淺談社會(huì)工作在社會(huì)建設(shè)中的角色定位

戚穎穎　陶玉龍　王翠華

摘 要：如何通過(guò)改善和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提升民眾福祉，為國(guó)家的發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是當(dāng)下的重要議題。社會(huì)工作作為一門以助人為宗旨、擁有獨(dú)特的倫理、方法與技術(shù)的專業(yè)和職業(yè)，對(duì)于解決社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。嘗試以社會(huì)工作的視角，分析我國(guó)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，探討社會(huì)工作可以在構(gòu)建和諧社會(huì)中扮演怎樣的角色。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；民眾福祉；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0119-02

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是一個(gè)宏大的命題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、綜合國(guó)力的提升，這一命題的內(nèi)涵日臻豐富、外延逐步拓展。一方面，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，發(fā)展的最終目的是為了民眾的幸福，我們需要社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，以有效地增進(jìn)民眾福祉；另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴生著一些負(fù)效應(yīng)，部分領(lǐng)域和地區(qū)社會(huì)矛盾較為突出，改善和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)成了一種必然選擇。中國(guó)人口多、歷史負(fù)擔(dān)重，社會(huì)建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

社會(huì)工作對(duì)于許多國(guó)人來(lái)說(shuō)還是一個(gè)比較陌生的詞匯，但事實(shí)上，它在國(guó)外已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，其對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題、改善社會(huì)環(huán)境、緩和社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理、增進(jìn)民眾福祉有著重要而深刻的作用。這無(wú)疑與我國(guó)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)有著很大程度的契合之處。筆者認(rèn)為，社會(huì)工作能夠而且應(yīng)當(dāng)在中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用，為推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。

一、社會(huì)建設(shè)概述

（一）社會(huì)建設(shè)提出的時(shí)代背景

社會(huì)建設(shè)這一概念提出的時(shí)間較晚，大約是近幾年才開(kāi)始逐步在華夏大地流行起來(lái)的。但事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨從新中國(guó)成立之初，就開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的探索，只不過(guò)由于歷史條件的限制，社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

十六大以后，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新局面與新問(wèn)題，社會(huì)建設(shè)正式被納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，特別是把社會(huì)管理放在社會(huì)建設(shè)突出的位置上，對(duì)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了理論概括。

在時(shí)任中共中央總書記胡錦濤同志所做的《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》中，正式提出“保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”[1]。此后，社會(huì)建設(shè)的相關(guān)研究和實(shí)踐開(kāi)始在全國(guó)各地全面推開(kāi)。

（二）社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵與外延

社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵是豐富的，既包括在社會(huì)領(lǐng)域中不斷建立和完善有利于社會(huì)良性運(yùn)行的體制和機(jī)制，又包括對(duì)不利于社會(huì)良性運(yùn)行的體制機(jī)制的修補(bǔ)和重塑。十七大報(bào)告對(duì)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和外延做了具體化的闡釋，提出了社會(huì)建設(shè)六大方面的內(nèi)容：優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會(huì)管理等[1]。

（三）當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

十七大提出要著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)有以下亟待解決的議題：發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、深化收入分配改革和醫(yī)療改革、建立覆蓋面更廣、層次更高的社會(huì)保障體系、創(chuàng)新與加強(qiáng)社會(huì)管理，等等。在筆者看來(lái)，這些議題背后，涉及的核心問(wèn)題是社會(huì)資源的分配以及社會(huì)的公平正義問(wèn)題。

二、社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)概述

（一）社會(huì)工作的含義

社會(huì)工作既是一門專業(yè)，也是一種職業(yè)，同時(shí)還是一門藝術(shù)。從專業(yè)角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作是一門特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性的應(yīng)用學(xué)科；從職業(yè)角度來(lái)看，社會(huì)工作是一項(xiàng)有著獨(dú)特價(jià)值理念和專業(yè)技巧的助人活動(dòng)；從藝術(shù)角度而言，社會(huì)工作者不是簡(jiǎn)單地助人，要做到“純良像鴿子，靈巧像蛇”?？偟膩?lái)說(shuō)，“社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)”[2]。

（二）社會(huì)工作的倫理、方法與技巧

社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)倫理，并在此基礎(chǔ)之上、在實(shí)踐的過(guò)程中形成了一套較為完備的方法論與知識(shí)體系。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)以人為本，具有人道主義精神和高度的專業(yè)責(zé)任感。社會(huì)工作者時(shí)時(shí)關(guān)注社會(huì)生活中有困難的人，并以平等、接納和不批評(píng)的態(tài)度對(duì)待他們，承認(rèn)每個(gè)服務(wù)對(duì)象的潛能。針對(duì)社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作致力于消除社會(huì)歧視，促進(jìn)社會(huì)福利。

個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作是社會(huì)工作的三大領(lǐng)域，也被稱之為三大方法。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，社會(huì)工作已形成了一些技巧，如個(gè)案工作中的會(huì)談技巧、建立關(guān)系的技巧、收集資料技巧；小組工作中的溝通和互動(dòng)技巧、控制小組進(jìn)程技巧；社區(qū)工作中的與居民接觸的技巧、會(huì)議技巧、居民骨干培養(yǎng)技巧等，這些對(duì)于緩和社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題具有獨(dú)特的功效。

（三）社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作基本上是一個(gè)舶來(lái)品。上個(gè)世紀(jì)八十年代，社會(huì)工作專業(yè)在中國(guó)大陸得到建設(shè)。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，社會(huì)工作在中國(guó)大陸初具雛形。社會(huì)工作作為一項(xiàng)專業(yè)和職業(yè)，作為一門科學(xué)和藝術(shù)，在提高社會(huì)服務(wù)水平、解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾、減少不和諧因素等方面體現(xiàn)出了可觀的效果。

但從總體看，社會(huì)工作的發(fā)展還是不盡如人意，如專業(yè)和職業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度低、人才隊(duì)伍發(fā)展滯后、社會(huì)工作者的薪資待遇差等，都體現(xiàn)出了我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)工作發(fā)展亟待推進(jìn)。

三、社會(huì)工作如何服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)

（一）社會(huì)工作在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用

社會(huì)工作致力于促進(jìn)人的發(fā)展，主張謀求發(fā)展是每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利；社會(huì)工作致力于促進(jìn)社會(huì)的公平正義，主張社會(huì)資源應(yīng)當(dāng)獲得公正的分配。這些，都與我們新形勢(shì)下的新理念無(wú)比契合?？梢哉f(shuō)，社會(huì)工作，用一種專業(yè)化的表達(dá)描述了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展之后對(duì)于社會(huì)發(fā)展的期許。

從社會(huì)工作的起源和發(fā)展看，這一學(xué)科向來(lái)以扶助困難群體和社會(huì)成員為己任，可以說(shuō)，社會(huì)工作始終是社會(huì)公正的倡導(dǎo)者和踐行者。除了宣傳公平正義的理念，社會(huì)工作者身體力行，向弱勢(shì)群體提供服務(wù)和幫助，改善他們的弱勢(shì)處境、保障他們的基本生活條件、維護(hù)他們的基本權(quán)益、提高他們的人格尊嚴(yán)。同時(shí)還用“賦權(quán)”的方法鼓勵(lì)他們提升自我的能力，去追求更好的生活。這既解決了弱勢(shì)群體面臨的困難，體現(xiàn)了人道主義精神，也緩解了社會(huì)矛盾，避免了由此可能產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素。

顯然，社會(huì)工作的功能開(kāi)始得到黨和政府的重視。繼中共十六屆六中全會(huì)提出了“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”之后，2011年，中組部、中央政法委聯(lián)合民政部等18個(gè)部門和組織發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。這是中央第一個(gè)關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)人才的專門文件，從中可以看出，社會(huì)工作在改善和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)方面的作用已經(jīng)得到了認(rèn)可。社會(huì)工作有望在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更為廣泛而深入的作用。

（二）存在的問(wèn)題與不足

但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)工作的發(fā)展總體上還是滯后的，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比尚有較大差距，還不能很好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。

首先，是角色定位的模糊。雖然社會(huì)工作應(yīng)用范圍很廣，但它畢竟不是萬(wàn)金油。如果沒(méi)有清晰的定位，勢(shì)必導(dǎo)致專業(yè)性不足、行業(yè)門檻過(guò)低。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)工作就面臨這樣的尷尬局面。

其次，是社會(huì)認(rèn)知的滯后。誠(chéng)然，社會(huì)工作為民眾服務(wù)，求的不是名與利，但一味地低調(diào)，忽視宣傳，只會(huì)導(dǎo)致被誤讀、被曲解。

再者，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在很大不足。由于社會(huì)上的偏見(jiàn)、入行門檻較低，以及社會(huì)工作本身具有的慈善性質(zhì)，導(dǎo)致社會(huì)工作從業(yè)者的薪資過(guò)低，勞動(dòng)付出與勞動(dòng)所得不成比例。這影響了廣大優(yōu)秀人才投身社會(huì)工作領(lǐng)域的積極性，使得這一領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)遲遲跟不上去。

最后，還有社會(huì)工作的本土化問(wèn)題、非政府組織的運(yùn)作問(wèn)題，等等，也都是制約社會(huì)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用的因素。

（三）未來(lái)的努力方向

針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？政府和學(xué)界都在思考這一問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是要建立廣泛的社會(huì)認(rèn)同。一個(gè)專業(yè)、一項(xiàng)職業(yè)，只有得到社會(huì)各界的尊重和重視，才有繼續(xù)發(fā)展的支撐和動(dòng)力。很多社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生放棄了從事這一職業(yè)，究其原因，除了薪資待遇不能令人滿意，社會(huì)認(rèn)知度低也是一大主因。所以，我們急需提高社會(huì)工作的認(rèn)知度，而社會(huì)工作的業(yè)內(nèi)人士也要努力提高美譽(yù)度，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得民眾的認(rèn)可。

二是要建立健全相應(yīng)的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)。社會(huì)工作是秉持以人為本的理念、同時(shí)也以人為直接服務(wù)對(duì)象的職業(yè)。只有好的服務(wù)提供者，才能獲得好的服務(wù)效果，真正讓“生命影響生命”這句話產(chǎn)生積極的功效。同時(shí)，提高社會(huì)工作者的福利待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才投入到這一領(lǐng)域中。

三是要理順相關(guān)部門之間的關(guān)系，厘清社會(huì)工作的服務(wù)邊界，從而提高專業(yè)化水平。就像《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中所說(shuō)，要根據(jù)事業(yè)單位社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素，分類設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。對(duì)福利機(jī)構(gòu)等以社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位，可將社會(huì)工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等需要開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)的單位，要將社會(huì)工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術(shù)崗位管理范圍。這些做法都是很值得嘗試的。

此外，要加大財(cái)政投入，同時(shí)規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用。不管是政府購(gòu)買服務(wù)，還是納入政府體系的社會(huì)工作者，都有權(quán)利獲得工作所需的基本保障，同時(shí)也有義務(wù)干好自己的本職工作，接受績(jī)效考核。深入民間，了解社情民意、緩和社會(huì)矛盾、營(yíng)造充滿人文關(guān)懷的社會(huì)氛圍，真正為民眾排憂解難，避免流于形式。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25.

[2]王思斌.社會(huì)工作概論.第二版[M].北京：高等教育出版社，2006：12.

（責(zé)任編輯：陳雅莉）