上海政務(wù)微博“上海發(fā)布”的發(fā)展探究

李昳婕,陳天文,周利恒

（華東理工大學，上海，200237）

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億，而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的應(yīng)用之一就是微博。

關(guān)于中國政府微博發(fā)展現(xiàn)狀的研究正成為熱點， 2011年4月22日，復旦大學輿情與傳播研究實驗室發(fā)布了《中國政務(wù)微博研究報告》，報告顯示，我國目前已有2400余個政務(wù)微博，“微博問政”已漸成政府信息公開新趨勢。

1 數(shù)字平臺的三種層級與政務(wù)微博結(jié)合

Dutton提出數(shù)字平臺的三種層級（見表1）。其中，相對于“促進”這個層級，“共享”是一個更簡單的過程，而“共創(chuàng)”是一個更豐富，更復雜的合作層級。

共享層通過超文本連接分享文件、數(shù)據(jù)和其他數(shù)字化對象。在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中.政府的應(yīng)急公共信息必須借助大眾媒介傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，在短時間內(nèi)將各種信息及時、準確、全面地傳播出去，并利用網(wǎng)絡(luò)媒介傳播的雙向性傳遞信息，為政府及時了解情況，調(diào)整應(yīng)對政策做決策參考。

促進層以用戶為核心，通過用戶投票或用戶評論重組信息，促進群體交流。

共創(chuàng)層是個體通過網(wǎng)絡(luò)使群體更有效地協(xié)同工作，為達成目標。微博具有操作簡單、內(nèi)容簡潔、更新迅速、自由度高、交互性強的特點，有助于打破傳統(tǒng)政府管理的封閉化狀態(tài)，拓展公民參與社會治理的渠道。

2 官民互動的主要層次

李曉方在“以微博為媒介的官民互動特點分析”中提到在微博平臺下“官”與“民”之間的互動大致可以抽象為關(guān)注層、微博交流層、虛擬與現(xiàn)實轉(zhuǎn)換層三個層次。（詳見表2）

表1 數(shù)字平臺的三種層級

表2 官民互動的主要層次

2.1 關(guān)注層

“關(guān)注” 是微博互動的重要方式之一。在微博平臺下，用戶間的信息互動是建立在相互“加關(guān)注”的基礎(chǔ)上的?！凹雨P(guān)注”的方式來主動將某人作為自身的信源，兩者之間并不存在實質(zhì)性的對話互動。在被關(guān)注者與關(guān)注者之間實際上是傳播者與接收者的角色關(guān)系。

2.2 微博交流層

微博互動的另一種重要交流方式就是對話模式，即互動主體之間存在實質(zhì)性的對話關(guān)系，包括直接通過消息對話或進行消息轉(zhuǎn)發(fā)、評論行為。作為一種單項訂閱的信息交流方式，信息內(nèi)容在微博關(guān)系的建立和維護過程中地位極為重要。

2.3 虛擬與現(xiàn)實轉(zhuǎn)換層

作為微博媒介下官民互動層次的最高層，虛擬與現(xiàn)實轉(zhuǎn)換層指微博的影響超出網(wǎng)絡(luò)的范圍，通過一定的途徑影響到現(xiàn)實體制中的“官”的行為及政策，形成官民間的現(xiàn)實互動。

3 研究設(shè)計

本文選取上海市政府新聞辦公室官方微博——“上海發(fā)布”作為研究對象，截止至2013年5月13日，在“新浪風云影響力榜”中的“政府影響力榜”上，“上海發(fā)布”位居榜首，具有巨大影響力，就其發(fā)展現(xiàn)狀來看，可能成為中國政務(wù)微博運營典范，具有研究價值。（見表 3）

表3 “上海發(fā)布”基本信息（數(shù)據(jù)截止2013.5.13）

本文將政務(wù)微博視作一種社會媒體工具，綜合“上海發(fā)布”的現(xiàn)狀和特點，設(shè)計了數(shù)字平臺下的官民互動模型（見表4）。本文研究將對“上海發(fā)布”的微博內(nèi)容根據(jù)定義進行分類，從政務(wù)微博中的官民互動表現(xiàn)形式入手，統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，觀察“上海發(fā)布”的發(fā)展。

表4 數(shù)字平臺下的官民互動模型

4 研究發(fā)現(xiàn)

4.1 “上海發(fā)布”與新浪認證微博互動多

筆者將2013年4月期間“上海發(fā)布”所發(fā)微博進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“上海發(fā)布”與新浪認證微博互動較多，平均每天的互動微博量為5～8條。話題大多集中在軌交出行、上海新聞、便民提示、住房保障、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面?！吧虾０l(fā)布”與非新浪認證微博的普通網(wǎng)民互動少，平均每天的互動微博量為1～2條。

4.2 “長微博”的應(yīng)用使政務(wù)微博更詳細、生動

“長微博”是隨著微博的發(fā)展才出現(xiàn)的。正常情況下，微博一次只能發(fā)140個字以內(nèi)的內(nèi)容。長微博轉(zhuǎn)換工具可以將超過140的文字轉(zhuǎn)換成圖片，最多支持1萬字，轉(zhuǎn)換后的中文字清晰，然后以圖片的形式發(fā)表，這樣就突破了140個字的限制。

同樣，微博中附網(wǎng)頁鏈接也很好地打破了政務(wù)微博因字數(shù)受限無法詳盡表達資訊的弊端（參、見圖1），圖1中的免費試駕活動讓不少網(wǎng)友躍躍欲試，160字的微博不足以呈現(xiàn)此次活動的魅力，微博后所附的鏈接能幫助網(wǎng)友了解更多資訊。

圖1 附帶鏈接的微博

筆者將2013年4月期間“上海發(fā)布”平均每日發(fā)布的長微博進行統(tǒng)計（見表5），發(fā)現(xiàn)長微博或附鏈接微博占到每日發(fā)博量的24%。

表5 “上海發(fā)布”微博統(tǒng)計

4.3 “上海發(fā)布”互動話題形式具有多樣性

“上海發(fā)布”的互動型微博內(nèi)容形式多樣，有你問我答、微訪談、微調(diào)查、回應(yīng)、緊急求助、回復、微問答等固定互動話題，同時還包括緊急求助、兩會關(guān)注等特輯，其中微訪談和微問答屬于線上訪談活動，你問我答、回復、回應(yīng)等話題則是針對粉絲提問和反映的回復。

所有的互動型微博內(nèi)容都可以分成兩類，一類是由政府主動發(fā)起的意見征詢和互動交流，例如微調(diào)查；第二類是由粉絲（公民）主動引發(fā)的提問或意見反映?；有臀⒉儆谖⒉┙涣鲗雍吞摂M與現(xiàn)實換層（見表6）。

4.4 虛擬與現(xiàn)實換層微博少，但影響力強

表7為2013年4月期間，“上海發(fā)布”微博轉(zhuǎn)發(fā)量排名前五的微博，五條微博涉及社會各個領(lǐng)域，包括教育、娛樂、天氣、時事，但無一例外都是關(guān)注層的微博。也就是說，虛擬語氣現(xiàn)實換層和微博交流層的微博數(shù)量少。以“上海市為書記俞正聲同志給市民秦嶺的回信”為例，此條微博轉(zhuǎn)發(fā)量為11148，評論量為2583。這是一條虛擬與現(xiàn)實換層的微博，市民給政府的信件得到了及時回復，并以微博的形式公開，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的形象，不僅僅局限在“上海發(fā)布”與網(wǎng)民的普通交流互動，超越了一般互動形式，得到了大眾的關(guān)注，影響力強。但此類微博很少，更多的微博局限在關(guān)注層上。

5 研究分析

5.1 “上海發(fā)布”優(yōu)勢顯著

“上海發(fā)布”作為領(lǐng)軍型政務(wù)微博，其優(yōu)勢顯著，主要表現(xiàn)在：

“上海發(fā)布”善用親民詞匯激發(fā)好感?！吧虾０l(fā)布”發(fā)明了新鮮詞匯“me more cool”來代替“棉褲”?！吧虾０l(fā)布”關(guān)注民生生活。平均每日所發(fā)布的民生資訊占總每日總微博的80%?！吧虾０l(fā)布”堅持實時更新。從7:00到22:00，以每20分鐘至40分鐘更新一條微博的速度，每日發(fā)布26條左右的微博，遇到突發(fā)事件，“上海發(fā)布”半小時內(nèi)發(fā)布2～3條微博，保證信息發(fā)布的時效性。

5.2 “上海發(fā)布”的關(guān)注層階段發(fā)展成熟

根據(jù)本文整合的模型，依據(jù)目前“上海發(fā)布”的發(fā)展狀態(tài)，分析得出其處于官民互動的關(guān)注層階段，以傳遞信息、整合信息和發(fā)布信息為主，對關(guān)注者進行單項的傳遞。在關(guān)注層成熟的基礎(chǔ)上，“上海發(fā)布”也著力于發(fā)展微博交流層，接受網(wǎng)民的提問，加以整合歸類，最后解答網(wǎng)民的疑問，這種“解惑”類微博在每日日常微博發(fā)布量中占到7%，并逐漸遞增。這一現(xiàn)象意味著“上海發(fā)布”正從單方面向網(wǎng)民傳遞信息向與網(wǎng)民互相交流信息過渡。

5.3 微博交流層和虛擬與現(xiàn)實換層的發(fā)展需要得到重視

從“上海市為書記俞正聲同志給市民秦嶺的回信”可以看出公眾對于此類微博的興趣遠大于關(guān)注層的那些信息發(fā)布微博。

雖然，“上海發(fā)布”對微博交流層日益重視，但縱觀整個發(fā)展趨勢，網(wǎng)民的疑問數(shù)量遠遠大于“解惑”微博的數(shù)量，而虛擬與現(xiàn)實換層的數(shù)量更是少之又少。

“上海發(fā)布”很好地識別出了一些能夠引起公眾熱議的話題進行專門回復，例如養(yǎng)老金增加等話題，或是曾經(jīng)在網(wǎng)上由眾多網(wǎng)民提出被廣泛討論，或是百姓最關(guān)注的貼近民生的問題。然而，由公民主動發(fā)起的互動在數(shù)量上仍然沒有政府主動發(fā)起的互動多?？梢哉f，目前政務(wù)微博的戰(zhàn)略發(fā)展中并不缺少公眾的參與熱情，然而“上海發(fā)布”對于互動戰(zhàn)略的實踐尚未滿足公民的需求。

6 建議與結(jié)語

6.1 增加微博交流層和虛擬與現(xiàn)實換層的內(nèi)容

“上海發(fā)布”應(yīng)當增加微博交流層和虛擬與現(xiàn)實換層的內(nèi)容，在穩(wěn)固關(guān)注層的同時，將戰(zhàn)略規(guī)劃重點放在發(fā)展交流層。政務(wù)微博的最高發(fā)展階段是實現(xiàn)信息由公眾向公眾、公眾向政府或政府向公眾進行發(fā)散式、多向的復雜傳遞，從而實現(xiàn)多元合作治理，讓公眾參與最后決策，參與評價結(jié)果和推薦方案。以政務(wù)微博的最高發(fā)展階段為目標，“上海發(fā)布”應(yīng)進一步提升政務(wù)微博的公眾參與度，積極響應(yīng)公眾的需求，對公眾的訴求作及時而又有效的回應(yīng)，提高對公共關(guān)注熱點內(nèi)容的識別力，增加更加具有公眾影響力的微博發(fā)布量。

6.2 重視原有的信息發(fā)布渠道

用好政務(wù)微博平臺并不意味著可以不重視原有的信息發(fā)布渠道。政務(wù)微博的效力與互聯(lián)網(wǎng)在各地區(qū)的不同的普及率有關(guān)，上網(wǎng)少、上網(wǎng)困難的地區(qū)和人群難以享受其信息與溝通便利。而且，政務(wù)微博只是政務(wù)信息和民意渠道之一而非全部，把傳統(tǒng)或現(xiàn)有的溝通渠道做足做好才是目前問題的關(guān)鍵所在。建構(gòu)良好官民互動形式的關(guān)鍵在于確保信息透明、堅持執(zhí)政為民。如何構(gòu)建服務(wù)型政府和提升政府工作實效，是政務(wù)微博的主要責任之一。

6.3 運用各類意見領(lǐng)袖，強化傳播張力

表6 “上海發(fā)布”微博分類舉例

表7 “上海發(fā)布”微博轉(zhuǎn)發(fā)量排名前五的微博（2013年4月）

從“上海發(fā)布”來看，其關(guān)注的微博賬號以本地政務(wù)微博為主，很少關(guān)注在輿論中有“意見領(lǐng)袖”影響力的個人賬號，也缺乏互動交流，諸如“作業(yè)本”之類的人氣高的微博，這使得“上海發(fā)布”“不接地氣”，適度轉(zhuǎn)發(fā)各類意見領(lǐng)袖的微博有助于提升政務(wù)微博在網(wǎng)民中的好感度，不僅可以避免信息在傳遞和理解過程中的“不對稱”，還能強化和擴散微博的張力。

[1]王可心，曹國偉.新浪微博用戶已達500萬人［EB/OL].http://www.chinanetizen.com.cn/2012-09/03/content_1004095.htm.2010-03-04/2010-10-15.

[2]William Dutton.Collaborative Network Organizations[J].Oxford Internet Institute DPSN Working Paper，2008(5)：1-35.

[3]李曉方.以微博為媒介的官民互動特點分析——以新浪政務(wù)為博為例[J].電子政務(wù)，2011，105(9)：62-68.

[4]鄭拓.中國政府機構(gòu)微博內(nèi)容與互動研究[J].圖書館情報工作，2012，56(3)：23-28.

[5]王思雪，鄭拓.政務(wù)微博戰(zhàn)略定位評估——以“上海發(fā)布”為例[J].電子政務(wù)，2012，114(6)：29-36.