹越大，對(duì)抗越來(lái)越尖銳，最終把好事辦成了壞事。二是“冷熱病”突出。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)在矛盾糾紛排查調(diào)處中患“冷熱病”，即當(dāng)矛盾糾紛大量出現(xiàn)時(shí)，就采取集中“滅火”，搞所謂限期化解、限期銷號(hào)，最后把矛盾糾紛的調(diào)處工作做成了“夾生飯”；當(dāng)矛盾糾紛不突出不明顯時(shí)，就認(rèn)為平安無(wú)事，忽視了對(duì)日常矛盾糾紛的防范、研判和化解。三是主體責(zé)任虛設(shè)。有的地方和部門對(duì)一些重大矛盾糾紛的包案負(fù)責(zé)制落實(shí)力度不夠，包而不調(diào)，調(diào)而不決，形成了“推、拖、繞、躲”現(xiàn)象。

三、新農(nóng)村建設(shè)中矛盾糾紛化解對(duì)策及建議

我國(guó)正處于從人治社會(huì)走向法治社會(huì)、從人身依附走向個(gè)性自由的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的思維和價(jià)值理念的變化，社會(huì)運(yùn)作方式和機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的重大變革。隨著社會(huì)階層和群體的分化，不同群體和階層的利益意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化。在社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)生沖突。及時(shí)化解矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，化消極因素為積極因素，既是我們必須全力破解的新的歷史課題，也是科學(xué)發(fā)展、共建和諧的重要任務(wù)。筆者通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)如何在新農(nóng)村建設(shè)中建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處的長(zhǎng)效機(jī)制，提出以下建議：

1、建立科學(xué)決策機(jī)制，為減少矛盾糾紛發(fā)生控制源頭

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。各級(jí)黨委、政府能否正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，實(shí)施科學(xué)決策，是衡量執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是保證各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的前提條件，也是最大限度減少社會(huì)不和諧因素的重要方面。事實(shí)證明，許多矛盾糾紛的發(fā)生是由于決策不準(zhǔn)甚至失誤造成的。為了有效防止決策失誤，從源頭上控制矛盾糾紛的產(chǎn)生，決策中首先牢牢把握三個(gè)基本原則，即決策是否符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，看能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、共建和諧；是否符合人民群眾的根本利益，看群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興；是否符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的原則，看政策措施什么時(shí)候出臺(tái)合適，廣大群眾能否承受，能否保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。其次，嚴(yán)格三個(gè)基本程序，即深入調(diào)查論證，提供決策依據(jù)；開展專家咨詢、民主協(xié)商等，廣泛聽取意見；嚴(yán)格議事程序，實(shí)行集體決策。再次，堅(jiān)持以人為本，慎重決策涉及人民群眾根本利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。尤其在城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、增收減負(fù)、扶貧開發(fā)、社會(huì)保障、困難群體生產(chǎn)生活安排等民生問(wèn)題的決策上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為指導(dǎo)，始終把群眾的意愿和要求放在第一位，凡是群眾關(guān)心的問(wèn)題，都及時(shí)公開征求各方面意見，最大限度擴(kuò)大民主參與程度，提高決策的科學(xué)化和民主化。同時(shí)，建立“一二三四五”決策落實(shí)機(jī)制，即每月督查調(diào)研一次重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，每?jī)稍录醒芯恳淮侮P(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，每季度召開一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)和項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校和重點(diǎn)項(xiàng)目的“四個(gè)一”聯(lián)系制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥、成立一個(gè)專門班子、選好一個(gè)法人代表、拿出一套工作方案、制定一套考核辦法的“五個(gè)一”工作機(jī)制，使各項(xiàng)政策、決策較好地體現(xiàn)了各階層群眾的機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、普遍受益，最大限度地減少了因政策不完善、決策失誤產(chǎn)生的矛盾糾紛，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

2、建立基層調(diào)處機(jī)制，為化解矛盾糾紛筑牢基礎(chǔ)防線

從實(shí)踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要由于長(zhǎng)期以來(lái)基層調(diào)解機(jī)制不健全，職責(zé)不明確，任務(wù)不落實(shí)。因此，我們突出行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解三者有機(jī)結(jié)合的基層調(diào)解體系建設(shè)，形成了職責(zé)明確、責(zé)任到位、互相配合、調(diào)處到位、共建和諧的長(zhǎng)效調(diào)解機(jī)制。一是健全了行政調(diào)解體系。以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)良化、鄉(xiāng)村管理民主化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨員教育經(jīng)常化、管理考核科學(xué)化”的“六化”為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，按照鞏固提高縣一級(jí)、著力加強(qiáng)鄉(xiāng)一級(jí)、規(guī)范完善村一級(jí)、延伸發(fā)展組一級(jí)的思路，建立了由黨組織牽頭、幾套班子齊抓、其他組織配合、信訪渠道為主的行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了行政調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制中的主陣地作用。二是健全了民間調(diào)解體系。按照《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）委員會(huì)和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性、專門性調(diào)解小組，構(gòu)建了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）調(diào)解委員會(huì)與行業(yè)性、專門性調(diào)解組織為主，其他社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)以及基層法律服務(wù)工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調(diào)處平臺(tái)，充分發(fā)揮了人民群眾調(diào)解的基礎(chǔ)作用。三是完善了司法調(diào)解體系。全面推行就地受案、就地審理、就地舉證認(rèn)證質(zhì)證、就地作出處理的“四就地”辦案法，對(duì)各類訴訟案件，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、該判則判、案結(jié)事了、兩廂和好”的原則，有效預(yù)防和避免了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

3、信訪工作機(jī)制，為化解矛盾糾紛暢通訴求渠道

信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。我們以信訪工作經(jīng)?；⑿旁L機(jī)制規(guī)范化、信訪渠道暢通化、信訪調(diào)解和諧化建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)建立了全程控制、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的8大制度和機(jī)制，即健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；推行了黨政領(lǐng)導(dǎo)批閱群眾來(lái)信、接待重要來(lái)訪、包案督辦重大信訪事項(xiàng)和定期研究信訪工作制度；整合社會(huì)管理資源，建立了綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法相結(jié)合的信訪矛盾糾紛排查化解機(jī)制；建立了以實(shí)行責(zé)任倒查、嚴(yán)肅處理的初信初訪首辦責(zé)任制度；建立了以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查機(jī)制；建立了信訪事項(xiàng)復(fù)核和信訪聽證制度；建立了信訪工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，實(shí)行信訪工作“一票否決制”，使群眾的困難和問(wèn)題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時(shí)得到反饋和處置。

4、依法行政機(jī)制，為化解矛盾糾紛規(guī)范服務(wù)

依法調(diào)處糾紛、化解矛盾，是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)。針對(duì)社會(huì)事務(wù)管理民主程度不高，行政執(zhí)法人員行為失范，干部調(diào)處矛盾糾紛能力不強(qiáng)等問(wèn)題，我們堅(jiān)持把建立依法行政機(jī)制作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村、社區(qū)民主自治的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)基層民主管理，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，落實(shí)群眾在重大問(wèn)題上的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)，切實(shí)解決行政行為不透明、群眾不明白、不支持等問(wèn)題，贏得了群眾的信賴和支持，避免了許多矛盾糾紛的產(chǎn)生；進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度，健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范基層干部的行政行為，切實(shí)做到依法行政、依法辦事；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)他們學(xué)法律、學(xué)政策，不斷提高依法行政能力和水平，學(xué)會(huì)用法治的方法、民主的方法、說(shuō)服教育的方法，做群眾工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛；加大普法宣傳教育力度，增強(qiáng)全民法制觀念，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決矛盾和問(wèn)題，使依法調(diào)處矛盾糾紛的水平顯著提高。

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