屋頂綠化急需政策強(qiáng)制“灑水”

文│張寧遠(yuǎn)

在天臺(tái)盤(pán)踞6年之后，被稱為最牛違建的北京“樓頂別墅”終于開(kāi)始拆除。違建業(yè)主張必清在接受媒體采訪時(shí)建議，不拆除葡萄架、爬山虎和假山，因?yàn)榭梢愿魺?。這引發(fā)了業(yè)內(nèi)另一重討論：約占城市總面積20%的屋頂是待發(fā)掘的寶貴資源，如何合理利用？

2013年世界屋頂綠化大會(huì)將于9月19日在南京舉行。日前，世界屋頂綠化大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王仙民在關(guān)于屋頂綠化方面接受媒體采訪時(shí)表示，城市綠化向屋頂要空間，寸土寸金的城市用地得到二次開(kāi)發(fā)利用，是時(shí)下最熱門(mén)的城市綠化方式。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，建筑越來(lái)越密集，林地和水面越來(lái)越少，導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的惡化。屋頂被稱為“建筑第五立面”，從城市綠化和生態(tài)降溫角度看，發(fā)展屋頂綠化是大勢(shì)所趨，更是急迫的綠化探索和實(shí)踐。有關(guān)測(cè)量數(shù)據(jù)表明，屋頂綠化夏季可有效降低屋面溫度約15℃，室內(nèi)溫度可降低2℃～3℃。屋頂占整個(gè)城市建筑面積約1/5，也就是說(shuō)，現(xiàn)在至少有近1/5的城市建筑面積裸露在太陽(yáng)下。

多倫多大學(xué)的研究指出，由于綠色屋頂在暴雨管理、防止下水道泛濫、降低建筑能耗和都市熱島效應(yīng)四方面作用顯著，只需將多倫多全市屋頂綠化8%，就能節(jié)約相應(yīng)災(zāi)害治理開(kāi)支約3億美元。

去年，上海有關(guān)部門(mén)選了6個(gè)地鐵列車(chē)停車(chē)庫(kù)進(jìn)行試點(diǎn)，建成總面積達(dá)15萬(wàn)平方米的屋頂綠化。經(jīng)測(cè)定，這些屋頂綠化表現(xiàn)出明顯的隔熱降溫、增加空氣負(fù)氧離子和滯留粉塵的生態(tài)效應(yīng)。

屋頂綠化實(shí)際上保護(hù)了建筑物頂部，延長(zhǎng)屋頂建材使用壽命。“假如一個(gè)屋頂?shù)姆浪畷r(shí)效5年，那么做屋頂綠化就可以增加10倍，也就是50年。”此外，可以在未綠化前在原有屋頂防水層上涂抹一層1.5～2.0厘米的火山灰硅酸鹽水泥砂漿，可提高耐水性、耐腐蝕性和抗?jié)B性。這樣處理后，在覆土綠化的共同作用下，可提高屋頂?shù)姆浪芰Α?/p>

屋頂綠化分為兩種形式，一種是只在屋頂上鋪設(shè)耐旱、淺根系、適應(yīng)性強(qiáng)的地被植物，進(jìn)行“輕型屋頂綠化”；另一種是在屋頂上植樹(shù)種草、疊山挖池的“花園式屋頂”，但須嚴(yán)格依據(jù)建筑物的載荷設(shè)計(jì)要求建設(shè)。

歐洲的屋頂綠化非常發(fā)達(dá)，除了社會(huì)環(huán)保理念的進(jìn)步，和政府的政策法規(guī)有力支持更是密不可分。在歐洲有很多綠色環(huán)評(píng)的指標(biāo)，進(jìn)行屋頂綠化可以在很大程度上減輕企業(yè)需要繳納的賦稅，這也是很多大公司投入大筆資金進(jìn)行屋頂綠化的重要原因。另外很重要的一點(diǎn)就是，屋頂綠化終歸不能代替地面可滲透的綠化率指標(biāo)。

目前中國(guó)很多城市的屋頂依然處在“素面朝天”的階段，今年以來(lái)全國(guó)各地出現(xiàn)極端的高溫天氣，屋頂綠化作為“城市病”的解藥之一，該和國(guó)際接軌了。同時(shí)，屋頂閑置不是違法搭蓋的正當(dāng)理由，卻是違法搭蓋的誘因之一。這也說(shuō)明，在嚴(yán)厲查處違法搭蓋的同時(shí)，屋頂?shù)暮侠砝脩?yīng)盡快提上議事日程。ECOLAND易蘭國(guó)際副總裁唐艷紅認(rèn)為，在大力推廣屋頂綠化的過(guò)程中，政府應(yīng)是中流砥柱。

既能兼顧建筑景觀，同時(shí)又能改善城市生態(tài)環(huán)境，屋頂綠化被眾多生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)專家所推崇，北京、杭州、蘇州等許多城市從政策層面給予了支持。比如北京、濟(jì)南對(duì)實(shí)施屋頂綠化的單位和個(gè)人，每平方米將給予80～100元的補(bǔ)貼；蘇州對(duì)建造屋頂綠化一直都有鼓勵(lì)政策，開(kāi)發(fā)商建造屋頂覆土綠化，土的厚度達(dá)到30厘米，就可抵扣小區(qū)綠化率，這對(duì)于一些綠化面積緊張的樓盤(pán)頗具吸引力。在建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，由市規(guī)劃部門(mén)要求部分建筑物屋頂配建屋頂綠化等等。

專家認(rèn)為，我們應(yīng)該效仿德國(guó)，由住建部牽頭，針對(duì)一線城市強(qiáng)制實(shí)行新建建筑的屋頂綠化，對(duì)保有建筑實(shí)施極具吸引力的改建政策。

2010年，著名的BIG建筑事務(wù)所公司設(shè)計(jì)的位于歌本哈根奧雷斯塔德的8號(hào)住宅，其1700平方米的傾斜綠色屋頂獲得了斯堪的納維亞綠色屋頂頒發(fā)的最佳綠色屋頂獎(jiǎng)。

阿姆斯特丹屋頂綠化。

住建部一位官員告訴本刊記者，已經(jīng)開(kāi)始著手研究關(guān)于屋頂綠化的鼓勵(lì)和引導(dǎo)性政策。去年10月，2012年世界屋頂綠化大會(huì)上。中國(guó)住建部副部長(zhǎng)仇保興發(fā)函指出，現(xiàn)代工業(yè)和高速發(fā)展的城市建設(shè)，在帶來(lái)現(xiàn)代生活的同時(shí)，也帶來(lái)了人口擁擠、交通堵塞、熱島效應(yīng)、PM2.5超標(biāo)等城市現(xiàn)代病，已經(jīng)嚴(yán)重影響到市民的生活和健康。目前城市用地已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，屋頂綠化是治理城市病的必由之路。要從城市科學(xué)規(guī)劃抓起，要把城市丟失的土地、植被重新請(qǐng)回到城市中來(lái)。

仇保興多次強(qiáng)調(diào)：屋頂綠化、立體綠化是花錢(qián)少、見(jiàn)效快，最受群眾歡迎的城市生態(tài)建設(shè)工程。如今，“城市屋頂綠化”作為全球推廣低碳城市的一部分，受到包括中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)及地區(qū)的重視。

世界屋頂綠化聯(lián)盟主席曼弗雷德也坦言中國(guó)個(gè)別城市在屋頂綠化方面應(yīng)該倍感壓力。其中，北京的大氣質(zhì)量在世界城市排行中已出現(xiàn)持續(xù)后退的跡象，“這與北京建設(shè)量大、綠化配套欠缺有一定關(guān)系”。

北京目前已有130多萬(wàn)平方米屋頂綠化，主要分布在機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等公益性社會(huì)單位。約占北京城市屋頂總面積的1%。盡管鼓勵(lì)屋頂綠化已被正式寫(xiě)入《北京市綠化條例》，但在北京這樣的樓宇密集、人口眾多的大都市，1%還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

北京屋頂綠化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)譚天鷹建議：應(yīng)將屋頂綠化納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，精心設(shè)計(jì)；同時(shí)，還應(yīng)把屋頂綠化作為一種綠色文化與城市的個(gè)性、品位融為一體，與地面綠化交相輝映。

譚天鷹認(rèn)為，少有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和業(yè)主愿意主動(dòng)對(duì)屋頂進(jìn)行綠化。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，屋頂綠化已被納入城市法制化管理體系，做到了新建樓房規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工與屋頂綠化同步進(jìn)行。很顯然我們更需要把屋頂綠化作為城市綠化的重要組成部分立法加以保障；政府要解決部分資金。屋頂綠化的成本每平方米超過(guò)400元，高于地面綠化，加上養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，是一筆不菲的開(kāi)支。城市綠化屬于公益事業(yè)，應(yīng)由政府組織實(shí)施，承擔(dān)部分經(jīng)費(fèi)。

LINK：三大洲發(fā)達(dá)國(guó)家做法

德國(guó)：政府補(bǔ)貼50%起

1982年，德國(guó)立法強(qiáng)制推行屋頂綠化?，F(xiàn)在，新建或改建項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)，都必須同時(shí)申請(qǐng)屋頂綠化設(shè)計(jì)，否則不予受理。德國(guó)采取了政府和業(yè)主共同出資進(jìn)行屋頂綠化的辦法，政府補(bǔ)貼50%～100%。在城市重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)，為確保屋頂綠化的實(shí)施，制定了對(duì)建筑所有權(quán)者實(shí)行5年內(nèi)固定資產(chǎn)減稅50%的優(yōu)惠措施。符合標(biāo)準(zhǔn)的屋頂綠化可減免50%～80%排水費(fèi)，對(duì)于裸露屋頂將征收100%的排水費(fèi)。屋頂綠化業(yè)主還能享受無(wú)息或低息貸款。

日本：屋頂20%綠色覆蓋

人多地少、寸土如金的日本，對(duì)屋頂綠化越來(lái)越重視。具體方式是由政府將該項(xiàng)目形成強(qiáng)制性指導(dǎo)條例，規(guī)定不管是新建還是改建的建筑物，都有義務(wù)進(jìn)行屋頂綠化。業(yè)主在新建和改建占地面積1000平方米以上的民間設(shè)施和250平方米以上的公共設(shè)施時(shí)，綠化屋頂可利用面積必須達(dá)到20%，否則開(kāi)發(fā)商就得接受罰款。澀谷區(qū)是東京的繁華商業(yè)區(qū)之一，在屋頂綠化上，比其他地方提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡占地面積在300平方米以上的建筑物，都必須實(shí)施屋頂綠化。

美國(guó)：減免地產(chǎn)稅

美國(guó)也是世界上開(kāi)展屋頂綠化較早的國(guó)家之一。由于人工和交通成本較高，紐約安裝綠色屋頂?shù)馁M(fèi)用比美國(guó)其他城市貴2～3倍，推廣較為緩慢，2008年出臺(tái)減稅措施，規(guī)定只要業(yè)主綠化50%以上的屋頂面積，就能減免地產(chǎn)稅。每平方米綠色屋頂每年能為業(yè)主減稅大約45美元，減稅總額上限可達(dá)10萬(wàn)美元。這項(xiàng)優(yōu)惠大大鼓舞了紐約人打造綠色屋頂?shù)臒崆?，屋頂綠化產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。