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    淺議邊疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

    2013-09-09 01:02:58李端煜
    關(guān)鍵詞:應(yīng)急救援調(diào)查研究隊(duì)伍建設(shè)

    李端煜

    【摘 要】國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái),全國(guó)范圍內(nèi)建立起以公安消防部隊(duì)為骨干的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。但應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)還處于“初級(jí)階段”、發(fā)展不平衡,尤其是邊疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)處更是處于“瓶頸狀態(tài)”。筆者結(jié)合臨滄實(shí)際,就邊疆民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)作一些思考和探索。

    【關(guān)鍵詞】應(yīng)急救援;隊(duì)伍建設(shè);調(diào)查研究

    1.臨滄市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

    臨滄,因?yàn)l臨瀾滄江而得名,地處祖國(guó)西南邊陲,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。北回歸線橫貫?zāi)喜?,東鄰思茅,北連大理,西接保山,西南與緬甸交界。全市轄臨翔、鳳慶、云縣、雙江、永德、鎮(zhèn)康、耿馬、滄源7縣1區(qū)。土地總面積2.4萬(wàn)平方公里,總?cè)丝诩s240萬(wàn)人,其中以佤族為代表的23種少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.6%。是一個(gè)集山區(qū)、邊疆、少數(shù)民族三位一體的地區(qū),轄區(qū)內(nèi)地震、泥石流、塌方、旱澇等自然災(zāi)害和交通事故頻繁,全面加強(qiáng)我市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)應(yīng)急救援體系迫在眉睫。

    《意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái),臨滄市積極探索邊疆民族地區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè),全面推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展。臨滄市消防支隊(duì)在各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮職能作用,按照結(jié)合實(shí)際、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)培育、逐個(gè)突破、整體推進(jìn)的工作思路,制定下發(fā)了《臨滄市公安消防支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援體系建設(shè)暨試點(diǎn)培育工作實(shí)施方案》,以點(diǎn)帶面全面推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援能力建設(shè)。2010年4月,臨滄市臨翔區(qū)、雙江縣率先成立了應(yīng)急救援大隊(duì),初步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,其余縣參照臨翔、雙江模式,分別掛牌成立了應(yīng)急救援大隊(duì),全市7縣1區(qū)均掛牌組建了縣級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì);市政府批準(zhǔn)成立了臨滄市人民政府應(yīng)急救援支隊(duì),進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、調(diào)度指揮和經(jīng)費(fèi)保障,形成了市、縣(區(qū))兩級(jí)建制、成規(guī)模的應(yīng)急救援力量體系。同時(shí),全市各地按照國(guó)發(fā)15號(hào)文件精神和公安部等五部委《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》,先后組建了4支政府專職消防隊(duì)(滄源、鎮(zhèn)康、永德、孟定鎮(zhèn)),4支企業(yè)專職消防隊(duì)(云南大朝山水電有限公司專職隊(duì)、華能瀾滄江水電有限公司小灣水電廠籌備處專職隊(duì)、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)臨滄機(jī)場(chǎng)專職隊(duì)、華能瀾滄江水電有限公司漫灣水電廠專職隊(duì)),10支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì),897支村寨志愿(義務(wù))消防隊(duì),有效提高了消防滅火救援力量力的覆蓋面,社會(huì)抗御火災(zāi)的整體水平有了實(shí)質(zhì)性的提高。

    2.當(dāng)前應(yīng)急救援隊(duì)伍中存在的問(wèn)題

    2.1以消防部隊(duì)為主體的應(yīng)急救援力量體系中存在的不足

    2.1.1應(yīng)急救援隊(duì)伍車輛器材裝備落后

    隨著臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,地方各級(jí)政府對(duì)消防事業(yè)的建設(shè)投入有所增加。但是,由于邊疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,地方財(cái)政收入短缺,消防經(jīng)費(fèi)投入十分有限,消防裝備建設(shè)步履艱難,消防裝備欠賬較多,表現(xiàn)在:車輛結(jié)構(gòu)不合理,現(xiàn)有執(zhí)勤消防車輛量少質(zhì)弱,全市共有消防車44輛,其中,9輛搶險(xiǎn)救援車,8輛泡沫消防車,9輛高噴車,其余均為水罐消防車,主戰(zhàn)消防車大多數(shù)還是小噸位輕型水罐車,高、低壓泵浦車只占水罐車總量的20%,至今僅配備登高平臺(tái)車1輛,無(wú)排煙照明等用于處置較大以上災(zāi)害事故的特種車輛;器材裝備量少質(zhì)弱,科技含量較高的化學(xué)偵檢、生命探測(cè)、洗消處理等器材缺額較大。高尖端搶險(xiǎn)救援器材基本上屬空白點(diǎn),制約了搶險(xiǎn)救援工作的開(kāi)展,嚴(yán)重影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

    2.1.2應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施缺乏

    作為應(yīng)急救援隊(duì)伍主力軍的我市消防部隊(duì),在開(kāi)展綜合性應(yīng)急救援訓(xùn)練上具備一定的基礎(chǔ),但無(wú)訓(xùn)練場(chǎng)地,缺乏必備的特勤訓(xùn)練設(shè)施,地震、洪澇災(zāi)害、交通事故、?;沸孤短幹?、高層建筑、地下工程大型火災(zāi)撲救等綜合性訓(xùn)練項(xiàng)目一直未能得到正常開(kāi)展,部隊(duì)不能進(jìn)行應(yīng)急救援的適應(yīng)性訓(xùn)練,制約了應(yīng)急救援工作的整體推進(jìn)。

    2.1.3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急救援隊(duì)伍總體建設(shè)水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

    在推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的進(jìn)程中,我市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)也得到一定發(fā)展,但是,仍然跟不上步伐,部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)還停留在發(fā)文部署上,已組建的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急救援隊(duì)伍沒(méi)有專門的營(yíng)房和基本的公共消防設(shè)施,裝備建設(shè)受多種因數(shù)的制約,組成人員多為社會(huì)招聘,其入隊(duì)前,沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的救援技能訓(xùn)練,綜合素質(zhì)不高,救援能力不強(qiáng)。同時(shí),作為應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)覆蓋的末梢,缺乏有效的調(diào)度指揮,特別是農(nóng)村發(fā)生災(zāi)害事故,缺乏及時(shí)高效的調(diào)度指揮,從而遺誤戰(zhàn)機(jī)。

    2.2社會(huì)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)中存在弊端

    2.2.1應(yīng)急隊(duì)伍相對(duì)分散,專業(yè)救援力量不足

    目前我市對(duì)各類災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)和緊急救援實(shí)行的是一種“分而治之”行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系,分散而單一的災(zāi)害管理模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)人力、信息、技術(shù)、裝備等資源共享,大大削弱了應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的能力。此外,我市至今沒(méi)有完成特勤消防中隊(duì)建設(shè),全市處置重特大災(zāi)害事故的能力無(wú)法得到根本保障。

    2.2.2應(yīng)急管理系統(tǒng)不完善,應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有待健全

    目前,全市公安、安監(jiān)(礦山、化工)、醫(yī)療、交通、民政、地震、建設(shè)、市政、通信等部門都組建了各自的應(yīng)急救援組織,但是由于缺乏統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制,沒(méi)有納入統(tǒng)一的調(diào)度、作戰(zhàn)、訓(xùn)練體系,各個(gè)力量之間基本上處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài),沒(méi)有形成應(yīng)急救援合力,且全市僅有1支礦山救護(hù)隊(duì),只能應(yīng)對(duì)較為單一的災(zāi)害事故,通用性差,一旦發(fā)生重特大災(zāi)害事故,尤其是涉及多種災(zāi)害事故同時(shí)發(fā)生時(shí),僅依靠單一部門應(yīng)急救援力量難以應(yīng)對(duì)。

    2.2.3應(yīng)急資源配置不夠合理,導(dǎo)致應(yīng)急救援成本增加

    目前,我市各類應(yīng)急救援資源,包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備設(shè)施、應(yīng)急保障物資等,都分散在各部門、各行業(yè)。發(fā)生重特大災(zāi)害事故時(shí),現(xiàn)有應(yīng)急資源閑置,得不到充分利用,降低了應(yīng)急救援效率。而這種分部門、分行業(yè)、分系統(tǒng)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍的做法,會(huì)造成一定的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題,導(dǎo)致了巨大的人力、裝備及資金方面的浪費(fèi),給當(dāng)?shù)貛?lái)很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

    3.應(yīng)急救援體系的建設(shè)與發(fā)展的思考

    3.1加大應(yīng)急救援裝備配備公和共消防設(shè)施建設(shè)力度

    隨著應(yīng)急救援任務(wù)德增多,沒(méi)有相應(yīng)裝備、缺乏相應(yīng)設(shè)施,就會(huì)影響到完成救援任務(wù)的質(zhì)量。主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂計(jì)劃,分步配備,優(yōu)化結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展大流量、大功率、大噸位消防車,優(yōu)先配置舉高、搶險(xiǎn)救援、防化洗消等專勤消防車和防護(hù)、偵檢、救生、破拆、堵漏等搶險(xiǎn)救援器材,配齊配強(qiáng)《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的職業(yè)危害防護(hù)裝備,逐步優(yōu)化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍車輛裝備結(jié)構(gòu),提升全市應(yīng)急救援裝備建設(shè)質(zhì)量和水平。同時(shí),突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊應(yīng)急規(guī)劃的編制和實(shí)施,結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、村莊整治、農(nóng)村電網(wǎng)改造以及鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、沼氣、信息等工程建設(shè),同步規(guī)劃、同步建設(shè)公共應(yīng)急設(shè)施,做到新農(nóng)村建設(shè)到哪里,應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就做到哪里,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。進(jìn)一步明晰安監(jiān)、規(guī)劃、建設(shè)、供水、供電、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門職責(zé),確保新建城區(qū)、舊城區(qū)改造的公共應(yīng)急設(shè)施建設(shè)與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3.2加快應(yīng)急保障體系建設(shè)

    完善現(xiàn)有保障體系,推進(jìn)各縣級(jí)區(qū)域性戰(zhàn)勤保障庫(kù)建設(shè),重點(diǎn)抓好滅火藥劑儲(chǔ)備供應(yīng)、裝備維護(hù)搶修、裝備物資儲(chǔ)備、信息保障、移動(dòng)供氣、遠(yuǎn)程供水、油料供應(yīng)、社會(huì)聯(lián)勤保障等保障能力建設(shè),形成具有完善的戰(zhàn)勤保障體系。抓好人才戰(zhàn)略實(shí)施,以市級(jí)區(qū)域建立培訓(xùn)基地,加強(qiáng)應(yīng)急救援分隊(duì)隊(duì)員的各種救援理論、技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn),做好信息通信、專業(yè)技術(shù)及有關(guān)專家、人才等支持保障工作,強(qiáng)化專業(yè)人才的教育培訓(xùn),建立科學(xué)高效的培訓(xùn)體系。同時(shí)緊緊依靠各級(jí)黨委、政府,將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障,加大應(yīng)急救援隊(duì)伍營(yíng)房裝備、應(yīng)急救援指揮中心、訓(xùn)練場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及訓(xùn)練、演練等方面的經(jīng)費(fèi)投入。推動(dòng)政府制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》,將合同制消防隊(duì)伍和農(nóng)村、社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算給予保障,形成長(zhǎng)效機(jī)制。

    3.3建立完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    整合社會(huì)應(yīng)急救援力量,在應(yīng)急救援大系統(tǒng)中統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,所謂“不謀全局者,不足以謀一城”也正是這個(gè)道理。除此之外,應(yīng)急救援體系的建設(shè)與發(fā)展還要充分發(fā)揮多部門的保障作用,應(yīng)向多功能方向發(fā)展,積極拓展業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)資源共享,才能有生命力,工作才能更具有主動(dòng)性。應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,將礦山、醫(yī)療、交通、民政、地震、建設(shè)、市政、通信等專業(yè)隊(duì)伍納入統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)和訓(xùn)練體系,將消防志愿者納入應(yīng)急救援體系和社會(huì)動(dòng)員體系,形成以公安消防部隊(duì)為主體的應(yīng)急救援力量格局。同時(shí),立足于應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的實(shí)戰(zhàn)需要,依托市、縣兩級(jí)110指揮系統(tǒng)與消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援指揮中心實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享,建立綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)全市各救援隊(duì)伍的隊(duì)伍構(gòu)成、器材裝備實(shí)力、集結(jié)能力、專長(zhǎng)特點(diǎn)等情況,實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)、消防部門三級(jí)指揮,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種和救援力量之間的“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”的災(zāi)害事故應(yīng)急救援機(jī)制,適時(shí)開(kāi)展演練,做到在緊急情形下,能夠第一時(shí)間集結(jié)救援力量抵達(dá)災(zāi)區(qū)的行動(dòng)效果,根據(jù)災(zāi)情和各救援力量專長(zhǎng),科學(xué)配置,第一時(shí)間有針對(duì)性分批派出開(kāi)展救援,各救援力量之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合,有力有效有序地開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)。

    總之,綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是消防部隊(duì)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求的必然結(jié)果,消防部隊(duì)只有充分發(fā)揮裝備精良、應(yīng)急救援素質(zhì)過(guò)硬的拳頭尖刀作用,在地方各級(jí)職能部門的協(xié)同配合下,才能出色地完成各類應(yīng)急救援任務(wù)。今后,還需在完善應(yīng)急救援隊(duì)伍的體制和運(yùn)行機(jī)制上下功夫,探索符合臨滄市情的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的新路子。

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