工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程造價(jià)的影響

汪 洋，宋 瑛

(1．中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院建筑設(shè)計(jì)所，四川成都610000;

2．中核核電運(yùn)行管理有限公司核電一廠運(yùn)行二處，浙江海鹽314300)

在工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中可能發(fā)生與設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、合同項(xiàng)目或工程質(zhì)量不相符、增加合同外工作內(nèi)容等很多事前無(wú)法預(yù)計(jì)、無(wú)法考慮周全的情況，此時(shí)，按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件做出簽認(rèn)證明，這就是現(xiàn)場(chǎng)簽證。

現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、見(jiàn)證并指導(dǎo)施工中所有變更的發(fā)生與實(shí)施，不僅同施工圖一樣是施工的依據(jù)，還是項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制工作的事前控制環(huán)節(jié)。事前控制做得好壞，會(huì)直接影響項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中費(fèi)用的控制和項(xiàng)目結(jié)束時(shí)最終工程造價(jià)的準(zhǔn)確計(jì)算。

所以現(xiàn)場(chǎng)簽證是項(xiàng)目最終實(shí)施并確定最終投資結(jié)果非常重要的資料依據(jù)之一，簽證的質(zhì)量好壞是項(xiàng)目實(shí)施階段影響造價(jià)管理工作最直接的因素。

1 現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程造價(jià)的影響

現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)造價(jià)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)通過(guò)設(shè)計(jì)修改、技術(shù)核定、經(jīng)濟(jì)簽證改變工程量，從而影響造價(jià);

(2)通過(guò)設(shè)計(jì)修改、技術(shù)核定改變施工工藝、新增投標(biāo)文件內(nèi)沒(méi)有投標(biāo)報(bào)價(jià)的工作內(nèi)容，進(jìn)行重新核價(jià)，改變?cè)靸r(jià);

(3)通過(guò)經(jīng)濟(jì)簽證更換投標(biāo)時(shí)的材料，改變價(jià)格，影響造價(jià);

(4)對(duì)一些無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目，經(jīng)雙方商定，用簽證來(lái)簽訂具體金額，后直接計(jì)入工程造價(jià)。

表1列舉了三個(gè)實(shí)際已完工程的結(jié)算數(shù)據(jù)，通過(guò)具體數(shù)據(jù)反映出影響結(jié)算費(fèi)用增加的主要因素:

表1 工程結(jié)算費(fèi)用增加情況分析表

續(xù)表1

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)得出的柱狀圖如下，柱狀圖清楚地顯示影響結(jié)算總價(jià)調(diào)整的各因素所占的比重(圖1)。

圖1 影響結(jié)算總價(jià)調(diào)整的因素

由圖1可以看出由于簽證帶來(lái)的影響占到結(jié)算調(diào)整的絕大部分，甚至是超出了最終結(jié)算調(diào)整金額。以C項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目結(jié)算調(diào)整約460萬(wàn)元，其中因現(xiàn)場(chǎng)簽證產(chǎn)生的費(fèi)用增加384萬(wàn)元，占結(jié)算調(diào)整的83.56%;A項(xiàng)目和B項(xiàng)目，因簽證引起的結(jié)算調(diào)整均比最終結(jié)算調(diào)整金額高，成為引起結(jié)算增加的絕對(duì)因素。

2 現(xiàn)場(chǎng)簽證產(chǎn)生的原因

施工過(guò)程是一個(gè)涉及因素多而復(fù)雜的過(guò)程，期間可能會(huì)遇到各種無(wú)法預(yù)測(cè)的問(wèn)題，有些是人為造成的，有些是環(huán)境因素引起的，施工時(shí)間越長(zhǎng)，發(fā)生問(wèn)題的可能性越大，由此會(huì)無(wú)法避免地產(chǎn)生各種現(xiàn)場(chǎng)簽證。

2.1 設(shè)計(jì)原因

施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)有偏差，或者是施工圖與現(xiàn)場(chǎng)情況不相符，一旦出現(xiàn)這類情況，就要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定，直接產(chǎn)生的結(jié)果就是返工、延長(zhǎng)工期、變化工作內(nèi)容、增加工程量、增加費(fèi)用等。

B工程項(xiàng)目因?yàn)槭歉脑祉?xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有很多與圖紙不一致的地方，所以發(fā)生了很多因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更帶來(lái)的費(fèi)用增加，這是改造項(xiàng)目通常增加費(fèi)用會(huì)比新建項(xiàng)目要高的主要原因。

設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目施工起絕對(duì)指導(dǎo)作用，所以設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響是最大的，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

2.2 人為原因

建設(shè)過(guò)程中，主要涉及發(fā)包人、承包人和監(jiān)理人三方的人為因素。

發(fā)包人可能改變?cè)瓉?lái)的需求，也可能增加新的需求，甚至提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如C項(xiàng)目為新建工程，新增需求變化而產(chǎn)生的費(fèi)用增加約占到結(jié)算調(diào)整金額的47%。所以發(fā)包人改變需求會(huì)使造價(jià)費(fèi)用大幅增加。

承包人主要會(huì)從成本控制和施工工藝等方面出發(fā)，提出有利于自己的設(shè)計(jì)變更、施工方案變更、材料變更等要求。這類簽證的目地要么是方便施工，減少施工工序，要么就是增加工程費(fèi)用。

監(jiān)理人多從質(zhì)量控制、工程進(jìn)度等方面發(fā)出指令，這方面的指令有時(shí)也會(huì)帶來(lái)費(fèi)用的增減。

三者還會(huì)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)各種對(duì)造價(jià)會(huì)產(chǎn)生影響的責(zé)任事件?，F(xiàn)場(chǎng)簽證要對(duì)責(zé)任事件進(jìn)行詳細(xì)記錄，明確劃分責(zé)任主體。

2.3 環(huán)境原因

比如施工中遇到地下文物古跡、不利物質(zhì)條件、異常惡劣氣候條件、自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、政策變化等。這類原因引起的簽證，往往無(wú)法預(yù)知、預(yù)測(cè)，甚至有些是難以想象的，是最難控制。這些環(huán)境原因通常都會(huì)帶來(lái)直接或間接經(jīng)濟(jì)損失，遇到這類情況要根據(jù)相關(guān)規(guī)定、條款或雙方協(xié)商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)簽證。

3 如何減少簽證對(duì)工程造價(jià)的影響

在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要減少現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程造價(jià)的影響，就要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，加強(qiáng)項(xiàng)目各影響環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。

在簽證要求提出時(shí)，要有良好造價(jià)控制意識(shí)，能夠站在造價(jià)管理的角度控制簽證的發(fā)生，再?gòu)暮炞C過(guò)程控制的角度提高簽證質(zhì)量，避免爭(zhēng)議發(fā)生，最終達(dá)到減少現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)造價(jià)影響的目的。

為減少簽證對(duì)工程造價(jià)的影響，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制:

3.1 做好項(xiàng)目前期工作，不隨意改變招標(biāo)范圍

招標(biāo)范圍變化是引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)簽證的主要原因之一。一般建設(shè)工程項(xiàng)目都經(jīng)有關(guān)部門(mén)層層審批批準(zhǔn)后實(shí)施，初步設(shè)計(jì)中對(duì)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定，發(fā)包人不會(huì)隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模或提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但有時(shí)會(huì)有初設(shè)規(guī)模與招標(biāo)范圍并不完全一致的情況，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)會(huì)在招標(biāo)范圍外增加一些新的建設(shè)要求，導(dǎo)致工作內(nèi)容發(fā)生變化或增加，雖未超出批復(fù)建設(shè)范圍規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)檎袠?biāo)范圍變化而引起的新增工作內(nèi)容未經(jīng)招標(biāo)，也會(huì)影起工程造價(jià)無(wú)法控制，而且容易與施工方發(fā)生爭(zhēng)議。

所以項(xiàng)目實(shí)施前不僅要對(duì)建設(shè)方案和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，同時(shí)也是考慮好招標(biāo)范圍內(nèi)的施工內(nèi)容，使其充分滿足建設(shè)方的使用要求，避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生過(guò)多的需求變化，即使發(fā)生需求變化時(shí)也須經(jīng)設(shè)計(jì)、發(fā)包人、監(jiān)理人共同簽章認(rèn)可。

3.2 保證施工圖設(shè)計(jì)深度

施工圖是工程項(xiàng)目順利實(shí)施的根本，但是為了保證國(guó)投項(xiàng)目的投資完成率，非國(guó)投項(xiàng)目的資金回收，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程都盡可能的縮短，導(dǎo)致壓縮施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間的情況越來(lái)越普遍，有的工程甚至是邊設(shè)計(jì)邊施工，帶來(lái)的后果就是因?yàn)樵O(shè)計(jì)不夠完善，在施工過(guò)程中不斷增加設(shè)計(jì)修改，從而帶來(lái)費(fèi)用的增加。

因此，如果能夠按照科學(xué)的基建程序，保證設(shè)計(jì)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度要求再施工，就能夠很好地避免因邊設(shè)計(jì)邊施工邊修改帶來(lái)的造價(jià)無(wú)法控制。

3.3 增強(qiáng)造價(jià)控制意識(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)管理

項(xiàng)目管理人員不僅要從項(xiàng)目順利實(shí)施的角度對(duì)工程進(jìn)行管理，還應(yīng)該具有一定的合同管理、經(jīng)濟(jì)管理、施工技術(shù)管理知識(shí)和良好思想品質(zhì)與職業(yè)道德素養(yǎng)。項(xiàng)目管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，對(duì)承包人提出的變更請(qǐng)求認(rèn)真核實(shí)調(diào)查比對(duì)，了解事情的真正原因，不隨意簽證，不弄虛作假;對(duì)必須發(fā)生的變更，或因環(huán)境因素帶來(lái)的施工影響，做好應(yīng)對(duì)措施方案的比選，辨清責(zé)任主體，從施工技術(shù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面上做好簽證的確認(rèn)。

3.4 建立、健全現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度

從簽訂合同開(kāi)始，在合同中明確簽證范圍、方式、權(quán)限、簽證結(jié)算方法等內(nèi)容，在施工中才能建立有理有法可依的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理控制程序。有了健全的簽證管理制度，才能保證簽證的質(zhì)量?，F(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度涉及以下幾個(gè)方面:

3.4.1 簽證的程序和簽認(rèn)權(quán)限

3.4.1.1 簽證的程序

常見(jiàn)的簽證順序有兩種。

(1)由建設(shè)單位或設(shè)計(jì)人提出設(shè)計(jì)變更要求，并將變更指令傳至監(jiān)理人，由監(jiān)理人簽署意見(jiàn)后再交由施工單位具體實(shí)施;

(2)由施工單位向建設(shè)單位和設(shè)計(jì)人提出變更請(qǐng)求，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人簽署意見(jiàn)后，由施工單位具體實(shí)施。

有不少建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理人認(rèn)為簽證程序繁瑣，會(huì)影響工期，喜歡直接下達(dá)口頭變更指令，不出具書(shū)面變更通知，待施工完畢或結(jié)算時(shí)才要求施工單位補(bǔ)簽證。這樣有可能會(huì)使施工單位的權(quán)益得不到保障，同時(shí)不能及時(shí)有效地記錄變更實(shí)施的真實(shí)情況，給結(jié)算帶來(lái)困難;另一方面施工單位有時(shí)也不經(jīng)建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理人的同意，擅自對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，先斬后奏。這樣不僅會(huì)損害建設(shè)方利益還可能造成安全責(zé)任事故。所以變更實(shí)施方——施工單位不應(yīng)該跨過(guò)簽證程序中任何一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行變更施工。執(zhí)行完整的簽證程序，能很好地記錄工作的變化、工作量的增減，避免漏簽，重復(fù)簽，有效地保證簽證質(zhì)量。只有這樣，現(xiàn)場(chǎng)簽證才能真正起到施工合同外補(bǔ)充協(xié)議的作用，保證承發(fā)包雙方的權(quán)益不受侵害。

3.4.1.2 簽認(rèn)的權(quán)限

(1)對(duì)所有簽證，必須經(jīng)發(fā)包人同意，并簽字確認(rèn);

(2)對(duì)技術(shù)類簽證，必須由主管技術(shù)的專業(yè)人員簽字;

(3)對(duì)經(jīng)濟(jì)類簽證，應(yīng)由造價(jià)管理人員簽證，涉及技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證應(yīng)由主管技術(shù)人員和造價(jià)管理人員共同商議確認(rèn)后再一同簽認(rèn)。

3.4.2 嚴(yán)格控制簽證內(nèi)容，增強(qiáng)簽證可信度

(1)分清簽證的主體和客體，明確事件責(zé)任人，對(duì)直接牽涉到由簽證引起的費(fèi)用變化的要明確由誰(shuí)承擔(dān);對(duì)有爭(zhēng)議的責(zé)任事件，應(yīng)本著公平、公正、實(shí)事求是的原則記錄事件，為事后解決爭(zhēng)議提供充分的依據(jù);

(2)簽證的依據(jù)要充分，內(nèi)容要詳細(xì)全面，對(duì)技術(shù)的描述要盡量詳盡，不能忽視對(duì)細(xì)節(jié)的描述，不能含糊其辭有歧義;

(3)以規(guī)定工程量計(jì)算方法為簽證原則的，能夠附圖說(shuō)明的要附圖，避免單純文字描述;對(duì)無(wú)法按計(jì)算方法計(jì)算工程量的，要組織相關(guān)人員做好統(tǒng)計(jì)與記錄工作，在簽證中明確經(jīng)核定的工程數(shù)量;對(duì)無(wú)法按工程量計(jì)算費(fèi)用的特殊項(xiàng)目，經(jīng)雙方商定具體金額后，要在簽證中明確金額及金額是否為獨(dú)立費(fèi)不再參加取費(fèi)，只收取稅金等詳盡事宜，以免發(fā)生爭(zhēng)議。

3.5 造價(jià)人員對(duì)簽證的辨認(rèn)與核實(shí)

結(jié)算時(shí)造價(jià)人員應(yīng)對(duì)簽證進(jìn)行情況核實(shí)，從真實(shí)性、合理性等方面對(duì)簽證質(zhì)量進(jìn)行再次控制，在了解真實(shí)情況后明確責(zé)任劃分，計(jì)算出正確的工程量和工程費(fèi)用。

4 結(jié)束語(yǔ)

工程建設(shè)項(xiàng)目施工是一個(gè)復(fù)雜多變的過(guò)程，現(xiàn)場(chǎng)變更簽證的發(fā)生再所難免，而現(xiàn)場(chǎng)變更簽證帶來(lái)最大的影響就是工程造價(jià)的增減。為了控制工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程造價(jià)的影響，就要從分析現(xiàn)場(chǎng)簽證產(chǎn)生的原因入手，減少變更簽證發(fā)生的可能性，同時(shí)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮炞C管理制度，在變更發(fā)生時(shí)嚴(yán)格按照簽證管理制度進(jìn)行簽證，保證簽證有效性和可信度，為工程施工過(guò)程做好記錄，為結(jié)算提供可靠依據(jù)，有效地減少現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程造價(jià)影響，控制好施工階段的工程造價(jià)，保證建設(shè)單位投入的資金發(fā)揮最大的投資效益。