《公路安全評估報告》編制框架簡介

黃海松，曾祥紀(jì)，盧 斌

(江蘇省交通科學(xué)研究院股份有限公司，江蘇南京210019)

公路交通事故是一個日益嚴(yán)重的社會問題，作為有效預(yù)防交通事故措施之一的公路安全評價，已成為國內(nèi)外專家關(guān)注的熱點話題。

公路安全評價可以有效地提升公路安全水平，預(yù)防交通事故的發(fā)生，在國際上已獲普遍認(rèn)可。在我國，為了減少事故的發(fā)生，《公路安全保護(hù)條例》于2011年7月1日起正式頒布并實施。然而，國內(nèi)目前尚未形成專項公路安全評估管理辦法，也尚未形成統(tǒng)一的《公路安全評估報告》編制框架。

為此，本文建立在一年來《涉路安全評估報告》編制工作所累積的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出一套編制《公路安全評估報告》的標(biāo)準(zhǔn)化成果，以期為類似公路安全評估工作提供一定的參考價值。

1 解析報告編制框架

1.1 概述

本部分包括擬建工程概況、自然地理概況、評價范圍、內(nèi)容以及評價要求。其中，工程概況包括以下內(nèi)容:①對擬建項目的工程規(guī)模、項目地理位置、周邊交通情況進(jìn)行必要的簡述;②簡述擬建項目的自然地理氣象情況。評價范圍和內(nèi)容就是簡述本次評估具體范圍、對象(設(shè)計文件、施工方案、運營方案)，以及評價主要具體內(nèi)容(如道路安全性分析、法律法規(guī)符合性檢查、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合性檢查等內(nèi)容)。最后，簡述達(dá)到評估效果應(yīng)滿足的基本要求，并強(qiáng)調(diào)報告僅對相關(guān)的基礎(chǔ)性對象文件負(fù)責(zé)。

1.2 評估依據(jù)

評估依據(jù)主要包括:①法律法規(guī)和行政文件，如《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《××省公路條例》等;②行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如公路行業(yè):《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B01－2003)、《公路路線設(shè)計規(guī)范》(JTG D20－2006)等;送電線路跨越公路類:《架空送電線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》(SDJ 3－79)、《110～750 kV架空輸電線路設(shè)計規(guī)范》(GB 50545－2010)等;道路、加油站等企業(yè)出入口平交搭接公路類:《加油站建設(shè)規(guī)定》(SHQ 1－1999)、《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》(GB 50156－2002(2006版))、《城市道路交叉口設(shè)計規(guī)程》(CJJ 152－2010)等;各種管道沿線開挖敷設(shè)或穿越(定向鉆或頂管)公路類:《給水排水工程管道結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》(GB 50332—2002)、《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計規(guī)范》(GB 50423－2007)、《室外排水設(shè)計規(guī)范》(GB 50014—2006)等;③項目文件，如《××工程公路安全評估委托書》、《××工程施工圖》、《××工程施工組織方案及應(yīng)急預(yù)案》、《××工程運營期安全管理方案及應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 評估過程

公路安全分析是一個系統(tǒng)工程，與業(yè)主方、設(shè)計方、施工方、評估方等諸多要素有關(guān)。其中，整個評估過程以業(yè)主方、評估方、設(shè)計方、施工方四類參建方為主。設(shè)計方、評估方、施工方均服務(wù)于業(yè)主方;在評估過程中，設(shè)計方、施工方都在業(yè)主方協(xié)調(diào)與溝通的前提下，評估方再和其余三方協(xié)助與配合下完成整個公路安全的評估過程，其過程包括各種設(shè)計、施工、涉路竣工資料收集、各類(設(shè)計、施工組織等)反饋意見的修改、完善項目安全設(shè)計、施工組織、運營管理方案等內(nèi)容，詳見評估流程示意圖1所示。

圖1 評估流程示意圖

因此，作為公路安全評價有效的手段之一，其安全評估過程即是一個上述四方間反復(fù)溝通協(xié)調(diào)的動態(tài)過程。

1.4 涉路項目安全評估

本部分包括擬建項目的涉路現(xiàn)狀概況、水文氣象地質(zhì)概況、設(shè)計概要、施工期及運營期對公路安全的影響分析、施工方案總體評價、道路安全評估意見。其中，除在地質(zhì)方面重點描述擬建工程土層類別及相關(guān)的土性參數(shù)外，涉路現(xiàn)狀概況和水文氣象地質(zhì)概況篇幅不宜太多。設(shè)計概要宜以圖文并茂的方式重點闡述相關(guān)的涉路設(shè)計要素。闡述施工期的施工組織結(jié)構(gòu)、施工工藝及流程、安全管理及保障措施、環(huán)境保護(hù)措施、文明施工措施、應(yīng)急處置及響應(yīng)措施，以及運營期的安全管理方案及應(yīng)急措施等內(nèi)容。

最后，結(jié)合上文所述，分別論述地質(zhì)條件、施工工藝、運營方案等內(nèi)容對公路安全的影響進(jìn)行評價(如出入口平交搭接類評估，應(yīng)重點分析施工期間的交通組織模式的影響情況、路基拼接設(shè)計和采用的策略;如各種管道沿線開挖敷設(shè)或穿越(定向鉆或頂管)類評估，應(yīng)重點分析施工期及運營期對公路路基沉降的影響情況和采用的策略;如送電線路跨越類評估，應(yīng)重點分析桿塔基礎(chǔ)設(shè)計、施工期桿塔、跨越架搭設(shè)、展放輸線線路等對公路安全的影響情況)，進(jìn)而得出道路安全評估意見。

1.5 法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合性檢查

本部分僅包含法律法規(guī)符合性檢查及分析結(jié)論，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合性檢查及分析結(jié)論。其中，法律法規(guī)以《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《公路安全保護(hù)條例》、《××省公路條例》為主;標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合性檢查以《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B01－2003)、《公路路線設(shè)計規(guī)范》(JTG D20－2006)以及相關(guān)行業(yè)的規(guī)范為主。

1.6 結(jié)論與建議

本部分的結(jié)論是道路安全評估報告的重點，評估結(jié)論應(yīng)對擬建工程涉及公路安全方面的內(nèi)容做出客觀的、總結(jié)性的簡要論述。對于任何潛在的不安全性或構(gòu)成威脅的運營安排，應(yīng)明確并建議業(yè)主方、設(shè)計方、施工方根據(jù)本評估報告對設(shè)計文件做適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，以作為后續(xù)工作的技術(shù)依據(jù)。其目的在于保證評估項目在建設(shè)開始前并在事故發(fā)生前，對現(xiàn)已運營公路盡可能避免或減少安全隱患。

本部分的建議主要是建議業(yè)主方與公路主管部門約定施工期及運營期權(quán)責(zé)，并以協(xié)議的形式確定，最后提交本項目的完備竣工資料給公路主管部門，以便公路的維護(hù)管理。

2 結(jié)束語

公路安全評估報告的編制，不僅需要通過各種方式(電話、郵件、面談、QQ)加強(qiáng)評估方與業(yè)主方、設(shè)計方、施工方的溝通，還需要積極為業(yè)主方提出解決方案，進(jìn)而推進(jìn)安評編制工作進(jìn)展。評估報告編制過程是一個參建各方反復(fù)溝通協(xié)調(diào)的動態(tài)過程。同時，隨著交通部明確要求在涉及公路建設(shè)過程中逐步開展公路安全評估，公路安全評價工作將成為中國涉路建設(shè)程序中的必然過程。

［1］ 中華人民共和國公路法［S］.2004

［2］ 中華人民共和國國務(wù)院令．公路安全保護(hù)條例［S］

［3］ 余勇，林為民.電力系統(tǒng)的信息安全評估框架［J］.計算機(jī)安全，2004(6):10－12