我國(guó)應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀與民辦社工機(jī)構(gòu)在其中的優(yōu)勢(shì)——以廣東為例

劉靜林，朱亞坤

(1.廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東 廣州，510090;2.廣州市大同社會(huì)工作服務(wù)中心，廣東 廣州，510160)

一、突發(fā)事件與應(yīng)急研究

(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題:突發(fā)事件多、破壞性大

我們國(guó)家是一個(gè)地域遼闊、人口眾多、資源分布不平衡的國(guó)家，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生。我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過(guò)上千億元。2008年5月12日發(fā)生汶川大地震，震級(jí)里氏8級(jí)，造成69 227人遇難，374 643人受傷，17 923人失蹤。［1］

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的我國(guó)發(fā)生了沱江水污染事件、松花江水污染事件、蘇丹紅事件、三鹿事件，僅2011年以來(lái)多個(gè)地方發(fā)生的食品安全問(wèn)題如河南雙匯瘦肉精事件、重慶“毒花椒”事件、廣東中山墨汁粉條事件、湖北宜昌“毒生姜”事件、遼寧沈陽(yáng)毒豆芽事件、江蘇丹陽(yáng)西瓜膨大劑事件、上海染色饅頭事件和地溝油事件，這些事件較之于自然災(zāi)害，更為恐怖和令人憤慨。

另外，近幾年來(lái)，我國(guó)許多地區(qū)頻繁發(fā)生了一系列突發(fā)性群體事件，其中有安徽池州事件、重慶萬(wàn)州事件和浙江瑞安事件以及廣東增城新塘聚眾事件等，這些事件引發(fā)了社會(huì)動(dòng)亂，危害到了一些無(wú)辜群體或個(gè)人，威脅到了社會(huì)公共安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定，同時(shí)也嚴(yán)重影響到了包括地方政府在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)的信譽(yù)和執(zhí)政能力，打亂了人們的正常社會(huì)生活節(jié)奏，影響到了社會(huì)公眾身心發(fā)展和我國(guó)社會(huì)健康發(fā)展形勢(shì)，這讓我們不得不警惕地意識(shí)到，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了突發(fā)公共事件高危期。

凡此等等，無(wú)論是自然災(zāi)害還是事故災(zāi)難，抑或是公共衛(wèi)生事件還是社會(huì)安全事件，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的發(fā)生?如何預(yù)防突發(fā)性事件的發(fā)生?拷問(wèn)著我們國(guó)家的應(yīng)急管理體制和公眾的應(yīng)急能力。

(二)我國(guó)政府和公民應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)在2007年11月1日公布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，明確規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，同時(shí)在社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、安全管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度等方面，都做了詳細(xì)的規(guī)定。［2］

但是近年來(lái)突發(fā)事件的發(fā)生之多破壞性之大，反映出了我國(guó)政府和社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)存在一些問(wèn)題，其中之一是制度和體制不健全，各級(jí)地方政府應(yīng)急管理制度還不是很完善，尤其是如何做到責(zé)任到位、信息及時(shí)監(jiān)測(cè)和發(fā)布、整合應(yīng)急資源等方面相對(duì)不足。其二是人才培養(yǎng)方面，“我國(guó)應(yīng)急管理人才普遍缺乏專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的訓(xùn)練，尤其是對(duì)應(yīng)急管理人才要求具備的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，以及培養(yǎng)方式和途徑，需要從實(shí)踐和理論層面進(jìn)一步探索”。［3］其三是公眾應(yīng)急能力缺失:劉春平認(rèn)為公民缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的基本知識(shí)和技能［3］，另有學(xué)者也指出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公眾應(yīng)急能力缺失表現(xiàn)明顯:一是危機(jī)意識(shí)薄弱;二是自救能力缺乏;三是互助體系不健全;四是信息辨別能力不強(qiáng)。［4］

(三)我國(guó)應(yīng)急研究的多元視角

如何建立健全我國(guó)應(yīng)急機(jī)制管理和社會(huì)公眾應(yīng)急知識(shí)教育與能力建設(shè)，是個(gè)至關(guān)緊要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)眾多學(xué)者和實(shí)務(wù)領(lǐng)域的工作者從不同角度進(jìn)行了應(yīng)急研究。

1.從政府應(yīng)急管理體制建設(shè)的角度

譚曉梅認(rèn)為，地方政府首先應(yīng)當(dāng)健全完善管理制度，保障應(yīng)急信息的發(fā)布控制;其次應(yīng)重視和加強(qiáng)城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)和使用保障;第三要大力推進(jìn)制度化、系統(tǒng)性的公民應(yīng)急知識(shí)教育和技能訓(xùn)練［5］。熊炎以北京市社會(huì)安全應(yīng)急能力建設(shè)中的問(wèn)題與改進(jìn)為例，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急體制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息檢測(cè)、輿論引導(dǎo)以及對(duì)外合作五個(gè)方面突破。［6］

2.從具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域角度

應(yīng)急管理建設(shè)的從業(yè)人員對(duì)諸如突發(fā)性地震災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、核事故醫(yī)學(xué)、重大突發(fā)職業(yè)中毒、水污染、公共危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)心理、海洋作業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)諸多應(yīng)急研究，提出了非常豐富具體的應(yīng)對(duì)策略和方法。

3.從社區(qū)建設(shè)角度

劉萬(wàn)震、陳興立認(rèn)為，社區(qū)是防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前沿陣地。應(yīng)該大力提升社區(qū)應(yīng)急能力，能在第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、減少損失，且關(guān)系著應(yīng)急處置的最終效果。［7］

4.從社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)的角度

楊宇、王子龍認(rèn)為，在政府應(yīng)急管理體制的建設(shè)中，社會(huì)公眾應(yīng)急能力的培養(yǎng)和提高是社會(huì)有效抗御危機(jī)的一個(gè)重要因素。社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)途徑有四:一是加強(qiáng)宣傳教育，普及應(yīng)急知識(shí)教育;二是強(qiáng)化演練培訓(xùn)，提升應(yīng)對(duì)能力;三是建立公眾積極參與的應(yīng)急管理合作機(jī)制;四是暢通公眾獲取信息的渠道。［4］

此外，我國(guó)一些學(xué)者和應(yīng)急實(shí)務(wù)領(lǐng)域的工作者還研究和借鑒如美國(guó)、日本、新加坡以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等的應(yīng)急體制管理和教育培訓(xùn)等，來(lái)推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急機(jī)制的發(fā)展。

(四)視角延伸與拓展:民辦社工機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)

應(yīng)急研究的視角多樣，探觸的應(yīng)急理論和實(shí)踐方面也是多元的。通過(guò)考察應(yīng)急研究的不同視角，我們更加理解應(yīng)急能力建設(shè)的任務(wù)之重，應(yīng)急能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及了社會(huì)公眾、政府組織、社會(huì)組織、社區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等諸多方面的要素，為了預(yù)防或減少突發(fā)事件的發(fā)生和破壞程度，最為根本的就是要調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與和配合，讓公眾接受應(yīng)急知識(shí)教育和演練，提升應(yīng)急能力，在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候能自救也能互救，把各種可能的損失降低到最低程度。

那么如何有效地做到這一點(diǎn)?多重視角提供的是多種選擇，任何一種選擇必然帶來(lái)特定的代價(jià)，而任何選擇的結(jié)果成效有大有小，整合多重視角的愿望歸根于能否有效地付諸實(shí)踐并產(chǎn)生積極的作用，本文結(jié)合我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展尤其是從廣東社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)踐層面，試圖從社會(huì)組織的角度尤其是民辦社工機(jī)構(gòu)角度，在加強(qiáng)社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)方面所能發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)和作用略呈管見(jiàn)，從而探討我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)公眾應(yīng)急能力的路徑。

(五)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)代主題下的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要;［8］2010年中央發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，2011年7月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，關(guān)心幫助困難家庭和個(gè)人;［9］2011年11月，中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門(mén)和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力的人才支撐，是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。［10］2012年3月，中央組織部、中央政法委、民政部等19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合印發(fā)了《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》。［11］

廣東省積極響應(yīng)中央政策、意見(jiàn)和規(guī)劃，積極部署和實(shí)施有關(guān)社會(huì)工作的重大舉措，率先推行政府購(gòu)買(mǎi)方式，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)民辦社工機(jī)構(gòu)提供的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

2010年，廣州市在20條試點(diǎn)街道推行政府購(gòu)買(mǎi)民辦社工機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)成立家庭綜合服務(wù)中心，2011年在全市全面推進(jìn)街道家庭綜合服務(wù)中心，2012年擴(kuò)展到粵東、粵西、粵北等地，逐漸覆蓋全省地區(qū)。［12］因此，近三年來(lái)，民辦社工機(jī)構(gòu)得到了雨后春筍般的發(fā)展，民辦社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍也逐漸成為基層社會(huì)服務(wù)的主力軍，成為廣東省加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要戰(zhàn)略。

民辦社工機(jī)構(gòu)作為公益性社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)工作人才作用，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計(jì)生、應(yīng)急處置、群眾文化等領(lǐng)域?yàn)榉?wù)對(duì)象和特殊群體直接提供社會(huì)服務(wù)。

二、民辦社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)

隨著專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，政府通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，民辦社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)，為社區(qū)居民提供各種專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)，十分有利于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有利于開(kāi)拓社會(huì)建設(shè)的新局面。

誠(chéng)如上文分析指出，有多種視角改善我國(guó)政府和社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)方面存有的不足，而民辦社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)公眾應(yīng)急知識(shí)能力建設(shè)方面具有其他視角所不能及的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在七個(gè)方面。

(一)價(jià)值觀優(yōu)勢(shì):助人自助

價(jià)值觀影響著個(gè)體和組織的社會(huì)行動(dòng)抉擇，假以適度的環(huán)境條件，不同價(jià)值觀偏好的行動(dòng)抉擇會(huì)形成不同的行動(dòng)結(jié)果。價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)，意在更為適當(dāng)?shù)胤蠌V大群眾的利益訴求的行動(dòng)觀，而較之于其他類(lèi)行動(dòng)組織，民辦社工機(jī)構(gòu)更有服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)。眾所周知，民辦社工機(jī)構(gòu)屬于公益性社會(huì)組織，秉承利他主義為行動(dòng)原則。所謂利他主義是無(wú)私地關(guān)心他人福利的倫理原則，行動(dòng)者以奉獻(xiàn)為特征而不求索?。?3］。民辦社工機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)工作服務(wù)是助人自助的活動(dòng)，社工是奉行利他主義原則的行動(dòng)群體，通過(guò)科學(xué)的方法，以專(zhuān)業(yè)的手法為服務(wù)對(duì)象提供幫助，同時(shí)在提供服務(wù)過(guò)程中重視服務(wù)對(duì)象的能力建設(shè)，挖掘服務(wù)對(duì)象的優(yōu)勢(shì)能力，達(dá)到服務(wù)對(duì)象自我?guī)椭⒆晕野l(fā)展的積極結(jié)果。

加強(qiáng)社會(huì)公眾的應(yīng)急能力建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容之一，尤其在當(dāng)前自然災(zāi)害頻繁發(fā)生和全球社會(huì)身處風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代中，包括了應(yīng)急意識(shí)、自救能力、互救能力等方面內(nèi)容的應(yīng)急能力建設(shè)，更是作為服務(wù)對(duì)象(也包括社工自身)有待發(fā)展和提升的一個(gè)重要方面，是作為社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理的不可或缺的一部分。民辦社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)的具體環(huán)境當(dāng)中，面對(duì)具體的社區(qū)居民，宣傳應(yīng)急知識(shí)，培訓(xùn)相關(guān)應(yīng)急技能，增促其社會(huì)服務(wù)，是其自身利他助人價(jià)值觀的指引與訴求。

(二)職業(yè)優(yōu)勢(shì):公益性社會(huì)服務(wù)

正由于上述的價(jià)值觀所決定，作為一種職業(yè)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作實(shí)踐，作為公益性社會(huì)服務(wù)行動(dòng)，社會(huì)工作致力于服務(wù)人和社會(huì)環(huán)境，是一門(mén)最為包羅萬(wàn)象的服務(wù)于人的職業(yè)［14］，注重提升人們的社會(huì)功能和社會(huì)福利水平，是公益事業(yè)的重要內(nèi)容之一。民辦社工機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)，是社會(huì)工作職業(yè)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也是其職業(yè)歸屬。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，廣東省民辦社工機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增加，2011年有160家，截至2012年11月份，有290家，預(yù)計(jì)到2013年底可達(dá)400家。［15］整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了作為職業(yè)的社會(huì)工作的發(fā)展。特別是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度不斷加大，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目不斷增多，民辦社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)服務(wù)的廣度和深度也會(huì)隨之加大深入，通過(guò)承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，以家庭綜合服務(wù)中心(廣州)或社區(qū)綜合服務(wù)中心(深圳)為服務(wù)平臺(tái)，以社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所，穩(wěn)定地為社區(qū)提供公益性社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，宣傳應(yīng)急有關(guān)知識(shí)，為公眾的社會(huì)生活服務(wù)，這是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要也是基本的內(nèi)容。

較之于其他職業(yè)，民辦社工機(jī)構(gòu)提供的專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)具有靈活性和綜合性，介入社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)的宣傳、教育與培訓(xùn)，具有先在的服務(wù)情境和群眾基礎(chǔ)，對(duì)社區(qū)的環(huán)境和群體特征，較為熟悉，具有比較實(shí)際的職業(yè)敏感性，彰顯出獨(dú)特的職業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(三)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì):資源整合功能

社會(huì)工作作為一門(mén)公益職業(yè)，以助人自助為宗旨，其專(zhuān)業(yè)性集中體現(xiàn)在資源整合功能。專(zhuān)業(yè)要求社工把社區(qū)視為一個(gè)資源豐富的載體，把社區(qū)、社區(qū)居民、社區(qū)設(shè)施、環(huán)境、物質(zhì)、資金、社區(qū)里的各種關(guān)系、居民的潛能等都視為一種有價(jià)值的資源，工作的目標(biāo)就是把這些資源開(kāi)發(fā)出來(lái)，利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自助和互助。

提高社會(huì)公眾的應(yīng)急能力，基本的一點(diǎn)是要讓居民了解社區(qū)有哪些資源可資利用，民辦社工機(jī)構(gòu)以社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)，組織社工在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)各種資源，比如用于培訓(xùn)演練的場(chǎng)地，用于宣傳應(yīng)急知識(shí)的宣傳欄和網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系培訓(xùn)單位或?qū)＜遥?lián)系各種服務(wù)對(duì)象的參與和時(shí)間安排，發(fā)揮社區(qū)居民的優(yōu)勢(shì)和才能、專(zhuān)業(yè)技能、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，整合各種資源，充分發(fā)揮，能夠使得應(yīng)急知識(shí)宣傳、能力培訓(xùn)和演練得到有效開(kāi)展，達(dá)到一種讓?xiě)?yīng)急專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)家、專(zhuān)門(mén)單位或團(tuán)體專(zhuān)業(yè)發(fā)揮、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的效果，以專(zhuān)業(yè)整合專(zhuān)業(yè)，以?xún)?yōu)勢(shì)整合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專(zhuān)業(yè)共享的效果。

(四)時(shí)空優(yōu)勢(shì):就近+恒常服務(wù)

民辦社工機(jī)構(gòu)的各種服務(wù)平臺(tái)之所以能夠有效地動(dòng)員社區(qū)資源開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)或綜合類(lèi)服務(wù)在于社工和服務(wù)對(duì)象、社區(qū)資源具有時(shí)空的接近性，服務(wù)平臺(tái)立足于社區(qū)內(nèi)，為社區(qū)內(nèi)外提供服務(wù)，空間上社區(qū)居民可以隨時(shí)看到接觸到社工，時(shí)間上可以隨時(shí)聯(lián)系上社工，社會(huì)工作的職業(yè)運(yùn)作和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，能夠?yàn)榉?wù)對(duì)象提供就近和恒常的服務(wù)。應(yīng)急能力建設(shè)如果僅僅是通過(guò)短期的培訓(xùn)和宣傳很難持久地切入社會(huì)公眾的生活當(dāng)中，只有實(shí)現(xiàn)恒常化，納入到日常的社會(huì)生活服務(wù)中，才能更實(shí)在地轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的常態(tài)生活。

在廣東社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，深圳、廣州、東莞、中山等地的街道或社區(qū)單位，已設(shè)立了民辦社工機(jī)構(gòu)依托街道或社區(qū)而成立的服務(wù)平臺(tái)，為其助人自助價(jià)值觀的實(shí)踐和運(yùn)用提供了發(fā)揮場(chǎng)域，能夠得到更好的推行實(shí)踐，其原因在于依托平臺(tái)做服務(wù)，依托服務(wù)展服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的時(shí)空優(yōu)勢(shì):社區(qū)缺乏應(yīng)急能力訓(xùn)練，社工通過(guò)資源整合的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鏈接資源來(lái)提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，滿(mǎn)足社區(qū)居民這一方面的需求;遇到緊急情況求助，社工通過(guò)及時(shí)有效的轉(zhuǎn)介實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)接。在空間上與居民靠近，在時(shí)間上與居民同步。

(五)方法優(yōu)勢(shì):綜合+專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)

民辦社工機(jī)構(gòu)通過(guò)進(jìn)駐社區(qū)的服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展服務(wù)，首先是要對(duì)該社區(qū)的服務(wù)對(duì)象的需求進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研，通過(guò)個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作三大方法，提供綜合或?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)。就應(yīng)急知識(shí)宣傳和能力建設(shè)而言，每個(gè)社區(qū)都有自身的特殊性，每個(gè)社區(qū)的不同群體也有特殊性，經(jīng)過(guò)社區(qū)需求調(diào)查，容易有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳和演練，比如這個(gè)社區(qū)的居住環(huán)境是否有火災(zāi)隱患?各種應(yīng)急逃生渠道有無(wú)便利?特殊群體容易發(fā)生哪些突發(fā)事件?社區(qū)居民希望得到哪些應(yīng)急教育和培訓(xùn)?凡此等等，定期的社區(qū)需求調(diào)研，能夠有針對(duì)性地提供綜合+專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，而不是像一些行政性力量介入而提供的培訓(xùn)所具有的表面性效果。

(六)群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì):貼心為每一個(gè)人

民辦社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)的服務(wù)平臺(tái)是為所在社區(qū)居民、學(xué)校、企事業(yè)單位等提供服務(wù)，特別是幫助弱勢(shì)群體，為化解社區(qū)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、舒緩心理壓力、整合社會(huì)資源、提供社會(huì)支持、建設(shè)幸福社區(qū)等發(fā)揮了巨大作用，社工為老年、青少年、殘障人士、婦女等各群體和年齡段提供服務(wù)，建立了廣泛的群眾基礎(chǔ)，得到了廣大居民的認(rèn)可和支持，在政府和公民之間建立了一個(gè)有效的溝通交流平臺(tái)，緩和了某些區(qū)域緊張的干群矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。在社區(qū)開(kāi)展應(yīng)急教育和能力建設(shè)有關(guān)活動(dòng)或項(xiàng)目，經(jīng)由民辦社工機(jī)構(gòu)，交由社工協(xié)調(diào)和服務(wù)，能夠充分發(fā)揮群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，收到良好效果。

另外，在社區(qū)居民之間，社工也具有聯(lián)結(jié)的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，社工通過(guò)社區(qū)融合等社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)社區(qū)居民之間的互識(shí)互助，有利于一些應(yīng)急知識(shí)的相互宣傳和技能的相互傳授。

(七)聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì):社工+義工+N

民辦社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，不但包括社工為服務(wù)居民提供的各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)，同時(shí)也包括發(fā)展培訓(xùn)義工志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社區(qū)居民參與社會(huì)服務(wù)、自助互助的積極性和公益心，有效整合了社區(qū)資源，促進(jìn)了社區(qū)居民的融合和歸屬意識(shí)，形成了有效的“社工+義工”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在應(yīng)急知識(shí)教育和應(yīng)急能力建設(shè)方面，接受了應(yīng)急應(yīng)對(duì)知識(shí)和技能的社工，一方面利用社區(qū)義工參與其間，調(diào)動(dòng)了廣泛的參與力量，能有效促進(jìn)應(yīng)急知識(shí)宣傳和能力提升;另一方面，特別是培育社區(qū)領(lǐng)袖，通過(guò)社區(qū)領(lǐng)袖發(fā)揮宣傳和示范效果。源于社區(qū)，愿為社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，提升社區(qū)。

社工不但建立與義工的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而且能夠與街道辦、居委會(huì)或村委會(huì)、社區(qū)組織或社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)力量建立更為廣泛的“社工+義工+N”(N是指其他力量)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)有效的資源動(dòng)員和整合，從多元力量組合效應(yīng)的角度，促進(jìn)應(yīng)急知識(shí)教育和應(yīng)急能力提升。

總之，社工成為基層社會(huì)管理與公共服務(wù)的柔性力量，充分利用好這支力量，把社會(huì)公眾應(yīng)急知識(shí)教育與培訓(xùn)融入到這種力量的力量場(chǎng)域，發(fā)揮其價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、時(shí)空優(yōu)勢(shì)、手法優(yōu)勢(shì)、群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)等七大優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾的應(yīng)急能力建設(shè)發(fā)揮較好的宣傳推動(dòng)和提升的作用，能夠綜合地提升居民的自助能力。

三、總結(jié)與展望

根據(jù)《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(民發(fā)［2009］145號(hào))，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱(chēng)“民辦社工機(jī)構(gòu)”)是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。民辦社工機(jī)構(gòu)是吸納社會(huì)工作人才的重要載體，是有效整合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要渠道，是開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的重要陣地。［16］

基于此，本文結(jié)合在街道社區(qū)層面面向居民提供社會(huì)服務(wù)的家庭綜合服務(wù)中心或社區(qū)綜合服務(wù)中心這一平臺(tái)，來(lái)闡釋民辦社工機(jī)構(gòu)在我國(guó)社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)中的諸種優(yōu)勢(shì)，具有充足的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，需要指出的是，這種從社會(huì)服務(wù)中心到民辦社工機(jī)構(gòu)的分析過(guò)渡，隱去了這兩者內(nèi)在的從屬關(guān)系或其他復(fù)雜關(guān)聯(lián)，但不損于一致性的優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)，因?yàn)檎?gòu)買(mǎi)服務(wù)是向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)服務(wù)，進(jìn)駐街道社區(qū)成立的各種服務(wù)中心，前提條件就是政府與民辦社工機(jī)構(gòu)之間合作關(guān)系的存在。

另外，還需要指出的是，民辦社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)與社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)之間的關(guān)系是多維的。社會(huì)服務(wù)包括了社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)，而加強(qiáng)社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)的主體不但包括民辦社工機(jī)構(gòu)，還包括各級(jí)各地市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)或單位，也包括個(gè)體層面的能力建設(shè)的自覺(jué)意識(shí)及行動(dòng)，其間存在著多元主體互相協(xié)調(diào)合作的關(guān)系。

隨著我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展形勢(shì)的進(jìn)一步延伸擴(kuò)展，民辦社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)工作應(yīng)急能力建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸得到重視和發(fā)揮，社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)也會(huì)得到進(jìn)一步的落實(shí)和加強(qiáng)。

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