農(nóng)村飲水安全村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)探析

毛新平

（平遙縣水利局，山西 平遙 031100）

人畜飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活等切身利益。平遙縣各村均建有飲水安全工程，但年代不一，使用過程中，部分村莊的人畜飲水工程存在工程設(shè)施老化、夏季供水困難、水費(fèi)難以收取等諸多問題，與農(nóng)村快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，成為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的制約因素，影響群眾的身心健康和正常生活。

1 項(xiàng)目總體規(guī)劃

平遙縣汾河區(qū)西部，地下水氟砷含量超標(biāo)，是飲水不安全的集中地。為徹底解決該區(qū)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56 個行政村79 633 人的飲水安全問題，縣政府決定建設(shè)寧杜香集中供水工程，成立專業(yè)的供水公司，跨區(qū)域調(diào)配充足的優(yōu)質(zhì)水源，安裝水表計(jì)量征費(fèi)，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性運(yùn)營。為實(shí)現(xiàn)資源整合，解決資金不足等難題，平遙縣寧杜香集中供水工程分為四部分實(shí)施。

1.1 水源部分

平遙之短在于水，與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，平遙縣水資源的可持續(xù)利用空間有限。為解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展造成用水量的增加，保障平遙縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，急需引調(diào)客水、建設(shè)縣域水網(wǎng)配套工程。

東山供水工程是山西大水網(wǎng)的骨干工程，是山西省一項(xiàng)跨流域引調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)汾河流域中游與漳河流域上游連通，是山西省大水網(wǎng)規(guī)劃體系中的重要組成部分。本工程水源從東山供水工程——南王分水口取水，南王分水口水源引自東山供水工程南王支線末端的流量調(diào)節(jié)閥室，設(shè)計(jì)輸水可達(dá)到10 000 m3/d。

1.2 投資部分

水廠占地0.67 hm2，至各受益村村口主管道長153 km，總投資1.55 億元，采用PPP 模式建設(shè)，該模式適用于投資額大、建設(shè)周期長、資金回報(bào)慢的項(xiàng)目。

通過PPP 模式引入新的資金和機(jī)制，不僅有利于解決政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、管理中面臨的諸多問題，緩解政府在短期內(nèi)對項(xiàng)目的投資壓力，而且能夠促進(jìn)投資主體的多元化，發(fā)揮政府和社會資本各自的優(yōu)勢，形成互利互惠的合作關(guān)系。

PPP 項(xiàng)目社會融資人為北京碧水源科技股份有限公司、北京久安建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、山西太鋼碧水源環(huán)保科技有限公司組成的聯(lián)合體。

1.3 村內(nèi)管網(wǎng)部分

新工程建成后，水廠至受益區(qū)高差在70 m 左右，供水水壓完全可以滿足要求。村內(nèi)管網(wǎng)運(yùn)行多年，跑水、漏水嚴(yán)重，最多僅能承受20 m 水壓，因此，要對各村分水口以下的村內(nèi)配水管網(wǎng)、計(jì)量設(shè)施進(jìn)行改造、配套、升級，更新PE 管道317 km，建設(shè)集中水表井4 900 個，安裝水表3 萬個，總投資4 500 萬元。以解決村內(nèi)管網(wǎng)不完善、計(jì)量設(shè)施缺乏等問題。

1.4 水表以下部分

以往村內(nèi)配水管網(wǎng)建設(shè)時，不注意配備計(jì)量水表，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，缺乏管理，因此集中供水工程建設(shè)集中水表井，一戶一表、全天供水、計(jì)量收費(fèi)。水價經(jīng)成本核算，報(bào)物價部門批準(zhǔn)執(zhí)行，水表設(shè)在戶外，防止人為破壞，集中管理，解決了收費(fèi)難問題，保證了工程的正常運(yùn)行。水表以上由政府投資，水表以下管溝開挖與入戶管道安裝由受益群眾建設(shè)。

工程建設(shè)完成后，各部分產(chǎn)權(quán)明確，可以保證輸水、制水、配水、水費(fèi)征收、維護(hù)養(yǎng)護(hù)等各個方面的良性運(yùn)行，有利于工程長久發(fā)揮效益。

2 工程建設(shè)難點(diǎn)

為徹底改變平遙縣汾河區(qū)的飲水現(xiàn)狀，縣委縣政府高度重視，多方籌措，整合資源，分步實(shí)施，但在建設(shè)中仍然存在不少困難。

2.1 村內(nèi)路面恢復(fù)問題

近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力發(fā)展，特別是路面硬化，隨著村村通、四好公路、人居環(huán)境等項(xiàng)目的實(shí)施，有的村內(nèi)道路甚至硬化過3 次，給自來水管道的更新增加了很大難度，根據(jù)測算，一部分道路的路面恢復(fù)費(fèi)用，要占到切割、開挖、安裝管道、回填、硬化總投資的40%，在飲水安全工程的建設(shè)中，很大的一塊投資用在了路面恢復(fù)上。為突出重點(diǎn)，在寧杜香集中供水工程村內(nèi)管網(wǎng)部分建設(shè)中，取消路面恢復(fù)一項(xiàng)，如果道路是近一年來新建的，路面狀況良好，采用定向鉆鋪設(shè)管道；如果路面狀況不太好，則路面只用素土填平夯實(shí)，再建議各受益村申請交通部門資金、一事一議資金或者鄉(xiāng)村自籌等方法解決路面硬化問題。

這樣安排有兩個優(yōu)點(diǎn)，一是實(shí)現(xiàn)飲水安全資金的高效利用，同樣的資金可解決更多的村莊飲水問題，可提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；二是保障飲水安全工程的施工進(jìn)度，素土回填后，避免了回填土沒有夯實(shí)，硬化后路面塌陷的問題。

2.2 水表下游自籌問題

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)多年，吃水難問題反反復(fù)復(fù)，痼疾難除，關(guān)健在于工程運(yùn)行資金難以保障，水費(fèi)收取率極低。而水費(fèi)收繳的最大難度在于農(nóng)村入戶水表缺乏，大多村干部承諾吃免費(fèi)水，工程建設(shè)時不安裝入戶水表，即便一些安裝了入戶水表的村莊，也由于破壞和不維護(hù)，不再使用。形成地勢低處常流水、地勢高處無水流，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

根據(jù)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，實(shí)施村內(nèi)管網(wǎng)工程時，在巷口設(shè)置集中水表井，水表井里安裝5—8 塊分戶水表，一戶一表，計(jì)量收費(fèi)。水表安裝在巷口集中表井中，有兩個優(yōu)點(diǎn)，一是避免施工糾紛，主管道僅送水至各巷口，施工單位不再安排機(jī)械進(jìn)小巷開挖，遠(yuǎn)離房基、門洞、危墻等；二是利于供水管理，供水單位不需進(jìn)入群眾家中抄表，對不繳納水費(fèi)的，可在巷口斷水，同時可防止破壞水表、私接管道偷水等情況。新問題是水表下游的入戶管和管溝開挖回填，需受益群眾自籌解決。

2.3 設(shè)計(jì)管徑變細(xì)問題

對于不收取水費(fèi)的村莊，供水要大流量、短時間，通常一個多小時就需要供完全村，如果長時間供水，村民會放水澆地，而集體供水費(fèi)用增加，無力承擔(dān)。本次工程實(shí)施后，受益村與城市供水實(shí)現(xiàn)“同質(zhì)、同價、同服務(wù)”，全天供水，提高人民群眾生活質(zhì)量。與以前相比，供水時間延長，管徑設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)細(xì)，引發(fā)了群眾的不理解，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念成為工程建設(shè)中迫切需要解決的難題。

寧杜香集中供水工程建成后，由平遙縣碧水源水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)管理水源工程、主管道工程，平遙縣寧杜香供水有限公司負(fù)責(zé)村內(nèi)管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)、收取水費(fèi)、宣傳安全飲水。水價要經(jīng)政府批準(zhǔn)，真正做到管理專業(yè)化，經(jīng)營企業(yè)化，供水商品化，服務(wù)社會化。

除此之外，還存在更新管道時斷水、斷路，影響群眾吃水、影響群眾出入、收秋、引發(fā)其它矛盾等情況，工程建設(shè)是好事，但要把好事辦好，好事辦實(shí)，還需要各級政府、職能部門、廣大群眾的多方配合。

3 對策探析

3.1 提高思想認(rèn)識

農(nóng)村安全飲水事關(guān)民生福祉,被列為脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的重要指標(biāo)之一，是各級政府扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和民生保障的體現(xiàn)，水利人員和鄉(xiāng)村干部要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識，確保按期完成飲水安全目標(biāo)任務(wù)。

3.2 發(fā)動輿論宣傳

寧杜香集中供水工程實(shí)施，是各級政府在財(cái)力有限的情況下，傾力支持幫助汾河區(qū)8 萬群眾解決飲水問題，受益區(qū)人民可以依靠政府，但不能賴住政府，對于路面恢復(fù)和水表以下部分的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主動積極性，爭取群眾自籌資金。

3.3 統(tǒng)籌布局安排

政府投資建設(shè)的內(nèi)容經(jīng)招標(biāo)后，由專業(yè)施工單位實(shí)施，對群眾自籌建設(shè)的內(nèi)容，鄉(xiāng)政府和村委會要統(tǒng)籌布局，發(fā)揮集中優(yōu)勢，統(tǒng)一購買，統(tǒng)一施工，保障工程建設(shè)高質(zhì)量、高效率、低成本，并且在建設(shè)中，要幫助貧困家庭、孤寡老人等弱勢群體，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

4 結(jié)語

該項(xiàng)目實(shí)施后，可徹底解決汾河區(qū)的飲水安全問題。對改善項(xiàng)目區(qū)人畜飲水條件、飲用水水質(zhì)、提高人民群眾生活標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)民增收將起到重要作用，具有顯著的社會效益。