新社會組織黨建問題探析

曹大

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，中介組織、社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位以及各類群眾團(tuán)隊(duì)等新社會組織得到了蓬勃發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中一股不可忽視的新生力量，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。加強(qiáng)新社會組織黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、提高黨的社會影響力的迫切需要，是規(guī)范和引導(dǎo)新社會組織健康發(fā)展的政治保證。

一、新社會組織黨建路子的探索與突破

近年來，各級黨組織都很重視新社會組織黨建工作，在黨組織覆蓋、組織生活模式創(chuàng)新和服務(wù)社會管理等方面都進(jìn)行了積極的探索，取得了很大的突破。

（一）吸收成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新黨建模式。從1990年代初以來，我們黨先后出臺多項(xiàng)制度規(guī)范，不斷推進(jìn)新社會組織的黨建工作，在長期探索中，各地形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。其中，北京探索和形成的“樞紐型‘3+1’模式”，組建“樞紐型”社會組織工作黨委，負(fù)責(zé)所屬社會組織黨建工作。建立黨建工作委員會、社會組織聯(lián)合黨總支、社會組織工作部門三個(gè)機(jī)構(gòu)，也就是“3+1”中的“3”；建立樞紐型社會組織黨建工作例會制度，也就是“3+1”中的“1”。通過三個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同運(yùn)行，強(qiáng)化了黨建工作，逐步實(shí)現(xiàn)社會組織黨組織和黨的工作全覆蓋。江蘇探索形成了“雙報(bào)雙推”模式，依托于民政、工商部門在新社會組織登記年檢上的職責(zé)權(quán)限來推動(dòng)黨建工作，將黨建工作與新社會組織籌建工作同步展開，民政部門和工商部門在社會組織登記申報(bào)時(shí)，要求其提交黨建工作申報(bào)材料，推動(dòng)建立黨組織；兩部門在對新社會組織進(jìn)行年檢時(shí)，也將黨建情況納入年檢范圍，敦促新社會組織黨組織開展活動(dòng)。廣東推行“黨群工作一體化”黨建模式，堅(jiān)持黨組織與群團(tuán)組織建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行黨、工、青、婦組織對應(yīng)設(shè)置、人員交叉任職、工作互動(dòng)。在學(xué)習(xí)各地成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廣東省佛山市積極探索建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨建模式。首先是在符合單獨(dú)組建條件的社會組織中“布點(diǎn)”，單獨(dú)成立黨組織，實(shí)行“應(yīng)建必建”。其次是“拉線”，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，探索建立行業(yè)性、區(qū)域性聯(lián)合黨組織?？v向采取“1+N”（協(xié)會＋會員單位）的形式，組成聯(lián)合黨組織，改變松散的組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀；橫向以區(qū)域型社會組織為紐帶，采取“1＋N＋1”（農(nóng)村、社區(qū)、園區(qū)、商會、商圈＋成員單位＋黨員服務(wù)中心）的形式，組成多種類型的聯(lián)合黨組織。最后是“點(diǎn)線面結(jié)合”形成“網(wǎng)絡(luò)模型”，構(gòu)建社會組織黨組織網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。

（二）創(chuàng)新組織生活，拓展活動(dòng)形式。針對社會組織人員流動(dòng)性大、思維活躍、價(jià)值觀多元的特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式方法，探索黨組織生活的新形式。一是把組織生活與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，以黨務(wù)強(qiáng)業(yè)務(wù)。不少黨組織把組織生活與黨員、會員單位的業(yè)務(wù)結(jié)合起來，使黨員從“要我參與”到“我要參與”轉(zhuǎn)變。二是注重現(xiàn)場教育，拓展組織生活空間。很多黨組織改變封閉的組織生活模式，著力組織黨員“走出去”，組織黨支部書記、黨員到現(xiàn)場教育基地開展黨性教育活動(dòng)，以開放性的方式拓展組織生活空間，活化組織生活模式。三是雙向結(jié)合，打造組織生活特色。黨組織圍繞社會組織業(yè)務(wù)發(fā)展需要，開展豐富多彩的組織生活，實(shí)現(xiàn)黨建工作和組織發(fā)展的雙向結(jié)合，做到行業(yè)需要、黨員支持、群眾擁護(hù)，開創(chuàng)黨建和社會組織雙發(fā)展、雙促進(jìn)的良好局面。

（三）創(chuàng)建“服務(wù)型黨建”，拓展活動(dòng)內(nèi)容。積極發(fā)揮新社會組織專業(yè)技能強(qiáng)、群眾距離近、接觸面廣、服務(wù)鏈條多的優(yōu)勢，強(qiáng)化服務(wù)社會功能，切實(shí)把黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會管理的優(yōu)勢。一是結(jié)對共建，強(qiáng)化“對點(diǎn)”服務(wù)。在各級黨工委的牽線搭橋下，不少社會組織黨組織與村居黨組織對點(diǎn)聯(lián)系，黨員與村民結(jié)對，提供專業(yè)服務(wù)。二是公共事業(yè)幫扶，強(qiáng)化“民生”服務(wù)。調(diào)查了解到，黨組織在慈善募捐、知識普及、設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作，推動(dòng)地方公共事業(yè)發(fā)展。三是專業(yè)領(lǐng)域輔助，強(qiáng)化“技能”服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少行業(yè)黨組織充分發(fā)揮專業(yè)技能優(yōu)勢，為群眾提供專業(yè)答疑、糾紛仲裁等服務(wù)。四是人力資源支持，強(qiáng)化“就業(yè)”服務(wù)。一些社會組織黨組織結(jié)合成員單位和區(qū)域就業(yè)用工情況，提供大學(xué)生實(shí)習(xí)、困難優(yōu)先就業(yè)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等服務(wù)，搭建起吸納專業(yè)人才就業(yè)，解決社會勞動(dòng)力供需矛盾的重要平臺。

二、新社會組織黨建工作面臨的困境和挑戰(zhàn)

（一）新社會組織黨組織的功能定位不明確。新社會組織黨組織作為在體制外領(lǐng)域建立的體制內(nèi)政治組織，與傳統(tǒng)領(lǐng)域的黨組織相比，存在明顯的差異，其定位也缺乏有力的制度支撐。黨的十八大修改的《黨章》第三十二條明確了村、社區(qū)黨組織是“領(lǐng)導(dǎo)核心”，國有企業(yè)、事業(yè)單位黨組織是“政治核心”，對比之下，新社會組織黨組織還沒有明確的定位，目標(biāo)任務(wù)較模糊，這使新社會組織黨組織開展工作缺少法律依據(jù)，理不直，氣不壯，因此，迫切需要對新社會組織中黨組織的定位進(jìn)行明確。

（二）新社會組織缺乏熟練的黨務(wù)工作人才。黨組織對新社會組織的健康發(fā)展、良好運(yùn)營具有很大的促進(jìn)作用，新社會組織業(yè)主對此有著較高的認(rèn)識，他們對黨建工作很重視并給予支持，還沒有建立黨組織的新社會組織業(yè)主紛紛表示要盡快建立。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多新社會組織對如何建立黨組織，黨組織如何開展工作，如何發(fā)揮作用等基本問題，他們都很難搞清楚，離建立黨組織的要求還很遠(yuǎn)；有的新社會組織黨組織已建立起來，但由于缺乏有能力、有水平、懂業(yè)務(wù)的黨務(wù)工作者，黨組織活動(dòng)難以開展。

（三）新社會組織黨組織和黨員的作用難以發(fā)揮。除了像律師協(xié)會黨委、注冊會計(jì)師協(xié)會黨委及規(guī)模較大的行業(yè)商會、地方商會等一些較成熟的新社會組織黨組織能較好地發(fā)揮作用外，很多新社會組織還沒有形成有效的黨建工作機(jī)制，普遍存在重“建黨”輕“黨建”的現(xiàn)象，黨組織既沒有“財(cái)權(quán)”、又沒有“用人權(quán)”，不直接參與日常經(jīng)營管理，因而也就不能發(fā)揮黨組織的作用；就黨員個(gè)體而言，一些新社會組織黨員找不到自己的角色定位，不知道在新社會組織中如何發(fā)揮作用和體現(xiàn)先進(jìn)性，不能發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）新社會組織黨員隊(duì)伍規(guī)范管理難度大。一是黨員交叉現(xiàn)象給規(guī)范管理帶來困難。有些新社會組織黨員，由于其會員身份僅為兼職或業(yè)余興趣，因而屬于兩個(gè)或多個(gè)黨支部的現(xiàn)象比較普遍，比如，有的黨員既屬于“功能型”黨支部，又屬于“行業(yè)協(xié)會型”黨支部，甚至還屬于“聯(lián)建型”黨支部，實(shí)際處于“兩不管”狀態(tài)。二是黨員流動(dòng)性大給規(guī)范管理帶來困難。由于新社會組織內(nèi)容結(jié)構(gòu)比較松散，工作穩(wěn)定性差，因而黨員的流動(dòng)性非公有制企業(yè)更大，難以對他們進(jìn)行目標(biāo)管理和量化考核。三是黨員身份不公開給規(guī)范管理帶來困難。新社會組織是各種價(jià)值觀的聚集地，部分黨員受到外來思潮影響，黨性觀念不強(qiáng)，對是否公開黨員身份抱著無所謂態(tài)度，導(dǎo)致隱形黨員數(shù)量不斷增加，因而不能進(jìn)行規(guī)范管理。

三、推進(jìn)新社會組織黨建工作的對策思考

（一）明確黨組織功能定位。根據(jù)新社會組織在社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)揮的協(xié)調(diào)利益、提供服務(wù)、化解矛盾等作用，結(jié)合社會組織自身的屬性，對社會組織中黨組織的定位、功能和作用作出科學(xué)指引。社會組織中的黨組織應(yīng)發(fā)揮政治引領(lǐng)、保障監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用。新社會組織黨組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家的法律法規(guī)；密切聯(lián)系會員或職工，履行社會服務(wù)職能，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展；要支持社會組織及其負(fù)責(zé)人按照社會組織章程開展工作，但不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作；新社會組織黨員在攻堅(jiān)克難方面要走在前面，在勞動(dòng)技能、改革創(chuàng)新等方面樹立卓越品牌，給群眾榜樣示范。

（二）實(shí)行分類引導(dǎo)規(guī)范管理。對社會組織進(jìn)行細(xì)化分類，明晰每一分類的組織數(shù)量、從業(yè)人員、業(yè)務(wù)范疇、黨建工作等情況，分級分類制定社會組織黨建工作規(guī)范，對律師、會計(jì)師、稅務(wù)師等行業(yè)準(zhǔn)入條件比較嚴(yán)格、管理較為規(guī)范、專業(yè)性較強(qiáng)的新社會組織，依托協(xié)會進(jìn)行管理，鞏固和發(fā)展行業(yè)優(yōu)勢；對民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性研究協(xié)會等專業(yè)性較強(qiáng)的新社會組織，由業(yè)務(wù)主管單位直接管理，幫助制定科學(xué)完善的管理制度，優(yōu)化資源配置，規(guī)范服務(wù)行為，做到管理公開透明；對社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、公益組織等新社會組織，由屬地黨組織進(jìn)行管理，開展各類社區(qū)服務(wù)，社會公益和群眾文體活動(dòng)，推動(dòng)社會公益事業(yè)健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新黨組織活動(dòng)載體和黨建工作方法。新社會組織黨組織活動(dòng)要與新社會組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)緊密結(jié)合起來，根據(jù)不各行業(yè)的特點(diǎn)，積極開展各類主題實(shí)踐活動(dòng)，使黨建工作成為一項(xiàng)日常性、經(jīng)常性的活動(dòng)。建立一批“兩新”組織黨建工作示范點(diǎn)，力爭在黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、鎮(zhèn)街黨組織架構(gòu)、外籍地黨員管理、黨員關(guān)愛機(jī)制、黨員積分制等領(lǐng)域積累工作經(jīng)驗(yàn)，以便進(jìn)一步推廣。充分發(fā)揮社會組織黨組織的工作積極性，通過開展評選示范點(diǎn)、評選黨員示范崗、評選優(yōu)秀書記項(xiàng)目等活動(dòng)，鼓勵(lì)黨組織勇于嘗試，探索黨建工作新方法。

（五）建立健全黨建工作機(jī)制。新社會組織領(lǐng)域新，黨建工作相對薄弱，要注重從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建起黨建工作的新機(jī)制。一是建立健全源頭管理機(jī)制。民政部門在為新社會組織辦理注冊登記和年檢手續(xù)時(shí)，應(yīng)要求其填報(bào)負(fù)責(zé)人及員工的政治面貌和黨的工作的有關(guān)情況，并定期向同級黨委組織部門反映，從源頭上督促新社會組織及時(shí)建立黨的組織。二是建立健全人才培養(yǎng)和黨務(wù)干部輸送機(jī)制。市區(qū)鎮(zhèn)（街）組織部門要定期對新社會組織黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，各級黨組織派干部擔(dān)任或兼任新社會組織黨組織負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)新社會組織黨建工作。對還沒有建立黨組織的新社會組織，區(qū)或鎮(zhèn)（街）組織部門派遣黨建指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)，讓他們盡快地建立黨組織。三建立健全新社會組織業(yè)主教育引導(dǎo)機(jī)制。通過教育引導(dǎo)，提高業(yè)主對建立黨組織的認(rèn)識，在尊重新社會組織自治性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通和說服工作，爭取業(yè)主對黨建工作的配合和支持。四是建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)給一點(diǎn)和黨員捐一點(diǎn)”的原則，建立財(cái)政補(bǔ)貼為主，其他來源為輔的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)黨建工作順利開展。

[1]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[C].北京:人民出版社，2012.

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