淺析河長制在太原市河道管理工作中的實踐

史碧嬌

（太原市河道管理站，山西 太原 030002）

近年來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶動了城市化進程的高速推進，城鄉(xiāng)河道的運輸、灌溉功能逐漸消退，社會各界對河道管理的重視程度減退，河道管理和保護工作難度逐漸加大。

2017 年，河長制在太原市全面推行，各部門狠抓落實，以地方黨政領導負責制為核心，發(fā)揮各部門協(xié)同作用，為解決全市河湖管理突出問題提供了有力抓手，成為了推動綠色發(fā)展、維護河湖健康生命、建設綠水青山美麗太原的重要手段。

1 太原市河流水系概況

太原境內(nèi)的河流分為黃河、海河兩個水系，其中黃河水系流域面積占90.5%，海河水系占9.5%。納入河長制的市內(nèi)省管河流3 條，市管河流13 條，市管湖泊4 個，縣管河流81 條，鄉(xiāng)管河流152 條，村管河流42 條。其中，汾河作為黃河的第二大支流，歷史上曾以灌溉舟楫之利造福三晉人民，太原市境內(nèi)全長188 km，在婁煩縣靜游鎮(zhèn)新莊村入境，由北向南依次經(jīng)過婁煩縣、古交市、尖草坪區(qū)、杏花嶺區(qū)、迎澤區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)、小店區(qū)，于清徐縣韓武村出境。

2 河道管理現(xiàn)存問題

2.1 河道水環(huán)境質量差，生態(tài)建設滯后

河道水污染，表象在河里，源頭在岸上，根子在產(chǎn)業(yè)。隨著地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加之汾河沿岸工業(yè)結構和布局的不合理，污水管網(wǎng)不完善、老城區(qū)雨污合流等原因，大量污水未經(jīng)處理或處理未達標直排汾河，而汾河作為一條季節(jié)性河流，水體本身的納污自凈能力有限，河道水質常年不達標已成為制約汾河流域健康發(fā)展的最主要原因。同時，長期以來河岸的襯砌和硬化治理，使河道水體無法通過生態(tài)系統(tǒng)的過濾、滲透、吸收、滯留、沉積等方式實現(xiàn)污染物降解自凈，河水污染惡性循環(huán)。

2.2 部分排污口監(jiān)管難度大，河道“四亂”問題突出

由于太原市部分地區(qū)市政管網(wǎng)配套仍不完善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村缺少污水處理設施以及老城區(qū)河（渠）覆蓋嚴重等原因，存在城市防洪設施兼做排污設施使用的問題，部分排污口監(jiān)管難度大。此外，亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題也逐漸成為河湖管理保護過程中的突出問題。擅自填堵河道、束窄河道、侵占水域的現(xiàn)象時有發(fā)生，在河道內(nèi)設置構筑物、種植農(nóng)作物、傾倒垃圾等現(xiàn)象屢禁不止。

2.3 事權劃分模糊，河道管護長效機制有待健全

河道管理工作在體制機制及事權劃分方面存在部門間職能交叉、配合不力、責任落實不到位等問題。由于歷史原因及太原市實際情況，河（渠）道長期處于幾個部門的共同管理之下，目前，由于河道確權劃界工作進度緩慢，河道管理與保護范圍不明確，河道執(zhí)法難度大，易造成在水污染治理過程當中的推諉、扯皮現(xiàn)象產(chǎn)生，河道管護長效機制有待進一步健全。

3 河長制在太原市河道管理中的實踐

全面推行河長制，能夠進一步確保落實屬地責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關各部門的權限和能力，是在認識自然、尊重自然的基礎上，科學應對發(fā)展中出現(xiàn)問題的新的制度創(chuàng)新。

3.1 以河長制為抓手，重點開展河道管護專項行動

結合河長制工作要求，全市通過重點開展河道管護專項行動，不斷加強水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管力度，自2017 年以來，先后開展了有關太原市河道非法挖沙專項治理、汾河流域“清三河”、入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治“清河專項行動”以及河湖“清四亂”等專項行動，兩年多來共累計清理非法采砂點11 處、清理垃圾等違規(guī)堆積物50 萬m3、清理阻水林木及高桿作物約455.87 hm2、清理違規(guī)房屋7 591m2、清理其他違章建筑2 105 m2、清理違章橋梁34 座、清理河道淤積191.6 萬m3。

開展“清四亂”專項整治行動以來，共排查出“四亂”問題265 處（見表1），其中圍墾河道、非法占用水域灘地等“亂占”問題16 處，傾倒垃圾等“亂堆”問題126 處，建設涉河違法違規(guī)項目等“亂建”問題123 處。

表1 太原市“清四亂”問題排查表 單位：個

截止到2019 年7 月份共銷號192 處，銷號率達72.5%，具體銷號情況詳見圖1。

圖1 太原市“清四亂”銷號比例圖

通過開展河湖“清河”、“清四亂”專項整治行動，侵占河湖、阻礙行洪、破壞河勢穩(wěn)定的行為得到有效遏制，一部分陳年積弊得到了妥善整改，有效恢復了河湖蓄洪空間，顯著提高了河湖行蓄洪能力，防洪減災效益明顯，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。

3.2 積極落實河長制基本工作要求

“一河一策”“一河一檔”以及“河長制公示牌”等基礎工作的落實是實現(xiàn)科學治水的重要措施，為扎實有效推進河長制工作提供了指導依據(jù)和保障，也是太原市建立河道管護長效機制的重要組成部分。

豎立河長制公示牌，截止2018 年底，在主要河道岸邊設立市級河長制公示牌35 塊，明確河流信息、河長職責、治理目標與監(jiān)督電話等，引導公眾參與共同監(jiān)督，進一步帶動全民治水。

開展“一河一策”與“一河一檔”編制工作。堅持問題導向，因地制宜，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，通過編制“一河一策”與“一河一檔”，全面掌握河湖自然屬性、管護現(xiàn)狀及岸線規(guī)劃等情況，為結合實際河流特性進行因地制宜、因勢導利的河流治理工作提供科學決策依據(jù)，同時明確各級河長組織制度以及目標責任和績效考核臺賬，確保將保護河湖生態(tài)環(huán)境責任落到實處。

3.3 持續(xù)推進河道管理范圍劃界工作

為確保河長制下河道管護范圍明確、權責清晰、監(jiān)管有效，以河長制為抓手，全面推進河道管理確權劃界工作的開展，進一步深化水利改革，加強河湖空間管控，切實提升全市河湖（渠）管理水平，為加強入河排污口監(jiān)督管理，嚴厲打擊河道管理保護范圍內(nèi)違法違規(guī)問題奠定了堅實基礎。

4 結語

綜上所述，為全面推進太原市水環(huán)境質量改善工作，進一步完善河道監(jiān)督管理工作機制，全面推進河長制工作勢在必行。要牢牢把握“河長制”這一有利武器，全面推進河長制從“有名”到“有實”轉變，建章立制、科學施策、靶向治理、統(tǒng)籌兼顧，將持續(xù)深入推進全市河長制全面深化改革和“清四亂”專項行動作為今后一段時期的重點工作。