政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用研究

陳雅芝，劉萍，杜劍楠

(長(zhǎng)安大學(xué) 政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用漸漸被一些西方國(guó)家所采納，并開(kāi)展了有效的實(shí)踐探索。歐盟的實(shí)踐探索表明，政府信息資源的開(kāi)發(fā)具有廣闊的市場(chǎng)前景，蘊(yùn)涵著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)做出了重要的貢獻(xiàn)。根據(jù)派諾國(guó)際測(cè)算，每年歐盟政府信息產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大約為680億歐元，約占 GDP總量的1%［1-6］。歐盟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)關(guān)注和借鑒。因?yàn)橹袊?guó)有著巨大的政府公共部門(mén)信息存量，但目前仍開(kāi)發(fā)不足，政府信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，因此政府急需采取有力措施來(lái)推進(jìn)政府信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用工作。雖然中國(guó)已出臺(tái)了信息資源開(kāi)發(fā)利用方面的相關(guān)政策和條例，并制定了相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，但政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施效果如何，還需進(jìn)一步調(diào)查與研究。基于此，本文以省級(jí)地方政府各部門(mén)信息主管或政府下屬機(jī)關(guān)的信息中心負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員為對(duì)象，調(diào)查其所在部門(mén)信息資源開(kāi)發(fā)利用的狀況，以全面掌握政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用情況，真實(shí)地反映出政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題與障礙，并就如何改善現(xiàn)狀、尋求對(duì)策等問(wèn)題提供參考方案。

一、政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀

為了有效開(kāi)展對(duì)中國(guó)政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用狀況的調(diào)查研究，成立“政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用調(diào)查小組”，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)問(wèn)卷、調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析等工作。調(diào)查問(wèn)卷于2010年12月設(shè)計(jì)完成，并發(fā)放至具有典型代表性的一些省份的省政府各部門(mén)，請(qǐng)各政府部門(mén)信息主管或其下屬機(jī)關(guān)的信息中心負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行填寫(xiě)。因?yàn)楸敬螁?wèn)卷調(diào)查的對(duì)象只局限于政府部門(mén)從事信息資源工作的相關(guān)人員，所以雖然獲得的問(wèn)卷數(shù)量不是很大，但具有代表性。截至2011年3月，此次調(diào)查共獲得有效問(wèn)卷93份。為使調(diào)查數(shù)據(jù)更為客觀、真實(shí)和全面，調(diào)查小組在征得調(diào)查對(duì)象同意的情況下，針對(duì)某些問(wèn)題與調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了直接訪談和電話采訪。

而問(wèn)卷中的一些問(wèn)題，調(diào)查對(duì)象并未作答，調(diào)查對(duì)象對(duì)“未作答”的原因給出了解釋:(1)信息被認(rèn)為是機(jī)密而不能提供;(2)信息難以統(tǒng)計(jì)和考證而難以提供;(3)由于一些條件的限制，問(wèn)題沒(méi)有被充分理解;(4)調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)太長(zhǎng)，調(diào)查對(duì)象不愿意花費(fèi)更多時(shí)間填寫(xiě);(5)填寫(xiě)問(wèn)卷并非政府部門(mén)工作人員的職責(zé)范圍，等等。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的情況進(jìn)行分析，政府信息市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及原因如下。

(一)政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的起步較晚

調(diào)查顯示，被調(diào)查對(duì)象中最早開(kāi)展政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間是在1997年，當(dāng)時(shí)大部分部門(mén)尚未開(kāi)展這項(xiàng)工作。表1統(tǒng)計(jì)了政府開(kāi)展信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間分布情況。表1中統(tǒng)計(jì)結(jié)果以政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的兩個(gè)最重要的政策指導(dǎo)性文件和法規(guī)為界:一是2004年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，二是2007年4月頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在被調(diào)查的93個(gè)單位中，在《意見(jiàn)》出臺(tái)前已經(jīng)開(kāi)展了政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的單位共6個(gè)，占6%。在《意見(jiàn)》和《條例》分別頒布之后，進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的單位也僅占10%和6%。有78%的部門(mén)未對(duì)本單位進(jìn)行政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間明確表態(tài)。實(shí)際上，未作答的單位大部分尚未進(jìn)行政府信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用工作。

表1 政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間情況

統(tǒng)計(jì)結(jié)果還顯示，在省級(jí)地方政府部門(mén)中，僅有不到6成的單位開(kāi)展了政府信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用工作。從調(diào)查對(duì)象的組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況來(lái)看，所調(diào)查單位設(shè)有專門(mén)的信息資源開(kāi)發(fā)利用組織機(jī)構(gòu)的只占43%，計(jì)劃成立的占31%，沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的占26%。在機(jī)構(gòu)人員組成方面，問(wèn)卷中設(shè)計(jì)的問(wèn)題包括該單位政府信息資源開(kāi)發(fā)利用組織機(jī)構(gòu)的人員總數(shù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)(本科、碩士、博士各有多少人，各占多大比例)和年齡結(jié)構(gòu)(20～30歲、30～40歲、40～50歲、50歲以上的各有多少人)3個(gè)方面;在所有調(diào)查對(duì)象中，僅有少量單位給出了部分?jǐn)?shù)據(jù)，后經(jīng)筆者與部分調(diào)查對(duì)象進(jìn)行交流，發(fā)現(xiàn)人員配置情況也差強(qiáng)人意。

很顯然，政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的起步時(shí)間較晚，還沒(méi)有得到有效的開(kāi)展，盡管國(guó)家已出臺(tái)了一些政策和法規(guī)來(lái)推進(jìn)信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用，但政策的執(zhí)行力度不夠，沒(méi)有引起地方政府部門(mén)的足夠重視，近一半的地方政府部門(mén)缺乏信息資源開(kāi)發(fā)利用的專門(mén)組織機(jī)構(gòu)及專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

(二)傳統(tǒng)文化對(duì)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的桎梏

中國(guó)的傳統(tǒng)文化不利于政府信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，因?yàn)闊o(wú)論是政府還是社會(huì)公眾，都習(xí)慣于政府信息的免費(fèi)提供，對(duì)市場(chǎng)化模式持有懷疑態(tài)度。具體而言，主要有4個(gè)方面原因:第一，政府部門(mén)工作人員受傳統(tǒng)文化觀念的影響，認(rèn)為政府信息資源是政府內(nèi)部資產(chǎn)，屬于國(guó)家機(jī)密，不能輕易對(duì)外公開(kāi)。這使得大量的信息資源長(zhǎng)期封閉在政府內(nèi)部，難以被社會(huì)組織和公眾獲取和利用。第二，部分政府工作人員不能夠正確認(rèn)識(shí)信息公開(kāi)和利用的重要性，心理上存在著抵觸情緒，在推進(jìn)政府信息資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，以這樣或那樣的理由阻礙社會(huì)組織和公眾對(duì)政府信息資源的獲取。即使有一些政府工作人員清楚政府信息市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的重要性，但為了本部門(mén)利益，也不愿意輕易放棄對(duì)信息資源的壟斷。第三，政府部門(mén)工作人員把“工作職責(zé)”列為開(kāi)發(fā)政府信息資源的首要依據(jù)，尚未認(rèn)識(shí)到對(duì)政府信息資源進(jìn)行市場(chǎng)化、商業(yè)化開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的動(dòng)力嚴(yán)重不足。第四，社會(huì)公眾也習(xí)慣了政府信息的免費(fèi)提供，且認(rèn)為納稅人已經(jīng)通過(guò)稅收的方式支付了政府信息資源開(kāi)發(fā)的費(fèi)用，因此缺少政府信息資源市場(chǎng)化運(yùn)作的氛圍，并由此導(dǎo)致信息消費(fèi)的不足。如國(guó)內(nèi)中小企業(yè)信息收集的主要渠道是自行調(diào)研和依靠社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，購(gòu)買信息的只占其信息總來(lái)源的8.4%［7］。

(三)市場(chǎng)機(jī)制在政府信息資源開(kāi)發(fā)利用中的作用不夠明確和顯著

政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)在于引入市場(chǎng)機(jī)制。在中國(guó)，政府在履行職能的過(guò)程中生產(chǎn)、獲取和積累了大量的信息資源，但由于受財(cái)力、物力、人力所限，無(wú)法有效、充分地開(kāi)發(fā)，所以引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行政府信息增值開(kāi)發(fā)就成為滿足社會(huì)公眾多樣化、個(gè)性化的信息需求的重要途徑，同時(shí)政府還能獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益。

我們?cè)趯?duì)“政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的驅(qū)動(dòng)力”(多選題)這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查時(shí)，結(jié)果卻顯示，在5個(gè)備選答案以及受訪者給出的其他答案表明，90%是政府的決策與推行，59%是用戶信息需求的多樣性和個(gè)性化趨勢(shì)，58%是政府信息資源本身蘊(yùn)涵著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，40%表示信息處理技術(shù)的進(jìn)步，29%是由于政府財(cái)政預(yù)算赤字的壓力，還有6%的其他因素。這個(gè)結(jié)果清楚地表明政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用多由政府力量來(lái)推動(dòng)(政府的決策與推行是主要驅(qū)動(dòng)力)，而由市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)的較少。調(diào)查結(jié)果還顯示，87%的調(diào)查對(duì)象表示本部門(mén)有用于信息資源開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)資金，95%的調(diào)查對(duì)象表示信息資源開(kāi)發(fā)資金列入了本單位預(yù)算。這意味著政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的費(fèi)用主要由政府財(cái)政承擔(dān)，而較少引入市場(chǎng)機(jī)制，讓社會(huì)組織參與其中。

此外，從政府信息資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)容和品種來(lái)看，雖然有建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)、對(duì)外提供咨詢與調(diào)研服務(wù)、出版信息報(bào)道產(chǎn)品、宣傳與培訓(xùn)等多種形式，但調(diào)查對(duì)象中能開(kāi)發(fā)出數(shù)據(jù)庫(kù)信息產(chǎn)品，并已投入使用的單位不到一半，見(jiàn)表2所示?？梢?jiàn)，政府信息資源的開(kāi)發(fā)還只是淺層次的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和水平有限，總體水平也較低。

表2 政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)利用情況

(四)政府信息資源閑置和政府壟斷開(kāi)發(fā)并存

在政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，政府信息資源閑置和政府壟斷開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，一些政府部門(mén)至今尚未開(kāi)展信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)工作，造成信息資源嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)。調(diào)查結(jié)果顯示，在93個(gè)調(diào)查對(duì)象中，有4成多的部門(mén)未進(jìn)行政府信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用工作。另一方面，各單位在政府信息資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，多采用自身開(kāi)發(fā)和將政府信息外包給下屬企事業(yè)單位進(jìn)行開(kāi)發(fā)的模式，政府壟斷開(kāi)發(fā)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果顯示:“自身開(kāi)發(fā)”、“將政府信息開(kāi)發(fā)外包給私營(yíng)信息商”、“將政府信息開(kāi)發(fā)外包給下屬企事業(yè)單位”、“將政府信息開(kāi)發(fā)外包給第三部門(mén)(行業(yè)組織、協(xié)會(huì)等)”、“授權(quán)私營(yíng)部門(mén)開(kāi)發(fā)并經(jīng)營(yíng)”、“政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)”、“政府與事業(yè)單位或第三部門(mén)共同開(kāi)發(fā)”、“其他”等開(kāi)發(fā)模式，所占比例分別為65%、6%、65% 、52% 、3% 、6% 、10% 、0% 。

(五)政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)缺乏積極的政策和法規(guī)的支持

有效的政策和法規(guī)保障是政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的必要條件。歐美各國(guó)在政府信息資源開(kāi)發(fā)利用方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如歐盟的《關(guān)于公共部門(mén)信息再利用的指令》奠定了歐盟政府公共部門(mén)信息資源市場(chǎng)化增值開(kāi)發(fā)的法律基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)的相關(guān)立法具有重要參考作用。而目前中國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的政策和法規(guī)不健全，尤其是涉及信息資源開(kāi)發(fā)利用的專項(xiàng)政策和法規(guī)嚴(yán)重缺位，已成為信息資源開(kāi)發(fā)利用的最大障礙。當(dāng)前全國(guó)多數(shù)地方政府部門(mén)對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用的依據(jù)都僅限于《意見(jiàn)》和《條例》，幾乎沒(méi)有其他相關(guān)政策和法規(guī)可循。調(diào)查結(jié)果顯示，在推進(jìn)政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中主要依據(jù)以上兩項(xiàng)政策和法規(guī)的單位，占比超過(guò)7成。同時(shí)，有84%的受訪者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門(mén)的政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用政策和法規(guī)。在這樣的開(kāi)發(fā)環(huán)境下，各部門(mén)信息資源開(kāi)發(fā)各自為政，并把政府信息資源視為部門(mén)私有財(cái)產(chǎn)，使得信息壁壘廣泛存在，阻礙了政府信息資源的互聯(lián)互通和政府信息資源的共享，開(kāi)發(fā)利用阻礙重重。

二、促進(jìn)政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

(一)提高政府和公眾對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的認(rèn)知程度

調(diào)查顯示，盡管中國(guó)已出臺(tái)了促進(jìn)政府信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的政策和法規(guī)，如《意見(jiàn)》和《條例》，但由于受傳統(tǒng)的信息文化哲學(xué)理念的影響和束縛，不少地方政府仍存在整體開(kāi)發(fā)利用的意識(shí)較弱、執(zhí)行力不夠、重視和支持程度不高等問(wèn)題。這表現(xiàn)在:許多地方政府沒(méi)有建立可予以公布的信息資源目錄，用戶不了解哪些政府信息資源可用于商業(yè)性開(kāi)發(fā)，哪些只適用于公益性開(kāi)發(fā);政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的透明價(jià)格機(jī)制、在線許可機(jī)制、在線投訴與救濟(jì)機(jī)制等尚未建立，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的氛圍尚未形成。另外，企業(yè)和公眾再利用信息資源的意識(shí)也不高，其結(jié)果嚴(yán)重阻礙了政府信息資源開(kāi)發(fā)利用有效的執(zhí)行與實(shí)施。因此，作為地方政府，應(yīng)以落實(shí)《意見(jiàn)》的文件精神為核心，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)利用政府信息資源的意識(shí)，在進(jìn)一步完善政府信息資源公開(kāi)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建良好的信息資源開(kāi)發(fā)制度，從而推動(dòng)整個(gè)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施進(jìn)程。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)召開(kāi)以地方政府、公眾為對(duì)象的研討會(huì)，提供教育培訓(xùn)、指導(dǎo)和改革方面的支持，建立政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站，使地方政府的信息資源能更好地被獲取和再利用，從而提高地方政府和公眾對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的認(rèn)知程度，進(jìn)而推進(jìn)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的有序開(kāi)展。

(二)引入市場(chǎng)機(jī)制，打破信息資源開(kāi)發(fā)中的政府壟斷

在政府信息資源開(kāi)發(fā)中引入市場(chǎng)機(jī)制，是指在確定政府信息服務(wù)責(zé)任的前提下，把相應(yīng)的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入政府信息資源開(kāi)發(fā)利用之中，以追求政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的有效性，提高政府效率、降低成本、改善服務(wù)［8］。引入市場(chǎng)機(jī)制的目的在于破除政府信息資源開(kāi)發(fā)中的政府壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)以提高開(kāi)發(fā)活動(dòng)的績(jī)效。它是對(duì)政府信息開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行的一種全新的制度安排，能有效提高信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和水平。

目前較多地方政府已意識(shí)到政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的重要性與緊迫性。《意見(jiàn)》，就明確提出要“加快信息資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)化進(jìn)程”，“對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)信息資源，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用”。但現(xiàn)實(shí)狀況不容樂(lè)觀，由于政府信息資源分散在政府各主管部門(mén)，開(kāi)發(fā)利用工作主要由政府部門(mén)自身或下屬企事業(yè)單位承擔(dān)，政府壟斷開(kāi)發(fā)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而政府部門(mén)由于自身資金、技術(shù)、人員等方面的限制，其掌握的信息資源很難進(jìn)行更深層次的開(kāi)發(fā)，無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有的價(jià)值。所以，當(dāng)前地方政府在信息資源的開(kāi)發(fā)利用中，急需引入市場(chǎng)機(jī)制，把政府信息資源中可以向社會(huì)公開(kāi)的、具有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的信息資源，通過(guò)外包、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作、用者付費(fèi)等方式交由私營(yíng)部門(mén)或非營(yíng)利組織開(kāi)發(fā)供給，打破政府信息資源開(kāi)發(fā)中的政府壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，以推動(dòng)政府信息資源的深度開(kāi)發(fā)和利用。

(三)制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)

健全的政策和法規(guī)是有效開(kāi)展政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的保障條件。與歐美國(guó)家的政府信息資源開(kāi)發(fā)相比，由于缺少相關(guān)政策和法規(guī)的支持，國(guó)內(nèi)地方政府信息資源開(kāi)發(fā)利用障礙重重?，F(xiàn)階段的主要任務(wù)，是要制定和完善促進(jìn)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的政策和法規(guī)體系。例如，可參考?xì)W盟的《公共部門(mén)信息再利用指令》和英國(guó)《公共部門(mén)信息再利用規(guī)則》、《公共部門(mén)信息再利用:規(guī)則和最佳實(shí)踐指南》以及就定價(jià)問(wèn)題出臺(tái)的《費(fèi)用和收費(fèi)指南》、《信息收費(fèi):時(shí)間和方式》等，研究制定政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的政策和法規(guī)或管理辦法，規(guī)定可進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的信息資源范圍、信息申請(qǐng)程序、開(kāi)發(fā)利用條件(格式、收費(fèi)原則、透明度、許可條件、實(shí)際安排等)、環(huán)境(非歧視性、禁止獨(dú)占安排)、開(kāi)發(fā)主體的資格認(rèn)定、開(kāi)發(fā)行為的規(guī)范和約束、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，這些具體的操作性、原則性問(wèn)題都需進(jìn)一步細(xì)化。另外，還應(yīng)確定一種合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和政府約束機(jī)制，防止政府因信息資源壟斷而損害公眾的平等開(kāi)發(fā)權(quán)利。

(四)設(shè)立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)

把全方位的信息管理職責(zé)落實(shí)在一個(gè)專門(mén)組織機(jī)構(gòu)上有很明顯的好處，這樣會(huì)統(tǒng)一政府關(guān)于信息資源開(kāi)發(fā)和再利用的思想［9］。如英國(guó)就成立了一個(gè)專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)——公共部門(mén)信息辦公室(OPSI)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理公共部門(mén)信息再利用過(guò)程中的推進(jìn)工作。作為英國(guó)信息政策的中心，其職責(zé)有:制定有關(guān)公共部門(mén)信息再利用的政策;監(jiān)督信息公平貿(mào)易計(jì)劃的執(zhí)行，指導(dǎo)和管理皇家版權(quán)信息的再利用;開(kāi)發(fā)新的技術(shù)解決方案和模式，以促進(jìn)公共部門(mén)信息的再利用。目前國(guó)內(nèi)尚缺乏這樣的組織機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)、管理整個(gè)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用工作，因此有必要構(gòu)建類似英國(guó)公共部門(mén)信息辦公室的機(jī)構(gòu)對(duì)政府信息資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行管理與監(jiān)督。有學(xué)者提出，可以仿照這一做法，在國(guó)務(wù)院信息化辦公室下設(shè)“政府信息再利用司”，或者依托國(guó)家檔案局、國(guó)家信息中心等信息機(jī)構(gòu)成立“政府信息再利用辦公室”［10］。無(wú)論該機(jī)構(gòu)怎么設(shè)置，它的職責(zé)都是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理和推進(jìn)政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作，以保證政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的順利實(shí)施。

三、結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用是《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中的九大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，而政府信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)又是政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要內(nèi)容。但政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)在中國(guó)尚屬起步階段，沒(méi)有得到有效開(kāi)展，政府、公眾對(duì)此認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，市場(chǎng)力量相對(duì)薄弱，信息資源開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和水平較低，信息資源閑置和政府壟斷開(kāi)發(fā)較為嚴(yán)重，尤其缺乏具有可操作性的政策和法規(guī)支持。為此，政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用應(yīng)采取有效對(duì)策積極應(yīng)對(duì):加強(qiáng)地方政府的重視和

支持，改變傳統(tǒng)的信息文化哲學(xué)理念，提高政府和公眾對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)知程度;引入市場(chǎng)機(jī)制，有效吸引其他各類社會(huì)組織積極投入到政府信息資源的增值開(kāi)發(fā)利用中，打破信息資源開(kāi)發(fā)中的政府壟斷;制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)體系;設(shè)立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)、管理政府信息資源開(kāi)發(fā)利用工作，以推動(dòng)政府信息資源的深度開(kāi)發(fā)和有效利用。

［1］Hadi Z A，McBride N.The commercialisation of public sector information within UK government departments［J］.The International Journal of Public Sector Management，2000(7):552-570.

［2］European Commission.Guidelines for improving the synergy between the public and private sectors in the information market［R］.Luxembourg:European Commission，1989.

［3］European Commission.Proposal for a directive of the European parliament and of the council on the re-use and commercial exploitation of public sector documents.rep.COM(202)［R］.Luxembourg:European Commission，2002.

［4］European Commission.Directive 2003/98/ecofthe European parliament and of the council of 17 November 2003 on the reuse of public sector information［R］.Luxembourg:European Commission，2003.

［5］The Office of Fair Trading.Market study on commercial use of public information［EB/OL］.(2010-01-17)［2012-09-30］.http://www.bis.gov.uk/policies/business-law/competition-matters/market-studies/commercial-use-of-public-information-oft-market-study.

［6］Fornelfeld M，Keimer G B，Recher S，et al.Assessment of re-use of public sector information:in the geographical information，meteorological information and legal information sectors［EB/OL］.(2010-01-17)［2012-09-30］.http://www.epsiplatform.eu/media/files/micus_studie_psi_eu_long.

［7］閻維杰.中小企業(yè)信息服務(wù)模式的國(guó)際差距［EB/OL］.(2002-08-28)［2011-04-10］.http://business.sohu.com/03/21/article202872103.shtml.

［8］陳雅芝.政府信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用研究［J］.情報(bào)資料工作，2009，20(3):55-60.

［9］Office of Public Sector Information.The United Kingdom report on the re-use of public sector information 2009［EB/OL］.(2010-05-17)［2012-09-30］.http://www.opsi.gov.uk/advice/psi.../uk-report-reuse-psi-2009.pdf.

［10］譚必勇.政府信息資源再利用問(wèn)題初探［J］.檔案學(xué)研究，2007，21(4):23-26.