基于熵值法的國(guó)家中心城市科技競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)演變研究——以廣州市為例

姚麗霞，廖麗平

(廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，廣東廣州，510520)

我國(guó)于2005年提出了“國(guó)家中心城市”這一概念，2010年2月中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》明確將北京、天津、上海、廣州和重慶這五個(gè)城市確定為我國(guó)的國(guó)家中心城市。［1］所謂國(guó)家中心城市，是指在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面。2011年我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出:堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。本文以五大國(guó)家中心城市中唯一的非直轄市城市——廣州為例，研究其科技競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)演變歷程，并對(duì)其充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)去引領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新提出對(duì)策建議。

一、城市科技競(jìng)爭(zhēng)力的定義與綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)定義

科技競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，其內(nèi)涵廣泛，目前還沒(méi)有一個(gè)明確定義，主要有以下觀(guān)點(diǎn)。

目前國(guó)際上評(píng)價(jià)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最具權(quán)威的是瑞士洛桑國(guó)際管理開(kāi)發(fā)學(xué)院(IMD)發(fā)表的《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》和世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。［2］IMD關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)力的定義是:一個(gè)國(guó)家或一個(gè)企業(yè)在全球市場(chǎng)上比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得更多財(cái)富的能力，或者一個(gè)國(guó)家在特有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中，依靠自然資源稟賦創(chuàng)造附加值，或者依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造并提高附加值，以增加國(guó)家財(cái)富的能力。WEF關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)力的定義是:一個(gè)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率表示的持續(xù)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。［3］

國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)城市科技競(jìng)爭(zhēng)力的定義進(jìn)行了研究。主要有以下幾種觀(guān)點(diǎn):(1)地區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)地區(qū)的科技總量、實(shí)力以及科技水平與潛力，它反映該地區(qū)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的推動(dòng)能力。［4］(2)科技競(jìng)爭(zhēng)力是在一定的科技發(fā)展環(huán)境下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)科技研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)行科技孵化所創(chuàng)造出來(lái)的反映該國(guó)家或地區(qū)的科技投入產(chǎn)出效應(yīng)、科技與經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)以及科技發(fā)展?jié)摿Φ木C合水平。［5］(3)科技競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、制度、政策等多種因素的綜合作用下，所具有的集聚、整合、配置和運(yùn)用各種科技資源，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力，是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分和關(guān)鍵內(nèi)容，是影響城市可持續(xù)發(fā)展的決定性因素之一。［6］

雖然學(xué)者們的定義側(cè)重點(diǎn)有所不同，但其核心思想是一致的:科技競(jìng)爭(zhēng)力是一種反映地區(qū)綜合實(shí)力的重要力量。本文對(duì)城市科技競(jìng)爭(zhēng)力定義為:一個(gè)城市在一定時(shí)期內(nèi)由城市科技投入、科技產(chǎn)出、科技促進(jìn)力及科技發(fā)展?jié)摿C合形成的反映一個(gè)城市在科技上的整體綜合實(shí)力。

(二)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

圍繞城市科技競(jìng)爭(zhēng)力的定義，本文根據(jù)科學(xué)性、合理性、可比性、可獲得性原則，［6］并結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展的趨勢(shì)構(gòu)建城市科技競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)下分10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下分35個(gè)三級(jí)指標(biāo)，具體如表1所示。

二、評(píng)價(jià)方法:熵值法

“熵”是一個(gè)物理學(xué)概念，由德國(guó)物理學(xué)家魯?shù)婪颉た藙谛匏?Rudolf Clausius)于1850年首次提出，并應(yīng)用于熱力學(xué)中。后來(lái)，克勞德·艾爾伍德·香農(nóng)(Claude Elwood Shannon)第一次將熵的概念引入到信息論中來(lái)。在信息論中，熵是對(duì)不確定性的一種度量，信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小;反之亦然。在某系統(tǒng)中指標(biāo)提供的信息量越大，熵值越小，權(quán)重就越高。［7］熵值法是一種客觀(guān)賦權(quán)法，它根據(jù)信息量的大小來(lái)確定權(quán)重，克服了主觀(guān)賦權(quán)導(dǎo)致的主觀(guān)性過(guò)強(qiáng)客觀(guān)性不足的缺陷，因此本文選擇熵值法來(lái)對(duì)城市科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)進(jìn)行研究。

熵值法的基本原理及其步驟:設(shè)有m個(gè)觀(guān)測(cè)值，n 個(gè)指標(biāo)，則指標(biāo)值(i=1，2，…，n，j=1，2…，m)表示第i個(gè)觀(guān)測(cè)值的第j個(gè)指標(biāo)。在本文中，m=10，n=35。對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)，如果不同方案的指標(biāo)值差距越大，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用越大［8］;如果某項(xiàng)指標(biāo)在不同方案里的指標(biāo)值差距越小，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用也相對(duì)較小。

下面是熵值法的計(jì)算步驟。［9］

(1)將各指標(biāo)數(shù)值xij標(biāo)準(zhǔn)化，按列作概率比重化處理，即計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)在各方案下數(shù)值所占的比重:

(2)計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的熵值:

(3)計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的差異系數(shù):

(4)確定指標(biāo)權(quán)重:

(5)計(jì)算樣本的評(píng)價(jià)值，采用加權(quán)求和公式計(jì)算:

表1 城市科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證研究

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源及其處理

本文共收集了廣州市2001至2010年共十年間的與科技競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2002至2011年的《廣州年鑒》以及《廣東科技年鑒》。

根據(jù)公式(Ⅰ)至公式(Ⅳ)，對(duì)所獲得的初始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重wj如表2所示。

比較表2中四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，其中指標(biāo)A2，即科技產(chǎn)出的權(quán)重最大，為0.397 8，說(shuō)明了科技產(chǎn)出在城市科技競(jìng)爭(zhēng)力中起到最重要的作用，其次是指標(biāo)A1，即科技投入的重要性次之。在二級(jí)指標(biāo)中，權(quán)重由大到小排在前三位的指標(biāo)分別是專(zhuān)利、高技術(shù)產(chǎn)品及技術(shù)市場(chǎng)、科技成果，這三個(gè)指標(biāo)正好都是屬于科技產(chǎn)出指標(biāo)，說(shuō)明了科技產(chǎn)出在評(píng)價(jià)城市科技競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱中確實(shí)起到了決定性的作用。

表2 各級(jí)指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)公式(V)計(jì)算二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值及綜合科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)值，如表3所示。

表3 廣州市2001—2010年二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值及綜合科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)值

由表3可知，廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力從2001年到2010年提升了205.59%，科技競(jìng)爭(zhēng)力呈逐年上升趨勢(shì)。科技競(jìng)爭(zhēng)力的二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值也是呈逐年上升態(tài)勢(shì)。

(二)廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)演變分析

1．科技競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)序變化分析

(1)科技競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)演變

根據(jù)表3作廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力及其相關(guān)指標(biāo)的十年間的動(dòng)態(tài)演變趨勢(shì)圖，如圖1所示。

圖1 廣州市2001—2010年科技競(jìng)爭(zhēng)力演變趨勢(shì)

由圖1可知，廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力逐年上升，并且還具有繼續(xù)上升的趨勢(shì)，這意味著廣州市的科技競(jìng)爭(zhēng)力在逐年增強(qiáng)。科技競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)總體上也是呈上升趨勢(shì)，但是四者之間有區(qū)別?？萍纪度牒涂萍籍a(chǎn)出這兩個(gè)作為對(duì)整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到較大作用的指標(biāo)，歷年的評(píng)價(jià)值明顯高于科技促進(jìn)力和科技潛力的評(píng)價(jià)值?？萍纪度肱c科技產(chǎn)出的評(píng)價(jià)值只有在2001至2002年及2007至2008年間大致持平，其他時(shí)間段科技產(chǎn)出的評(píng)價(jià)值都是高于科技投入的評(píng)價(jià)值的，可見(jiàn)科技產(chǎn)出對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)是最大的。對(duì)于科技促進(jìn)力和科技潛力這兩個(gè)指標(biāo)，它們的評(píng)價(jià)值在2001到2010年這十年間都是大致相等的。

(2)科技競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)率變化

廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力的綜合評(píng)價(jià)值是逐年上升的，但是其增長(zhǎng)率卻不是逐年遞增的。如圖2所示，科技競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)率圖像在21世紀(jì)的頭幾年表現(xiàn)得比較曲折，說(shuō)明了科技競(jìng)爭(zhēng)力在這幾年內(nèi)不太穩(wěn)定，在2004年下降到了最低谷。在2005到2006年間，科技競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)值的增長(zhǎng)率開(kāi)始持續(xù)上漲，并在2006年達(dá)到了頂峰，增長(zhǎng)率為20．34%。從圖中可以明顯看到，在2007到2009年間，科技競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)率連續(xù)三年逐年下降，直到2009至2010年間才恢復(fù)上升趨勢(shì)，這與地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率的趨勢(shì)大致相同。同時(shí)觀(guān)察到2007年至2009年間工業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值、工業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重及工業(yè)高新技術(shù)出口產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占工業(yè)出口產(chǎn)品交貨值比重均有所下降，這與此時(shí)期發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)是相符合的，說(shuō)明廣州科技競(jìng)爭(zhēng)力受?chē)?guó)際和國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響明顯。

圖2 廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)值及地區(qū)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率

表4表示的是廣州市十年間科技競(jìng)爭(zhēng)力及其相應(yīng)各二級(jí)指標(biāo)的增長(zhǎng)率，可見(jiàn)這十年內(nèi)廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力提升了約2.06倍。從各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，科技投入、科技產(chǎn)出、科技促進(jìn)力都提升了1.6倍以上，科技潛力的提升幅度稍小。進(jìn)一步將十年劃分為三個(gè)階段，［10］分別為2001—2007，2007—2009，2009—2010?？萍几?jìng)爭(zhēng)力的提升速度在第一階段較快，但是進(jìn)入金融危機(jī)后，綜合競(jìng)爭(zhēng)力及各項(xiàng)指標(biāo)都增長(zhǎng)較緩慢。

表4 廣州市2001—2010年科技競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)率

2．科技競(jìng)爭(zhēng)力主要影響因素變化分析

(1)各影響因素的整體變化趨勢(shì)

就總體而言，影響廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力的十項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值隨著綜合科技競(jìng)爭(zhēng)力的年度變化而正向變化，影響科技競(jìng)爭(zhēng)力的各因素指標(biāo)正向共同支撐科技競(jìng)爭(zhēng)力的一致性方向演進(jìn)，即各項(xiàng)要素的評(píng)價(jià)值高低與科技競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱成正相關(guān)性。

就二級(jí)指標(biāo)內(nèi)部的增長(zhǎng)率而言，選擇每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面對(duì)應(yīng)的權(quán)重最大的一個(gè)二級(jí)指標(biāo)的2002、2004、2006、2008 及 2010 年的評(píng)價(jià)值增長(zhǎng)率作為代表進(jìn)行計(jì)算比較，由圖3明顯看到，各項(xiàng)因素的年增長(zhǎng)率變化不相一致，如2004年是科技競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)率達(dá)到低谷的一年，而各因素評(píng)價(jià)值增長(zhǎng)率在這一年里表現(xiàn)得最為參差不齊，這年的人力資源增長(zhǎng)率是最低的，因此本年的人力資源較為薄弱可能是影響科技競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的一個(gè)關(guān)鍵因素?？萍几?jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)值增長(zhǎng)率到了2009年后開(kāi)始上升，而我們可以觀(guān)察到此時(shí)各因素的評(píng)價(jià)值增長(zhǎng)率是同向增加的，并向著協(xié)調(diào)方向演進(jìn)。

圖3 部分二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值年增長(zhǎng)率

(2)主要影響因素對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)程度變化

物力、專(zhuān)利、科技成果、高科技產(chǎn)品及技術(shù)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)以及教育潛力的得分均逐年上升，其余三個(gè)因素都有上下波動(dòng)。專(zhuān)利、科技成果、高科技產(chǎn)品及技術(shù)市場(chǎng)這三個(gè)因素剛好對(duì)應(yīng)科技產(chǎn)出因素，由此可見(jiàn)科技產(chǎn)出因素發(fā)展較快正是科技競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升的原因所在。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及環(huán)境保護(hù)對(duì)應(yīng)科技促進(jìn)力這一因素，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力具有核心推動(dòng)作用?？萍纪度爰翱萍紳摿σ蛩貙?duì)應(yīng)的子因素得分都出現(xiàn)降低的現(xiàn)象，尤其是科技潛力因素的變動(dòng)較為不穩(wěn)定，說(shuō)明了科技潛力的發(fā)展限制了科技競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升。

表5展示各指標(biāo)評(píng)價(jià)得分占科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)值的比重，表示各因素對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)的貢獻(xiàn)程度及其變化。各比重總體上都圍繞一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)值在波動(dòng)，但是從2008年開(kāi)始部分因素的變化比較明顯。人力、財(cái)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)、教育潛力這幾項(xiàng)因素的比重都是持續(xù)逐年下降的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減緩導(dǎo)致了人力、財(cái)力投入減少，同時(shí)又惡化了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致了逐年加劇的環(huán)境問(wèn)題;目前廣州市的教育體系基本趨于成熟，學(xué)校容量也趨于飽和，因此教育潛力較小，對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)率越來(lái)越小。在這個(gè)期間仍然保持比重持續(xù)上升的因素是物力、專(zhuān)利和社會(huì)生活信息化，說(shuō)明這三個(gè)因素在該期間對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。

表5 2001—2010年各因素得分占當(dāng)年科技競(jìng)爭(zhēng)力得分的比重

四、結(jié)論與建議

(一)基本結(jié)論

根據(jù)上述數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，得到廣州市2001—2010年科技競(jìng)爭(zhēng)力的三項(xiàng)結(jié)論。

1．科技發(fā)展方式以外源性為主，內(nèi)生性不足

廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力的提升主要?jiǎng)恿?lái)源于科技投入，而科技潛力和促進(jìn)力發(fā)揮的作用甚小?？萍纪度肱c科技產(chǎn)出大致平行上升，投入的增加促進(jìn)產(chǎn)出的增加，因而科技競(jìng)爭(zhēng)力的提升主要依靠科技投入帶來(lái)的科技產(chǎn)出，其根本來(lái)源是外力的投入。科技促進(jìn)力及科技潛力這兩個(gè)內(nèi)生力量的推動(dòng)的效果不顯著，內(nèi)生效益不高?？萍即龠M(jìn)力和科技潛力的滯后制約了廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力的快速發(fā)展。因此，廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力主要依靠外力的推動(dòng)而發(fā)展，其外源性突出，屬于外源型增長(zhǎng)方式。

2．科技競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)率受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響明顯

21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高及政府對(duì)科技的重視，廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力綜合實(shí)力逐年提升，相對(duì)應(yīng)的各要素整體上與科技競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱趨于同步。但科技競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)速度并不是每年都上升的，它伴隨著宏觀(guān)環(huán)境的變化而變化。以2008年開(kāi)始的金融危機(jī)為例，金融危機(jī)對(duì)廣州市的科技發(fā)展造成了明顯的影響。金融危機(jī)導(dǎo)致了廣州市的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率連年下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減緩引起了人力、財(cái)力投入減少，城市科技競(jìng)爭(zhēng)力在2007—2009年間增長(zhǎng)率也連年下降，2009—2010年科技競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)率才開(kāi)始恢復(fù)上升。

3．科技競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)有賴(lài)于各影響要素的協(xié)調(diào)發(fā)展

科技投入、產(chǎn)出、促進(jìn)力和潛力這四個(gè)要素相對(duì)獨(dú)立但又有密切聯(lián)系，對(duì)系統(tǒng)的整體效益影響是同向的。當(dāng)影響科技競(jìng)爭(zhēng)力的各要素內(nèi)部相互協(xié)調(diào)，增長(zhǎng)率不斷增大時(shí)，科技競(jìng)爭(zhēng)力也表現(xiàn)為穩(wěn)步提高;當(dāng)內(nèi)部各要素增長(zhǎng)率不協(xié)調(diào)時(shí)，科技競(jìng)爭(zhēng)力的提升速度受到阻礙。尤其是科技促進(jìn)力中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)在目前“低碳經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召下應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟年P(guān)注。

(二)提高廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力的建議

廣州市科技發(fā)展外源性突出，內(nèi)生性不足的這種路徑依賴(lài)嚴(yán)重制約著科技實(shí)力的快速提升。廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型面臨加快外源型增長(zhǎng)向內(nèi)生型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的任務(wù)和挑戰(zhàn)。為此，本文針對(duì)性地提出提升廣州市科技競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議。

1．培養(yǎng)、留住和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，提高科技人才競(jìng)爭(zhēng)力

人才是科技競(jìng)爭(zhēng)及實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，智力資源是構(gòu)成科技潛力的重要因素，因此廣州應(yīng)注重科技人才的培養(yǎng)、留用和引進(jìn)，有意識(shí)地將外生力量轉(zhuǎn)化為內(nèi)生力量。

政府可以從兩方面加強(qiáng)。一是市內(nèi)科技人才的培養(yǎng)及留用。制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，制定人才培養(yǎng)及留用優(yōu)惠政策;委托各行業(yè)協(xié)會(huì)不斷挖掘及培養(yǎng)本行業(yè)內(nèi)的精英人才，政府提供一定的經(jīng)費(fèi)支持;加大與科研院所及高等院校的合作力度，引導(dǎo)高校重視對(duì)創(chuàng)新人才的培育，為大學(xué)生提供良好的創(chuàng)新能力展示平臺(tái);加大高校重點(diǎn)學(xué)科及專(zhuān)業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)一批重點(diǎn)學(xué)科帶頭人，幫助引進(jìn)的高端人才解決醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房以及子女上學(xué)、配偶就業(yè)問(wèn)題，避免人才流失。二是引進(jìn)科技人才。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科技人才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，充分利用中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)和國(guó)際科技合作基地引進(jìn)一批具有世界前沿水平的頂尖專(zhuān)家和學(xué)者，培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，加大廣州科技人才儲(chǔ)備，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu);海外人才引進(jìn)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，在積極引進(jìn)人才的同時(shí)更要注重對(duì)人才培養(yǎng)單位的監(jiān)督及管理，對(duì)人才科研成果定期考核驗(yàn)收。

2．促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)用戰(zhàn)略生態(tài)位管理理念管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)在城市科技競(jìng)爭(zhēng)力中起到了顯著的作用，尤其是專(zhuān)利申請(qǐng)量及授權(quán)量的多少，更是體現(xiàn)了一個(gè)城市的科技成果轉(zhuǎn)化能力的強(qiáng)弱。廣州市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作力度，進(jìn)一步建設(shè)和完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，健全和優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，使科技成果盡可能在數(shù)量和質(zhì)量上得到保證，并且應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

政府可以運(yùn)用戰(zhàn)略生態(tài)位管理(Strategic Niche Management，SNM)的理念對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理。戰(zhàn)略生態(tài)位管理主要研究如何對(duì)新技術(shù)進(jìn)行選擇、培育、孵化為穩(wěn)定的技術(shù)，并順利地將它推向市場(chǎng)，變成成熟技術(shù)的管理過(guò)程。戰(zhàn)略生態(tài)位管理理論應(yīng)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中，關(guān)注的是技術(shù)發(fā)展的全過(guò)程，從技術(shù)發(fā)展前期的技術(shù)愿景、技術(shù)選擇開(kāi)始進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造管理，從技術(shù)發(fā)展中期的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理，從技術(shù)發(fā)展后期的保護(hù)撤離進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作管理，這一全程的保護(hù)將有助于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的質(zhì)量。

3．倡導(dǎo)低碳城市建設(shè)技術(shù)，發(fā)展綠色科技

科技發(fā)展應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)及社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色科技已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一，廣州作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大城市，其在科技發(fā)展的同時(shí)必然要兼顧對(duì)生態(tài)的保護(hù)。［11］廣州市應(yīng)當(dāng)明確出臺(tái)生態(tài)科技、綠色科技的相關(guān)政策，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，為綠色科技提供基礎(chǔ)條件。

廣州市應(yīng)當(dāng)建設(shè)以現(xiàn)代創(chuàng)新科技成果為支撐，兼顧改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人與自然和諧發(fā)展的新型城市，發(fā)展綠色科技。綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)要從可持續(xù)發(fā)展的高度、從宏觀(guān)的戰(zhàn)略角度出發(fā)，開(kāi)發(fā)城市能夠獲益的綠色科技，如開(kāi)發(fā)有限資源再生、廢棄物處理以及有效利用的技術(shù)，開(kāi)發(fā)不可再生資源的替代物即新能源技術(shù)，利用各種能源、資源重復(fù)使用和循環(huán)使用的技術(shù)，以及生態(tài)城市綜合規(guī)劃技術(shù)等。［12］

［1］周陽(yáng)．國(guó)家中心城市:概念、特征、功能及其評(píng)價(jià)［J］．城市觀(guān)察，2012(1):132—142．

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