劉樹燕
(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100;中共山東省委黨校,山東 濟(jì)南 250103)
20世紀(jì)末,互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)下的新一輪科技革命把人類推進(jìn)到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和思想各領(lǐng)域發(fā)生深刻變革,開辟人類生活的“第四空間”——網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間的政治化和民主化,給現(xiàn)實(shí)民主政治帶來巨大影響。政黨制度作為民主政治的重要載體,與政治化、民主化的網(wǎng)絡(luò)之間形成互動(dòng)——網(wǎng)絡(luò)民主影響政黨制度的政治生態(tài)、作用途徑,政黨制度適應(yīng)、引導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展。本文擬考察網(wǎng)絡(luò)民主在我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度革新中的價(jià)值,為運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)民主推進(jìn)我國政黨制度革新提供支持。
網(wǎng)絡(luò)民主(CyberDemocracy)作為一個(gè)正在崛起的新事物,具有自身特殊內(nèi)涵和特點(diǎn)。
網(wǎng)絡(luò)民主,顧名思義,是以網(wǎng)絡(luò)(本研究中主要指國際互聯(lián)網(wǎng),英文Internet)為媒介的民主形式。1995年,美國學(xué)者馬克·斯勞卡(MarkSlouka)最早提出“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞。同年,美國學(xué)者里克·亨德森(RickHenderson)在談及美國電子化議會(huì)改革時(shí)使用了“Cyberdemocracy”[1]概念。筆者認(rèn)為:網(wǎng)絡(luò)民主是政治主體以互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)平臺為支撐,在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督、民主治理等政治表達(dá)和政治參與的一種新型民主形式。這種新型民主形式與傳統(tǒng)民主形式不同,它包含利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)民主信息的公開化、共享性、強(qiáng)化直接民主、催生新的民主形式等內(nèi)容。
網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)端于西方發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐,網(wǎng)絡(luò)民主大致上具有幾個(gè)主要特點(diǎn):
1.實(shí)踐主體:網(wǎng)絡(luò)“電子人”的平等特征。
在互聯(lián)網(wǎng)公共空間,網(wǎng)絡(luò)民主突破傳統(tǒng)民主主體理論上平等與實(shí)踐上不平等的束縛,改變傳統(tǒng)民主基于“信息壟斷”造成的實(shí)踐中對民主的傷害,一定程度上實(shí)現(xiàn)了更深意義上的民主參與主體的平等性?!盎顒?dòng)主體的擴(kuò)大化、多樣化沖破了傳統(tǒng)主體由社會(huì)職務(wù)地位、職業(yè)等階層形成的社會(huì)秩序結(jié)構(gòu),形成了‘電子人’之間話語權(quán)上的相對平等?!盵2]“互聯(lián)網(wǎng)的平等性使民眾的民主權(quán)利更有保障”[3],網(wǎng)民的自由言論權(quán)得到實(shí)踐。與現(xiàn)實(shí)中的社團(tuán)、政黨組織、政治團(tuán)體相比較,平等性是網(wǎng)絡(luò)政治空間的典型特征,但這種特征不能被絕對化。
2.實(shí)踐途徑:網(wǎng)絡(luò)政治互動(dòng)特征。
網(wǎng)絡(luò)民主特有的支撐平臺——互聯(lián)網(wǎng),決定網(wǎng)絡(luò)民主具有政治互動(dòng)性特征。在普通網(wǎng)民或政治家眼里,互聯(lián)網(wǎng)就是“互動(dòng)”的代名詞。正因?yàn)槿绱?,人們才相信阿拉伯·希伊和曼紐爾·卡斯特所做的結(jié)論:“因特網(wǎng)的附加值在于它的互動(dòng)性和自治通信的潛力?!盵4][P405]網(wǎng)絡(luò)民主拓展了網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)不同主體之間的互動(dòng)廣度和深度。
3.實(shí)踐過程:民主新路的開放、直接、便捷、廉價(jià)以及全面特征。
觀察網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐過程,網(wǎng)絡(luò)民主作為一條與傳統(tǒng)代議制民主不同的民主新路的開放性、直接性、便捷性、廉價(jià)性以及全面性而引人關(guān)注。這些特征是網(wǎng)絡(luò)民主較之其他民主形式所具有的優(yōu)勢,這些優(yōu)勢改變了參與主體的互動(dòng)結(jié)構(gòu)和參與模式,推進(jìn)了人類從古希臘、羅馬以來一直追求的民主夢想:實(shí)現(xiàn)了民主政治從“黑箱模式”到“新群眾路線”的重大轉(zhuǎn)變。
4.實(shí)踐效果:現(xiàn)實(shí)功能的雙重特征。
對民主政治而言,網(wǎng)絡(luò)民主是一把“雙刃劍”。
網(wǎng)絡(luò)民主的積極價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)民主“天然地符合民主精神”?!耙蛱鼐W(wǎng)像一張‘不放過任何東西’的龐大的蛛網(wǎng),它所具有的對信息的收集、存儲、傳遞和處理能力,對打破政治生活領(lǐng)域內(nèi)的信息壟斷和由此衍生的集權(quán)控制,潛在地具有顛覆作用;它擴(kuò)大了公眾的知情權(quán)和選擇權(quán),天然地符合民主精神?!盵5]正是在這樣的優(yōu)勢下,民主主體才有可能實(shí)現(xiàn)平等、真實(shí)、充分的信息共享和政治參與、民主決策、民主監(jiān)督。
網(wǎng)絡(luò)民主的負(fù)面效應(yīng)。一是它可能造成新型不平等——數(shù)字鴻溝的存在?!皵?shù)字鴻溝是指不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的個(gè)人、家庭、企業(yè)和地區(qū)在接觸信息通信技術(shù)和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各種活動(dòng)的機(jī)會(huì)的差距?!盵6][P237]這種差距有可能使一部分政治主體不可抗拒地失去網(wǎng)絡(luò)空間政治參與權(quán)利,造成對“天賦民權(quán)”的事實(shí)剝奪。二是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)育遠(yuǎn)未達(dá)到理想程度?!袄硐氲墓差I(lǐng)域絕非單一、普通的公共概念,而是能夠開放給弱勢者表達(dá)不同意見,容納多樣的意見表達(dá),豐富公共論壇的多元性……以彰顯公共領(lǐng)域的精義及多元社會(huì)的理念?!盵7][173]我國網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)前還無法提供符合這一標(biāo)準(zhǔn)的理想空間。三是“群體極化”以及網(wǎng)絡(luò)暴政依然存在?!叭后w極化”和網(wǎng)絡(luò)暴政會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)少數(shù)失去作為網(wǎng)絡(luò)主體平等性的結(jié)果,使網(wǎng)絡(luò)民主失去其最基本要素,凸顯網(wǎng)絡(luò)民主的消極效應(yīng)。
綜上可見,作為媒介與民主的一種新型關(guān)系及作用形式,網(wǎng)絡(luò)民主并非獨(dú)立于民主之外,而是媒介與民主的新結(jié)合,它是對傳統(tǒng)民主與媒介關(guān)系(如廣播民主、電視民主)的推進(jìn),是媒介與民主關(guān)系的新拓展。
公眾對民主的了解、認(rèn)知及實(shí)踐,決定了網(wǎng)絡(luò)民主在我國政黨制度革新中的價(jià)值和作用方式。與西方國家“原生型”民主不同,我國民主屬于后發(fā)的、外塑的、衍生類型?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,強(qiáng)化了后發(fā)型國家面對的民主示范和壓力效應(yīng)。有人說:發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)就等于中國為自己打開一扇與西方政治制度與意識形態(tài)直接碰撞的無形窗口。這種碰撞與我國本土民主發(fā)展及意識形態(tài)相結(jié)合,決定網(wǎng)絡(luò)民主對我國政黨制度變革的雙向影響:真實(shí)、有序、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)民主參與積極作用,與虛假、無序、失范的網(wǎng)絡(luò)參與消極作用并存。
網(wǎng)民和電子政府是我國網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)的主要力量。在我國政黨制度發(fā)展變革中,網(wǎng)民起著重要作用。在網(wǎng)民與多黨合作和政治協(xié)商制度系統(tǒng)內(nèi),存在著網(wǎng)民依靠網(wǎng)絡(luò)信息將自身政治見解、政治利益、政治訴求向黨的體制內(nèi)輸送的過程。網(wǎng)絡(luò)民主催生我國網(wǎng)絡(luò)主體的政治意識、政治覺悟、政治理想,使我國網(wǎng)民政治參與熱情迸發(fā),民眾以更為積極的方式參與到政黨制度建設(shè)進(jìn)程中。網(wǎng)絡(luò)空間的各種議論帖子或是探討西方國家政黨制度利弊,或是探討我國政黨制度優(yōu)劣,其中不乏真知灼見。網(wǎng)絡(luò)民主使公民在游行、示威、結(jié)社、集會(huì)等方式之外,找到了一種新的意見表達(dá)渠道。2012年11月8日,胡錦濤指出:“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?!盵8]2013年3月3日,賈慶林提出“豐富協(xié)商形式,完善協(xié)商制度,拓寬社會(huì)各界有序政治參與的渠道和平臺”[9]的建議。培育網(wǎng)絡(luò)民主主體,對推進(jìn)我國多黨合作和政治協(xié)商過程中公民的深度參與,推進(jìn)“協(xié)商于決策之前和決策之中”,增強(qiáng)民主協(xié)商代表的廣泛性和實(shí)效性,無疑都是有益的。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展16年來,我國越來越多的政治觀察家和知識精英、學(xué)者,帶領(lǐng)大批積極熱情的網(wǎng)民,投入到多黨合作和政治協(xié)商中來。網(wǎng)絡(luò)民主以改變我國民主主體意識等方式,開創(chuàng)公民參與政黨制度革新的新局面。
網(wǎng)絡(luò)社會(huì),作為一個(gè)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相對應(yīng)的事物,延伸了我國多黨合作和政治協(xié)商的范圍。我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在信息技術(shù)推動(dòng)下,以國內(nèi)外因素綜合作用的形式,迅速融入全球化進(jìn)程,既體現(xiàn)“一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是具有高度活力的開放系統(tǒng),能夠創(chuàng)新而不致威脅其平衡”[10][P435],又能兼容“全球性”和“地方性”共存特征。作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的一項(xiàng)內(nèi)容,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在發(fā)育程度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力等領(lǐng)域都獲得了快速發(fā)展。我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域正在形成一個(gè)不斷進(jìn)行自我配置和更新的信息結(jié)構(gòu)系統(tǒng),不斷進(jìn)行著自我和來自他方的編寫和重新編寫。網(wǎng)絡(luò)主體與我國政黨制度間不斷實(shí)現(xiàn)著博弈,從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主對我國政黨制度發(fā)展的影響。
網(wǎng)絡(luò)民主主體、網(wǎng)絡(luò)空間都屬于我國政黨制度政治生態(tài)的重要部分。網(wǎng)絡(luò)民主主體和網(wǎng)絡(luò)空間二者與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之間對立統(tǒng)一,這對矛盾的雙方彼此影響、相互塑造、共同前進(jìn)。
在作用機(jī)制上,網(wǎng)絡(luò)民主對多黨合作與協(xié)商制度發(fā)展的影響,主要通過網(wǎng)絡(luò)媒體的作用模式發(fā)揮出來。在網(wǎng)絡(luò)媒體的作用機(jī)制中,最大的表現(xiàn)就在于它實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)決策模式上的變化:從“黑箱模式”(或“灰箱模式”)走向“新群眾路線”。
在傳統(tǒng)媒介起決定作用時(shí)代,黨的決策和選擇遠(yuǎn)離普通公民或基層黨員的信息范圍,超越基層群眾或黨員的信息觸角所能達(dá)到的程度。無論黨的意見、建議或決策正確與否,多數(shù)時(shí)候下達(dá)到基層的都是成型的黨的決策結(jié)果。決策做出過程中的群策群力,范圍相對狹小。網(wǎng)絡(luò)民主的興起,使黨的活動(dòng)越來越走向開放、動(dòng)態(tài)的天空。吸收民智、傾聽民意、發(fā)揮基層黨員作用,在網(wǎng)絡(luò)空間變得快捷、高效,黨的決策走向民間。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)督和糾正機(jī)制,也使黨的發(fā)展能夠更加科學(xué),對防止出現(xiàn)歷史性錯(cuò)誤起到關(guān)鍵制約作用。網(wǎng)絡(luò)民主與政黨發(fā)展二者的互動(dòng)關(guān)系,如下圖。
網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)揮作用的機(jī)制和模式不是獨(dú)立存在的,它與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政黨建設(shè)民主化一起,改變著現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的政治協(xié)商和參政議政,實(shí)現(xiàn)民主化與我國多黨合作和政治協(xié)商的相互促進(jìn)。
網(wǎng)絡(luò)民主對我國政黨制度發(fā)展變革的消極作用是多方面的。比如網(wǎng)民的數(shù)量和質(zhì)量問題,網(wǎng)民的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)問題,網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)育程度問題,都對多黨合作和政治協(xié)商形成制約。此外,網(wǎng)絡(luò)民主對我國政黨制度變革的消極作用,還有更為宏觀的影響——民主全球化對我國政黨制度革新的“倒逼”形勢,以及數(shù)字鴻溝使網(wǎng)絡(luò)民主在發(fā)揮作用時(shí)產(chǎn)生的重大缺陷。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展給民主政治帶來的最大變化,是民主政治突破地區(qū)或“國界”束縛,在全球范圍內(nèi)發(fā)展起來。信息在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和分享,多元的、多樣的價(jià)值觀念和思維意識發(fā)生碰撞,帶來的結(jié)果是雙重的:一是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)占據(jù)絕對優(yōu)勢的美國等西方大國的網(wǎng)絡(luò)世界的文化霸權(quán),一是文化、意識形態(tài)、民主觀念在全球范圍內(nèi)的交叉與融合。這兩方面既沖突又并存。雖然目前從技術(shù)上講,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)依然保持著“區(qū)域性”特征,但信息的全球化流動(dòng)和分享卻是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)固有屬性。在虛擬社會(huì)結(jié)構(gòu)里,政黨的影響力,在我國集中體現(xiàn)為共產(chǎn)黨的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,很大程度上依賴人民群眾對多黨合作的信仰、人民群眾的認(rèn)可和對黨所制定的民主政治規(guī)則的支持。而人民群眾對多黨合作和政治協(xié)商制度的信仰、對黨制定的民主政治規(guī)則的支持態(tài)度,時(shí)刻處于與西方民主政治制度和游戲規(guī)則的比較、西方意識形態(tài)的包圍、西方價(jià)值觀念的滲透之中。這對我國發(fā)展不過60年的政黨制度和民主政治而言,是嚴(yán)峻考驗(yàn)。這種考驗(yàn)是長期、持久、潛移默化的。我國網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展,不可避免地會(huì)打上全球化烙印。
網(wǎng)絡(luò)空間的民主實(shí)踐,更多的是“直接民主”或“半直接民主”,如電子投票、電子決策等。在多黨合作和政治協(xié)商制度下,最為傳統(tǒng)、固定的特征是傳統(tǒng)代議制民主實(shí)踐方式。以共產(chǎn)黨代表和民主黨派代表的協(xié)商為特色和優(yōu)勢,而且這種特色和優(yōu)勢對廣大民眾的民主權(quán)利行使來講,都是間接的、代議的。共產(chǎn)黨和民主黨派代表利用掌握的政黨發(fā)展和國家民主信息及其他資源,運(yùn)用國家政黨制度規(guī)定的固有渠道,在我國政治制度框架內(nèi)做出判斷和選擇。傳統(tǒng)意義上的這種代議是在一個(gè)固定的系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的,民眾的意愿和訴求都是通過代表向政黨和國家反映出來。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn),改變了上述以代議制為最大特色和本質(zhì)屬性的政黨制度運(yùn)作模式,代議制的功能和優(yōu)勢受到?jīng)_擊。“媒體技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn),又使得普通民眾的利益表達(dá)機(jī)會(huì)開始增多,人民可以不必依賴于政黨的中介而直接獲得信息或進(jìn)行利益表達(dá),從而導(dǎo)致政黨在聯(lián)結(jié)政府與民眾方面的中介功能,也開始逐漸被其他的組織和載體所替代?!盵11][P187]信息不再局限于一定的狹小范圍,利益表達(dá)也不再必須依賴層級制固定組織系統(tǒng)傳輸,網(wǎng)絡(luò)民主使公民與政黨的關(guān)系發(fā)生重大改變。在不依賴政黨體制和政黨代表也能實(shí)現(xiàn)信息分享和訴求傳遞的情況下,民眾的政治意愿存在減弱的可能。公民會(huì)相應(yīng)調(diào)整個(gè)體與政黨關(guān)系,加入政黨為政黨工作并從中獲得信息、表達(dá)訴求的愿望可能降低。政黨在國家民主政治發(fā)展中的地位和角色會(huì)發(fā)生改變。
目前,數(shù)字鴻溝是一個(gè)國際性問題。在韋恩·E·貝克和肯尼思·M·科爾曼那里,數(shù)字鴻溝與幾個(gè)關(guān)鍵性變量密切相連:地域、就業(yè)情況、收入、教育、種族、年齡、性別、家庭結(jié)構(gòu)等[4][P275]。經(jīng)濟(jì)狀況往往會(huì)與政治狀況存在某種內(nèi)在聯(lián)系。阿爾蒙德曾說:“在貧富之間存在巨大鴻溝的社會(huì)里,正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能是由富人掌握的,而窮人要么保持沉默,要么是時(shí)而采取暴力的或激進(jìn)的手段來使人們聽到他們的呼聲?!盵12][P201]這種分析一針見血地指明了網(wǎng)絡(luò)民主與行為主體經(jīng)濟(jì)地位之間的緊密關(guān)聯(lián)。郭小安在分析數(shù)字鴻溝的基礎(chǔ)上提出擔(dān)憂:“網(wǎng)絡(luò)民主”還是“網(wǎng)絡(luò)貴族民主”?他的結(jié)論是:“如果網(wǎng)民現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化,網(wǎng)絡(luò)最終不過是新一輪的年輕知識精英的舞臺,我們將很難聽到社會(huì)上不同階層的聲音。”[6][P237-239]學(xué)界對數(shù)字鴻溝或網(wǎng)絡(luò)主體結(jié)構(gòu)的考察,針對的是一個(gè)核心問題:網(wǎng)絡(luò)聲音的真實(shí)性、代表性和廣泛性。這種真實(shí)性、代表性和廣泛性將影響網(wǎng)絡(luò)民主在我國政黨制度建設(shè)中的效率和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與執(zhí)政黨和國家的關(guān)系,從而在現(xiàn)實(shí)生活中影響社會(huì)公眾與執(zhí)政黨和國家關(guān)系的走向。
美國學(xué)者凱斯·桑斯坦說:“從民主的立場來看,因特網(wǎng)是利大于弊?!盵13][P154]網(wǎng)絡(luò)民主影響我國政黨制度變革,在于它的特點(diǎn)和功能與我國政黨制度之間存在著契合。共產(chǎn)黨與民主黨派之間的親密合作,執(zhí)政與參政議政的配合,使具有平等性、廣泛參與性等特殊功能的網(wǎng)絡(luò)民主擁有存在與發(fā)展的空間。網(wǎng)絡(luò)只是嵌入在現(xiàn)行體制內(nèi)的技術(shù)工具,并不必然帶來民主參與和政治進(jìn)步,網(wǎng)絡(luò)民主也不會(huì)自動(dòng)改善現(xiàn)行政治的困境,要有現(xiàn)實(shí)的政治參與制度銜接,要和現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)良性互動(dòng),才能發(fā)揮它的功效。對我國政黨制度來說,亦是如此。網(wǎng)絡(luò)民主對共產(chǎn)黨執(zhí)政,對參政黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政,要真正起到現(xiàn)實(shí)作用,還有賴于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法規(guī)制度與現(xiàn)實(shí)協(xié)商制度的銜接。這是探討網(wǎng)絡(luò)民主在我國政黨制度革新中價(jià)值及其應(yīng)對的基本邏輯起點(diǎn)。
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