對社區(qū)居民幸福指數(shù)的思考

楊 華

一、社區(qū)居民幸福指數(shù)項目的意義和方法

幸福是人們對生活滿意程度的一種主觀感受，幸福指數(shù)是衡量這種心理體驗具體程度的主觀指標數(shù)值，它是人們根據(jù)一定價值標準對自身生活狀態(tài)所作的滿意度方面的綜合評價，是反映居民主觀生活質量的核心指標不同的人對幸福感的理解不同，會受到許多因素的影響，主要包括：在政治因素方面如民主權利、參與機會等；在經濟因素方面如就業(yè)狀況、收入水平等；在社會因素方面如教育程度、婚姻質量等；在文化因素方面如價值觀念、傳統(tǒng)習慣等；在心理因素方面如個性特征、成就動機、心理參照系等。幸福指數(shù)與GDP之間的關系是辯證的。GDP是基礎和前提，沒有物質財富的積累和民眾可支配收入的提高，就談不上民眾的幸福感；而GDP增長的最終目標不是參加經濟增長的競賽，而是幸福指數(shù)的最大化，這就是GDP與幸福指數(shù)的最佳結合點。幸福指數(shù)可在一定程度彌補GDP指標的不足，用以衡量社會的全面進步與發(fā)展。。

改革開放以來深圳的經濟取得了舉世矚目的成就。2012年深圳GDP增長10%，按照世界銀行1999年提出的標準，深圳人均GDP水平已經達到世界中高國家的水準。對于一座城市的居民而言，在評價城市的建設成效時，不管是具體可見的修路造橋、城市綠化、起高樓建廣場等，還是可感知的勞動保障、教育醫(yī)療、城市治安等，最終都要歸結到一個問題上：人們的生活有沒有因此變得更加幸福？也就是說，一個城市經濟社會諸方面發(fā)展的終極目標，是要讓生活在這個城市的居民越來越幸福。從這個意義上講，居民的幸福指數(shù)一方面可以體現(xiàn)經濟社會運行態(tài)勢，另一方面可以了解民眾的生活滿意度。

2012年6月，在深圳某區(qū)分別選取了海珠社區(qū)和龍興社區(qū)，采取隨機抽樣、填寫問卷的基本方法，入戶對1300戶居民進行調查訪問，了解居民主觀生活質量滿意度，并為政府部門現(xiàn)行政策的調整和未來政策的制定提供必要的依據(jù)。因時間倉促，故只設置了社區(qū)和戶籍類型這兩個維度作為分析維度，樣本分布如下表所示：

居民主觀幸福滿意度

二、對社區(qū)居民主觀幸福指數(shù)的分析

（一）社區(qū)居民主觀幸福指數(shù)總體滿意度分析

在本次調查中，用1-10分來衡量受訪者對于主觀生活質量的滿意程度。在現(xiàn)行通用的滿意度調查中，通常認為6分以上為及格線（即受訪者對目前主觀生活質量持正面的態(tài)度），而8分以上為優(yōu)秀線（即受訪者對目前主觀生活質量持肯定的態(tài)度）。下圖顯示了本次測評的結果（說明：主觀生活質量滿意度得分為被訪者直接評分計算得出）。

居民主觀幸福滿意度

（二）社區(qū)居民幸福指數(shù)指標體系下各領域的滿意度分析

收入情況滿意度分析。居民對收入情況的滿意度得分普遍偏低，居民對個人收入、家庭收入和家庭生活開支壓力的得分均低于6分，分別為5.47、5.45、4.61分，處于不及格線水平，需要引起重點關注。尤其是家庭生活開支壓力得分僅為4.61分，說明這段時間受訪居民明顯感受到生活壓力非常大。三個二級指標的得分反映出，在我國當前所處的發(fā)展階段，物質財富水平對幸福感的影響非常顯著，住房、購車等大宗消費支出是普遍面臨的經濟壓力，而隨著物價漲幅的快速走高，基本生活開支方面的壓力逐漸加大，當前的收入水平跟不上物價漲幅，從而導致多數(shù)居民對收入情況的不滿意?，F(xiàn)實生活中建筑工人和家政保姆的工資可能高過一些大學畢業(yè)生和某些傳統(tǒng)行業(yè)，這也體現(xiàn)在家庭基本生活開支壓力方面，外籍人口的滿意度高于戶籍居民。

生活環(huán)境滿意度分析。生活環(huán)境的測評指標包括治安狀況、居民文明程度、社會誠信狀況及食品藥品安全四方面，得分分別為7.66、7.13、6.92、6.39分。其中，食品藥品安全滿意度得分最低，是需要重視的問題。近年來，深圳總體治安水平日趨良好，得到社區(qū)居民的普遍肯定。此外，深圳通過開展文明城市創(chuàng)建、舉辦大運會等活動，城市的整體文明程度水平有較為明顯的提升。在食品藥品安全方面，近年陸續(xù)爆出的毒膠囊、毒奶粉、地溝油、塑化劑等事件，使得居民對食品藥品安全水平普遍持懷疑態(tài)度，在嬰幼兒配方奶粉方面表現(xiàn)得尤為明顯，香港出臺限帶奶粉的措施，引發(fā)了廣泛的社會影響。也讓全社會在深刻反思，我們發(fā)展經濟到底是為了什么，為什么連最基本的食品質量、甚至是嬰幼兒的奶粉質量都得不到安全和信心保障。這極其深刻地影響人們的本體安全感，從而影響人的幸福感。

生態(tài)環(huán)保滿意度分析。生態(tài)環(huán)保包括空氣質量、飲用水質量、噪聲控制、環(huán)境衛(wèi)生狀況、綠化建設狀況生態(tài)環(huán)境總體評價等六方面，得分分別為7.59、7.50、6.97、7.68、7.75、7.68分。其中，噪音控制的滿意度得分最低，是需要重視的問題。在6個二級指標中，有5個指標的總體滿意率都在90%以上，說明居民對生態(tài)環(huán)保總體情況普遍滿意。其中空氣質量、飲用水質量、噪聲控制、生態(tài)環(huán)境總體評價四個指標，戶籍居民的滿意度高于外來人口，體現(xiàn)了外在參照系的差異，戶籍居民更多是與國內大中城市相比，或者與深圳市內其它區(qū)域相比；而外來人口更多會與家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境相比。這也體現(xiàn)在環(huán)境衛(wèi)生狀況、城區(qū)綠化建設狀況兩個指標上，外來人口的滿意度高于戶籍人口。

體育娛樂滿意度分析。體育娛樂包括體育健身活動頻率、體育健身設施完好度、自身文化娛樂活動等三方面，得分分別為6.83、6.62、6.87分。隨著基本物質生活方面的持續(xù)改善，人們對精神文化方面有著更多的需求，也包括健身活動。總體來看，深圳在公園建設、全民健身活動開展方面，有諸多創(chuàng)新舉措，比如長期以來對城市公園采取免費免票的形式，給居民創(chuàng)造良好的休閑健身場所，特別是結合大運會推廣運動健身理念，倡導基層社區(qū)舉辦各種類型的文化娛樂活動，提供了豐富的文體娛樂活動選擇。相對來講，戶籍居民對文體活動的需求和關注參與度會更高一些。

工作情況滿意度分析。工作情況包括工作或創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作崗位、工作強度、自身職業(yè)技能等四方面，得分分別為 6.36、6.53、6.79、7.22分。深圳是一座充滿生機與活力的城市，市場經濟發(fā)展迅猛，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會相對較多，而且一向以開放、包容的城市形象著稱，吸納了來自國內外的為數(shù)眾多的務工人群，這也導致了深圳呈現(xiàn)戶籍居民和非戶籍居民嚴重倒掛的現(xiàn)象。同時，工作節(jié)奏快，工作壓力相對較大，雖然工資收入水平相對較高，但常年快節(jié)奏的工作生活狀態(tài)會在一定程度上影響人的幸福感。在職能技能培訓方面，市、區(qū)、街道勞動保障部門推出了多種形式的有力措施，加強戶籍失業(yè)人口的培訓和再就業(yè)工作，受到居民的肯定。

政府工作滿意度分析。政府工作包括政府人員服務態(tài)度、政府處理事務效率、政務公開透明度和完整度、司法公正、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)政、選舉權利保障等七方面，得分分別為 6.98、6.86、6.44、6.83、6.79、6.74、6.60分。7個二級指標的滿意率均較高，但是平均得分又相對較低，說明大部分居民的評分集中在6～7分，反映政府工作質量還有待改進。深圳的經濟和社會發(fā)展程度在全國走在前列，居民對政府提供的公共服務要求更高。此外，從社會層面而言，不幸福更多是社會公平感的缺乏，這需要政府營造一個公平正義的社會環(huán)境。

社區(qū)工作滿意度分析。社區(qū)工作包括社區(qū)管理與服務、社區(qū)管理事務公開性、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安環(huán)境等四方面，得分分別為6.85、6.69、7.21、7.45分。社區(qū)管理服務、社區(qū)事務公開兩項指標的滿意率均較高，但平均得分又相對較低，說明大部分居民的評分集中在6～7分，反映社區(qū)管理工作質量還有待改進。當前社會正處于轉型時期，社區(qū)眾多的群體性和個體性社會問題也隨之而來，這些影響著居民的滿足感，也影響著居民的幸福指數(shù)。

三、提高社區(qū)居民幸福指數(shù)的對策

經濟社會的發(fā)展不是最終目的，發(fā)展只是增進居民幸福的手段。如何更好地發(fā)展經濟社會各項事業(yè)，有效提高社區(qū)居民的幸福感，這是政府部門應該關注的重點。

（一）切實增加收入，提高生活質量

從影響社區(qū)居民幸福感的因素分析來看，相對于我國當前所處的發(fā)展階段來說，經濟收入依然是制約居民幸福感提升的最重要因素之一。雖然經濟發(fā)展并不完全代表幸福感的增長，擁有財富并不直接等于擁有幸福，但調查結果也顯示，個人和家庭的收入越高，居民的幸福感也相對較高。所以提高居民的幸福感，政府必須大力發(fā)展經濟，通過加快轉型、創(chuàng)新驅動、擴大內需的手段，提升產業(yè)層次，補足服務業(yè)等短板，提高經濟發(fā)展的質量和效益，提高居民的收入水平，建立和完善居民收入與經濟發(fā)展基本同步、勞動報酬與勞動生產率提高基本同步的機制，從而為提高居民的幸福感奠定堅實的物質基礎。

（二）調節(jié)收入分配，降低生活成本

盡快出臺收入分配調節(jié)政策，扭轉收入差距擴大趨勢，使收入分配調節(jié)政策在公平與效率之間達到平衡。一是通過對市場扭曲的糾正來改善初次分配，提高低收入者的收入；二是通過稅收等再分配手段，將高收入者的一部分收入轉移給低收入者；三是通過對市場的干預改變初次分配，提高低收入者的收入。降低基本生活成本，對于人們最為關注的住房價格，政府有必要繼續(xù)出臺調控政策，遏制房價的進一步上漲，同時，繼續(xù)大力推進保障房建設，并確保公平地分配給確實需要保障的群體。政府還有必要通過稅費征收、減少流通環(huán)節(jié)等手段來影響物價，降低居民基本生活的物價水平，使得居民有閑錢用于其他消費，以及專注于自身的發(fā)展，從而推動社會生產的良性循環(huán)。

（三）加強食品監(jiān)管，提升誠信水平

食品安全涉及每個社會成員，在當前階段，需要嚴懲食品安全違法犯罪行為，切實解決“違法成本低”的問題，從根本上遏制食品安全違法犯罪頻發(fā)的勢頭。改變食品監(jiān)管“多龍治水”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)從“農田到餐桌”的全過程監(jiān)管，將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，強化食品安全監(jiān)管體制機制、食品安全法律法規(guī)和標準體系、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術支撐體系的建設，建立食品安全追溯系統(tǒng)和黑名單制度，提升生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識。構筑社會信用體系，提升社會誠信水平，降低社會運行成本。

（四）強化綜合治理，優(yōu)化宜居環(huán)境

在經過幾十年的粗放式經濟發(fā)展之后，一些地方政府只顧發(fā)展經濟，不顧環(huán)境承載水平，導致近年來我國部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)水、大氣污染事件，需要貫徹落實科學發(fā)展觀，需要牢固樹立綠色發(fā)展理念，推動經濟發(fā)展方式轉變，探索環(huán)境保護與經濟轉型良性互動、協(xié)調發(fā)展的新路。發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀調控的先導作用和倒逼機制，創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制，強力推進水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、噪聲污染治理、固體廢物治理和生態(tài)宜居創(chuàng)建，遏制生存生活環(huán)境不斷惡化的趨勢。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對影響居民工作生活的環(huán)境違法事件，要嚴格執(zhí)法查處，營造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，讓天更藍、水更清、居更靜、空氣更清新。

（五）做好社會保障，解決后顧之憂

調查表明居民仍然感受到物價在快速上升，對其維持正常生活造成較大的影響，政府應出臺更完善的社會福利和保障制度，增加廉租房等保障性住房的供給，加大住房保障力度；大力支持社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，推動公共衛(wèi)生服務資源向社區(qū)配置傾斜，提高居民的身心健康水平，提高醫(yī)療保障的范圍和比例；擴大基本教育免費范圍，將學前教育和高中教育納入義務教育范疇，更加注重教育公平和均衡發(fā)展，降低家庭在子女教育方面的負擔；提高社會基本保障水平，逐步提高退休養(yǎng)老待遇，更多關注社區(qū)弱勢群體主觀幸福感；創(chuàng)新公共服務供給模式，鼓勵和引導社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展，解決廣大群眾“后顧之憂”，更好的提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

（六）提升就業(yè)技能，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

就業(yè)不僅是居民幸福指數(shù)的基礎，也是居民自我實現(xiàn)的重要平臺。調研顯示由于物價上升導致租金上漲，從而增加了社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)的難度和工作壓力。應適時改革稅收制度，有效降低企業(yè)和個人的實際稅負。出臺一系列促進就業(yè)的政策，比如推行政府貼息的小額貸款、發(fā)放培訓券加強勞動者技能培訓等優(yōu)惠措施，促進居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。針對低收入、無業(yè)家庭等群體，采取就業(yè)指導、開發(fā)就業(yè)崗位等方式，引導其走上工作崗位。

（七）加強信息公開，提高政府公信力

調查顯示居民對政府信息公開透明度的滿意度依然較低，存在辦事難、問題得不到解決的現(xiàn)象，需進一步增強政府信息公開力度，擴大公民在社會管理和公共服務中的參與度，同時進一步改進政府部門工作作風，確立以居民幸福為核心的社會發(fā)展體系。整合基層管理和服務資源，拓寬居民參與社區(qū)治理渠道，建立社區(qū)議事、協(xié)商制度，暢通政府與社區(qū)溝通渠道，切實解決社區(qū)關注的民生問題，為市民提供更優(yōu)質的社區(qū)服務，密切關注各項政策對居民整體幸福感的影響、關注居民幸福感的差異和走勢、關注社會不同利益群體幸福感的狀況，采取有效對策，提升幸福指數(shù)，推進和諧社會發(fā)展。

（八）加強社會建設，改善公共服務

政府需要改變經濟發(fā)展和社會建設一條腿長、一條腿短的現(xiàn)狀，更加重視社會建設，加快建設社區(qū)綜合服務中心的步伐，進一步加大對社區(qū)文化體育等公共產品的投入力度，推動公共文體場館免費或優(yōu)惠開放，增加公共產品的供給，扶持各類有意義的文化活動，發(fā)展社區(qū)社會工作與心理咨詢事業(yè)，引入專業(yè)的社會工作者及心理咨詢師，引導居民形成健康文明的生活方式，滿足社區(qū)居民和家庭的多元化需求。改進社區(qū)管理方式，推行更加人性化、更加公開透明的基層管理機制。