小城大堵

卓勇良，浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)、研究員

推進(jìn)城市化，必須按照庖丁解牛、順勢(shì)而為的要求來(lái)制訂和實(shí)施科學(xué)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，必要時(shí)得舍棄既得利益，構(gòu)建更合理的城鎮(zhèn)布局

我們羨慕小城的慢生活。暢通的交通，慢悠悠的行人?？墒沁@幾年經(jīng)常會(huì)聽到小城人士用帶點(diǎn)驕傲的口吻說(shuō)，他們家的小城也和你們家的大城一樣，很堵。

堵車是一種時(shí)尚，更是一種驕傲，就像我們當(dāng)年驕傲杭州房?jī)r(jià)大大高于蘇州一樣。小城人士的潛臺(tái)詞就是，我們這邊也擁有和你們大城市一樣的一種生活，很現(xiàn)代的。

驕傲歸驕傲，不過(guò)堵車給小城帶來(lái)的不方便是真實(shí)的。前些天，去浙南一座小城，下高速公路進(jìn)城，前面帶我們的本地車，領(lǐng)著我們避開主干道進(jìn)城。這叉道不僅狹窄，而且很堵。于是，我們?cè)谲噧?nèi)抱怨，怎么上了這么一條道。第二天，我們要回杭州了，由于沒(méi)有引導(dǎo)車，就從主干道出城，可是這條主干道堵得一塌糊涂。這時(shí)，才明白昨天穿越很窄的叉道進(jìn)城，是為了避開更堵的主干道。

小城為什么大堵？緣于城市形態(tài)不合理。通常，理想化的城市形態(tài)是同心圓，可以在一個(gè)既定的城市面積上，實(shí)現(xiàn)不同端點(diǎn)之間的距離最小化。這就能以最小化的出行距離，換取最大化的活動(dòng)空間，交通擁堵亦最小化。

理論是理論，實(shí)際是實(shí)際。實(shí)際是什么呢？實(shí)際就是城市的發(fā)展跟著人的意愿走，跟著地形走，而決不是跟著理論走，所以小城大堵成了常態(tài)。

浙江多山，有26個(gè)縣城位于狹小的山間河谷盆地，小城大堵由此發(fā)生。這26個(gè)縣城可分為兩類，一類是可拓展的河谷盆地，即河谷兩端無(wú)山體阻擋，城市能持續(xù)向兩端伸展；另一類是難以拓展的河谷盆地，兩端有山，城市發(fā)展嚴(yán)重受限。

第一類縣城的發(fā)展，形成了狹長(zhǎng)形城市，是一種最不佳的城市形態(tài)。浙西某城區(qū)南北長(zhǎng)達(dá)10余公里，東西最狹處僅數(shù)百米，城南商業(yè)區(qū)，城北住宅區(qū)，形成典型的蜂腰狀堵塞。又如臺(tái)州某城區(qū)，發(fā)展空間雖然較大，但這個(gè)僅30萬(wàn)人口的城區(qū)長(zhǎng)達(dá)15公里，最窄處僅1公里多，高峰時(shí)南北交通成典型的瓶頸阻塞。

第二類縣城的發(fā)展，形成了高密度的空間結(jié)構(gòu)。如浙西南的一個(gè)縣城，東西長(zhǎng)3公里多，甌江橫貫城市中心，江北部分最寬處不足1公里，建筑高度密集，國(guó)道穿城而過(guò)，城市道路被壓縮至最低限度，這個(gè)僅七八萬(wàn)人口的小城，堵車是家常便飯。

坦率而言，這兩類縣城都有相當(dāng)發(fā)展難度。所以，有一次在一個(gè)縣城，我就斗膽提出，能否另辟蹊徑，控制縣城，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)中心鎮(zhèn)，形成比較合理的城市形態(tài)。如我所料，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)把頭搖得像撥浪鼓一樣，連說(shuō)不行。他們雖然沒(méi)說(shuō)理由，但我也知道，縣城就好比是既得利益，在既得利益面前，堵車這種小問(wèn)題何足掛齒。

搬遷縣城很難，但不是沒(méi)有先例。德清縣城1994年從乾元鎮(zhèn)遷至武康鎮(zhèn)，20年間形成了具有10多平方公里、10余萬(wàn)常住人口的城區(qū)，且距交通干線更近，城市形態(tài)較好。歷史上，有寧波遷城促進(jìn)發(fā)展的佳話。唐初寧波前身的明州府治設(shè)在四明山下的鄞江鎮(zhèn)，唐中后期的公元821年遷至現(xiàn)三江口，這才有了宋以來(lái)寧波商業(yè)和航海業(yè)的輝煌。

搬遷縣城動(dòng)作太大，可行性確實(shí)不大?；蚩煽紤]適當(dāng)調(diào)整區(qū)域城市化重點(diǎn)，甚至不排除將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至地理空間條件更好的其他鎮(zhèn)。美國(guó)有不少州政府并不在當(dāng)?shù)刈畲蟮氖?，如洛杉磯是加州最大的市，州政府則在薩克拉門托，人口只有洛杉磯的1/10強(qiáng)；又如紐約州的州府不在紐約，而在奧爾馬尼市，人口只有10萬(wàn)左右。

小城大堵給予我們很多思考。交通擁堵只是城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)比較顯性的方面，更嚴(yán)重的是空間資源的低效配置和低效利用，城市活力和舒適性的大幅下降。舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子，由于城市呈細(xì)長(zhǎng)布局，導(dǎo)致城市給排水系統(tǒng)建設(shè)管理難度大幅增加。前不久在一個(gè)名氣很大縣城的朋友家了解到，當(dāng)?shù)厣钗鬯两袢允侵迸牛钊梭@訝萬(wàn)分。

浙江的山區(qū)縣城是非常有特色的風(fēng)情小城。小而美麗，小而精致，小而順暢，是小城發(fā)展的基本要求。推進(jìn)城市化，必須按照庖丁解牛、順勢(shì)而為的要求來(lái)制訂和實(shí)施科學(xué)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，必要時(shí)得舍棄既得利益，構(gòu)建更合理的城鎮(zhèn)布