外來(lái)勞務(wù)工子女社會(huì)融入問(wèn)題及對(duì)策

華南 曾悅王斌

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，深圳作為一座移民城市，吸引了大量的外來(lái)勞務(wù)工投身特區(qū)發(fā)展。自上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，進(jìn)城勞務(wù)工“家庭化”遷移趨勢(shì)日益明顯，即務(wù)工人員由過(guò)去分散的、個(gè)人的流動(dòng)向攜家?guī)Э诘呐e家遷移轉(zhuǎn)變，他們的子女也就成為深圳流動(dòng)人口的一個(gè)重要組成部分。因此，該群體的社會(huì)問(wèn)題融入已成為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題。

一、方法簡(jiǎn)述與概念界定

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于勞務(wù)工子女的論述大致可以分為以下幾個(gè)維度：預(yù)防青少年犯罪、保護(hù)教育權(quán)益和繼續(xù)社會(huì)化。筆者認(rèn)為，上述各種研究在路徑取向上都忽略了一個(gè)非常重要的事實(shí)，即缺乏將勞務(wù)工子女的社會(huì)融入作為家庭系統(tǒng)的有機(jī)組成部分來(lái)進(jìn)行綜合考察。本文嘗試從外來(lái)勞務(wù)工子女、家長(zhǎng)以及社區(qū)社會(huì)工作者的角度，來(lái)共同觀察這一群體在社會(huì)融入過(guò)程中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)。

本次調(diào)研采用了定量分析的研究方法。我們?cè)邶埲A新區(qū)、福田區(qū)、坪山新區(qū)通過(guò)隨機(jī)抽樣開(kāi)展對(duì)外來(lái)勞務(wù)工子女的抽樣問(wèn)卷調(diào)查?？傆?jì)下發(fā)500份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷450份，有效回收率為90%，共形成225個(gè)有效個(gè)案家庭。采用《勞務(wù)工子女社會(huì)融入狀況調(diào)查問(wèn)卷之家長(zhǎng)篇》、《勞務(wù)工子女社會(huì)融入狀況調(diào)查問(wèn)卷之子女篇》和《勞務(wù)工子女社會(huì)融入狀況調(diào)查之社區(qū)社會(huì)工作者篇》三項(xiàng)聯(lián)合交叉問(wèn)卷。采用S P S S 13.5統(tǒng)計(jì)軟件來(lái)管理數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行比較、分析和說(shuō)明。

在概念建構(gòu)方面，大多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、心理、身份等多維度來(lái)界定社會(huì)融入。我們借鑒了楊菊華教授的論點(diǎn)，將社會(huì)融入定義為個(gè)體或群體（平等地）被包容進(jìn)主流社會(huì)或各個(gè)生活領(lǐng)域的狀態(tài)和過(guò)程。而具體到外來(lái)勞務(wù)工子女在深圳的實(shí)際情況，我們認(rèn)為其社會(huì)融入包括他們?cè)诩彝?、學(xué)校和社區(qū)三個(gè)層面的城市適應(yīng)狀況。同時(shí)，我們還將外來(lái)勞務(wù)工子女定義為進(jìn)入深圳務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員的子女，他們尚處于義務(wù)教育階段，隨父母進(jìn)入城市，年齡一般在6-15歲之間。

二、勞務(wù)工子女群體狀況分析

（一）身份認(rèn)同的模糊性

從家庭層面來(lái)看，外來(lái)勞務(wù)工群體對(duì)于自身的身份存在較明顯的認(rèn)同困境。本文將這個(gè)問(wèn)題設(shè)置為“您認(rèn)為自己屬于哪個(gè)群體”，大約有19.6%的人回答自己屬于農(nóng)民工群體，也有20.9%的人回答自己屬于農(nóng)村人，還有34.7%的人并不清楚自己屬于哪個(gè)群體。外來(lái)勞務(wù)工對(duì)自己的身份認(rèn)同存在模糊性，而這種身份認(rèn)同的模糊性同樣反映到了他們的子女身上。

受訪兒童在回答“你認(rèn)為自己是深圳人嗎”這一問(wèn)題時(shí)，大約有三分之一的人認(rèn)為自己是深圳人，約三分之一的人認(rèn)為自己不是深圳人，約三分之一的人表示不清楚。這在一定程度上說(shuō)明了外來(lái)勞務(wù)工子女對(duì)于自己的身份歸屬存在較大的分歧性和模糊性。

需要指出的是，在兒童問(wèn)卷中，回答“你將來(lái)是否會(huì)成為深圳人”的問(wèn)題中，同意的達(dá)到60.9%，不同意的只有4.9%。這說(shuō)明外來(lái)勞務(wù)工子女對(duì)于自己未來(lái)成為深圳人的認(rèn)同比例是較大的，因此，我們可以推斷該群體在一定程度上是有意愿積極融入城市生活的。

（二）心理狀況的問(wèn)題性

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們總結(jié)外來(lái)勞務(wù)工子女存在以下心理問(wèn)題：一是缺乏自信心和主動(dòng)性；二是性格比較孤僻、獨(dú)來(lái)獨(dú)往；三是人際交往單一。

我們將自信心與主動(dòng)性這兩個(gè)變量合在一起，設(shè)置了三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，即“你愿意主動(dòng)和老師交流嗎”、“平時(shí)你是否主動(dòng)向老師提問(wèn)”、“平時(shí)你是否主動(dòng)向同學(xué)請(qǐng)教或討論問(wèn)題”。在交流意愿上，約有30.7%的人表示偶爾愿意主動(dòng)和老師交流，約有63%的人表示偶爾主動(dòng)向老師提問(wèn)，其約50%的人表示偶爾主動(dòng)向同學(xué)請(qǐng)教或者討論問(wèn)題。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)約有12%的孩子存在經(jīng)?；蛘呖偸歉杏X(jué)到孤獨(dú)的情況，約有50%的勞務(wù)工子女只與來(lái)自同一地區(qū)的同學(xué)進(jìn)行經(jīng)常性的交往。

（三）社區(qū)支持的低度性

在社區(qū)層面主要存在的不利于外來(lái)勞務(wù)工子女融入的最大障礙主要有兩個(gè)因素：一是社會(huì)參與度較低；二是受社會(huì)歧視程度嚴(yán)重。

在測(cè)量外來(lái)勞務(wù)工子女的社會(huì)參與度時(shí)，我們選取了他們做義工的意愿和到社區(qū)服務(wù)中心參加活動(dòng)的情況作為指標(biāo)。51.3%的外來(lái)務(wù)工家庭表示沒(méi)有做過(guò)義工，還有12.1%的人并不清楚自己是否做過(guò)義工。而就參與社區(qū)服務(wù)中心活動(dòng)的情況來(lái)看，大約有33.9%的孩子偶爾去社區(qū)服務(wù)中心活動(dòng)，還有23.3%的人從來(lái)不去社區(qū)服務(wù)中心活動(dòng)。

在調(diào)查社會(huì)歧視和偏見(jiàn)的問(wèn)題時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)外來(lái)勞務(wù)工子女在社區(qū)承受著不同程度的歧視。從社工問(wèn)卷的分析來(lái)看，50%、43.8%、56.3%的社會(huì)工作者認(rèn)為社區(qū)居民對(duì)外來(lái)勞務(wù)工子女存有“不講衛(wèi)生”、“不文明”、“缺乏教養(yǎng)”的偏見(jiàn)。而就勞務(wù)工子女自身的感知情況來(lái)看，6.31%的受訪對(duì)象表示他們經(jīng)常遭受別人的嘲笑，有57.66%對(duì)象表示他們偶爾遭受他人的嘲笑。

（四）制度政策的排斥性

城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)久以來(lái)一直都是我國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙，隨著農(nóng)民工子女進(jìn)城，戶(hù)籍制度越發(fā)成為外來(lái)人員融入的首要障礙。有60.6%的外來(lái)勞務(wù)工反映，在深圳的困難是職業(yè)受限而引起的收入低下，而49.8%勞務(wù)工則認(rèn)為是戶(hù)籍限制導(dǎo)致的子女上學(xué)困難。

在回答“哪些服務(wù)對(duì)您有所幫助”時(shí)，“放寬戶(hù)籍政策限制”以55.7%的比例高居首位。其他對(duì)外來(lái)勞工有所幫助的服務(wù)，依次為社區(qū)服務(wù)中心的活動(dòng)（45.8%）、加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)（42.0%）、勞動(dòng)技能培訓(xùn)（39.2%）、義工服務(wù)（30.7%）、居民互助小組（22.6%）。不難發(fā)現(xiàn)，這些服務(wù)需求都指向了社會(huì)福利的均等化。總而言之，放寬戶(hù)籍政策限制已經(jīng)越來(lái)越成為廣大外來(lái)勞務(wù)工群體的社會(huì)需求，這是解決他們的子女上學(xué)難的重要途徑，也是該群體未來(lái)社會(huì)保障和社會(huì)福利的依靠。

三、對(duì)策與建議

（一）充分了解現(xiàn)實(shí)，理解問(wèn)題本質(zhì)

首先，要意識(shí)到勞務(wù)工子女社會(huì)融入困境的多元性成因。因?yàn)樗诓煌潭壬婕傲硕w制和社會(huì)設(shè)置。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市流動(dòng)人口及其子女由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元分割政策，使得他們被城市所區(qū)隔并被打上“另類(lèi)”的標(biāo)簽。因此，勞務(wù)工子女的弱勢(shì)地位是由于其家庭在社會(huì)上的不平等就業(yè)，在教育上的不公平機(jī)會(huì)以及在社區(qū)生活中的不充分參與等原因造成的。

其次，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到勞務(wù)工子女的社會(huì)融入問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)的題中之義。鄭杭生教授曾指出，社會(huì)建設(shè)從正向上看，就是要在社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。要解決外來(lái)勞務(wù)工子女社會(huì)融入的問(wèn)題，就必須讓外來(lái)勞務(wù)工及其子女也享受到改革和發(fā)展帶來(lái)的成果，促進(jìn)他們的社會(huì)融入，幫助他們從農(nóng)民、農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變成真正的城市市民。

（二）發(fā)揮樞紐作用，搭建政策平臺(tái)

在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制的大背景下，團(tuán)市委作為有別于傳統(tǒng)的雙重管理體制的“樞紐型”社會(huì)組織，其肩負(fù)著“孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、自治自律、集約服務(wù)和黨團(tuán)建設(shè)”等任務(wù)。團(tuán)市委處于服務(wù)勞務(wù)工子女的樞紐地位，能夠通過(guò)健全的組織系統(tǒng)和有效的服務(wù)支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，促進(jìn)同類(lèi)型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織共同服務(wù)勞務(wù)工子女。因此，團(tuán)市委在政策平臺(tái)的搭建和有效資源的重整上，為勞務(wù)工子女問(wèn)題的解決提供了多維度的支持。

一方面，培育相關(guān)社會(huì)組織，促使服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。一是充分利用好青年社會(huì)組織總會(huì)、社會(huì)組織孵化基地和市義工聯(lián)的政策導(dǎo)向、服務(wù)配置和有效資源，對(duì)專(zhuān)門(mén)從事勞務(wù)工子女服務(wù)的社會(huì)組織給予傾斜性的幫扶和支持；其次，推廣針對(duì)勞務(wù)工子女的服務(wù)項(xiàng)目，從傳統(tǒng)的“搞活動(dòng)”升華到專(zhuān)業(yè)的“做項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)幫扶資金得到最優(yōu)化的運(yùn)用；最后，統(tǒng)籌全市的勞務(wù)工子女服務(wù)組織，避免盲目建設(shè)、重復(fù)服務(wù)和零散發(fā)展，以構(gòu)建出適應(yīng)深圳本地的勞務(wù)工子女融入模式。

另一方面，充分利用共青團(tuán)陣地，提升融入服務(wù)的質(zhì)量。陣地的轉(zhuǎn)型與升級(jí)成為了團(tuán)市委樞紐型社會(huì)組織建設(shè)和提升服務(wù)品質(zhì)的關(guān)鍵所在。一是加強(qiáng)青少年宮的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)青少年德育、青少年素質(zhì)拓展和大家樂(lè)文化展示功能的整合，通過(guò)市級(jí)團(tuán)組織陣地的發(fā)展，帶動(dòng)勞務(wù)工子女的課余生活的豐富和能力素質(zhì)的提升，共享優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步培養(yǎng)外來(lái)工子女的家園意識(shí)和城市意識(shí)。二是繼續(xù)深化社區(qū)綜合團(tuán)委的建設(shè)，將工作重點(diǎn)下移到流動(dòng)家庭的服務(wù)層面，以服務(wù)為宗旨開(kāi)展團(tuán)組織活動(dòng)，服務(wù)對(duì)象為外來(lái)青工家庭。主要開(kāi)展文化娛樂(lè)服務(wù)、城市文明和社會(huì)公德教育、法制教育與法律咨詢(xún)、知識(shí)技能培訓(xùn)、婚姻戀愛(ài)指導(dǎo)等活動(dòng)。三是大力推進(jìn)U站服務(wù)，發(fā)揮U站的陣地作用，推進(jìn)U站志愿者與社區(qū)志愿者有效聯(lián)動(dòng)，依據(jù)各個(gè)社區(qū)勞務(wù)工子女的需求，結(jié)合U站文明服務(wù)、主題服務(wù)、城市宣傳和體驗(yàn)服務(wù)的功能，共同開(kāi)展服務(wù)該群體的相關(guān)內(nèi)容。

（三）構(gòu)建專(zhuān)業(yè)體系，提升服務(wù)能力

以服務(wù)青少年健康成長(zhǎng)為導(dǎo)向，著力實(shí)施“青年幸福工程”，切實(shí)維護(hù)外來(lái)務(wù)工子女的合法權(quán)益，充分發(fā)動(dòng)志愿者的社會(huì)力量，以項(xiàng)目促服務(wù)，以關(guān)愛(ài)促和諧，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的服務(wù)體系，提升服務(wù)流動(dòng)兒童的素質(zhì)和能力。

一方面，大力動(dòng)員志愿者參與服務(wù)，形成“社工+義工”聯(lián)動(dòng)模式。通過(guò)志愿者服務(wù)來(lái)提升勞務(wù)工子女的社會(huì)融入程度是共青團(tuán)的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。一是組織志愿者針對(duì)外來(lái)務(wù)工子女面臨的困難開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，使他們感受到社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，通過(guò)物質(zhì)和精神上的雙重幫助使他們擺脫成長(zhǎng)的困境；二是積極引導(dǎo)外來(lái)勞務(wù)工子女加入義工隊(duì)伍，參與志愿服務(wù)，廣泛開(kāi)展正面的宣傳報(bào)道，使外來(lái)勞務(wù)工子女在獲得社會(huì)認(rèn)同感的同時(shí)，增加他們的社會(huì)融入度。需要指出的是，志愿者服務(wù)雖然能夠最大限度地動(dòng)員社會(huì)資源參與到關(guān)愛(ài)勞務(wù)工子女的議題中來(lái)，但是我們更提倡一種“社工+義工”聯(lián)動(dòng)的新型發(fā)展模式——社工帶領(lǐng)義工，義工協(xié)助社工，“雙工”共同參與的有效協(xié)作模式。

另一方面，推進(jìn)社會(huì)工作項(xiàng)目化運(yùn)作，促進(jìn)融入服務(wù)持續(xù)深入?！绊?xiàng)目化運(yùn)作”不僅意味著社會(huì)組織能在有限的資源條件下出色完成工作目標(biāo)并節(jié)約大量的人力、物力，同時(shí)也是其從政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、其他組織獲取經(jīng)費(fèi)支持的必要前提。共青團(tuán)深圳市委通過(guò)不斷的探索，總結(jié)出一條以項(xiàng)目帶動(dòng)兒童，以項(xiàng)目凝聚精神的新路子，依托項(xiàng)目的實(shí)施，使相關(guān)服務(wù)形象化、具體化、生動(dòng)化。通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)形式、利用活動(dòng)效果來(lái)影響一批青少年受眾，這也包括社區(qū)青年、學(xué)生群體、勞務(wù)工子女和其他弱勢(shì)青少年群體等。

我們必須認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目化的服務(wù)并不是單一的“花架子”，而是通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目之間的“搭臺(tái)唱戲”。對(duì)于勞務(wù)工子女的社會(huì)融入問(wèn)題來(lái)講，它牽涉的不僅僅是兒童的發(fā)展議題，更是關(guān)聯(lián)著家庭、社區(qū)和社會(huì)的多形態(tài)主體。所以，針對(duì)單一對(duì)象和內(nèi)容的服務(wù)形式已不能完全解決勞務(wù)工子女融入社區(qū)的相關(guān)問(wèn)題。團(tuán)市委一方面通過(guò)“青春家園”項(xiàng)目帶動(dòng)多個(gè)其他子項(xiàng)目的共同發(fā)展，另一方面也需要聯(lián)合其他部門(mén)，形成服務(wù)項(xiàng)目的組團(tuán)化、集群化和規(guī)?；?。

[1]楊菊華.從隔離、選擇融入到融合：流動(dòng)人口社會(huì)融入問(wèn)題的理論思考.人口研究，2009(1).

[2]鄭杭生.社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理研究與中國(guó)社會(huì)學(xué)使命.社會(huì)學(xué)研究，2011(4).

[3]吳新慧.關(guān)注流動(dòng)人口子女的社會(huì)融入情況——社會(huì)排斥視角.社會(huì)，2004(9).

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[5]韓世強(qiáng).農(nóng)民工子女：類(lèi)型分化及其社會(huì)融入的制度邏輯.中國(guó)青年研究，2009(10).