城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的理論探討*

葉振宇

城鎮(zhèn)化是我國走向現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入質(zhì)量全面提升的戰(zhàn)略時(shí)期，大國的城鎮(zhèn)化有自身的特殊性，問題的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，為此，準(zhǔn)確把握好城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，把提升城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐能力作為重點(diǎn)，同時(shí)也要高度警惕無產(chǎn)業(yè)或無就業(yè)的城鎮(zhèn)化，防止個(gè)別地方進(jìn)行激進(jìn)的造城運(yùn)動(dòng)。

一、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)關(guān)系

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)。城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)層面至少存在人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域空間、生活方式等方面變化（許學(xué)強(qiáng)等，2010），每種類型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背后都有工業(yè)化的推動(dòng)作用。工業(yè)化水平和質(zhì)量提升也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的至關(guān)重要力量。

為什么會(huì)出現(xiàn)城市，是分析城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系繞不開的問題。除了古代防御性城市等特殊功能城市之外，城市形成之前基本是以家庭小規(guī)模生產(chǎn)為主要方式，缺少市場(chǎng)交易行為，每個(gè)家庭之間基本實(shí)現(xiàn)自給自足。但這種生產(chǎn)方式不會(huì)由此而停止，由于資源稟賦、人所掌握的技能等方面存在差異，于是在比較優(yōu)勢(shì)的作用之下，從事專業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易是可行的，但這并不必然誕生城市，只有在規(guī)模報(bào)酬遞增的機(jī)制之下，交換過程中出現(xiàn)了許多規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于貨物運(yùn)輸和市場(chǎng)交易存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，許多從事這類活動(dòng)的中介組織或商貿(mào)企業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生，他們出于規(guī)模經(jīng)濟(jì)考慮而將機(jī)構(gòu)選址在便于收集和分配貨物的地方，這些地方后來就形成貿(mào)易城市。同樣，當(dāng)家庭作坊生產(chǎn)方式逐步被機(jī)械化專業(yè)生產(chǎn)方式所取代之后，工業(yè)生產(chǎn)過程中存在著企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不同主體之間的正向外部性，因而，在工業(yè)革命以后便出現(xiàn)了典型的工業(yè)城市，如曼徹斯特（奧沙利文，2008）。然而，現(xiàn)代城市發(fā)展并不是朝著單一專業(yè)化方向前進(jìn)，相反，卻出現(xiàn)了多元化和專業(yè)化共同存在的現(xiàn)象，因?yàn)槠髽I(yè)能夠從多樣化外部性中獲得好處并提高生產(chǎn)效率（Jacobs，1969），從而集聚更多的人口和產(chǎn)業(yè)?？梢?，進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化內(nèi)在推動(dòng)的結(jié)果，而城鎮(zhèn)化所引起的人口、空間、社會(huì)等方面的轉(zhuǎn)型構(gòu)成工業(yè)化的表現(xiàn)形式。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不是靜止和無序的，而是處于動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的變化過程，但如果政府不當(dāng)干預(yù)，可能扭曲兩者關(guān)系，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后、過度以及工業(yè)化質(zhì)量不高。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)關(guān)系需要具備一些必要的條件（參見圖1和表1）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變是兩者相互促進(jìn)的基本條件。世界大國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化水平提高是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過程，離不開城鎮(zhèn)化的支持，既包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又包括城鎮(zhèn)化過程帶來的消費(fèi)需求以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)一般遵循輕工業(yè)—重工業(yè)—服務(wù)業(yè)的演進(jìn)路線，并對(duì)應(yīng)于工業(yè)化的每個(gè)階段。在工業(yè)化初期，輕工業(yè)發(fā)展較快，比重較高，且具有投資少、見效快，吸納就業(yè)量大等特點(diǎn)，從而形成第一次農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“窗口期”。隨著收入水平提高，人們已基本解決了衣食住行等問題，開始轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品消費(fèi)，由此帶動(dòng)了重工業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，輕工業(yè)自身發(fā)展水平提高以及來自更加激烈的競爭壓力，這要求重工業(yè)部門為輕工業(yè)提供更加先進(jìn)的裝備，這兩方面為重工業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。重工業(yè)部門具有資本投入大、技術(shù)水平高、企業(yè)規(guī)模大、吸納就業(yè)少等特點(diǎn)，是一個(gè)國家財(cái)富積累的關(guān)鍵階段，也是由工業(yè)化初期進(jìn)入工業(yè)化中期的標(biāo)志。當(dāng)工業(yè)化處于該階段時(shí)，工業(yè)部門新增就業(yè)的增速有所放緩，但這并不意味著城鎮(zhèn)化在該階段就處于停滯，相反，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、建筑業(yè)增長和服務(wù)業(yè)部門發(fā)展也可吸納大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。國家實(shí)力增強(qiáng)和工業(yè)化水平提高勢(shì)必增加了居民收入，人們消費(fèi)需求也隨之進(jìn)一步升級(jí)，開始轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求，并且，工業(yè)部門也需要相關(guān)服務(wù)配套，這些方面都將帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，因而，服務(wù)業(yè)后來居上逐漸取代重工業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)最大的部門，并標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期、后工業(yè)化階段循序演進(jìn)。服務(wù)業(yè)對(duì)不同層次勞動(dòng)力都有較強(qiáng)的吸納能力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第二次“窗口期”由此出現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是貫徹始終的一條主線，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才有可能轉(zhuǎn)移到城市成為產(chǎn)業(yè)工人或建筑工人；另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)能夠向工業(yè)提高更多的原材料并保障城鄉(xiāng)居民日益增長的生活需求，也有利于保障國家糧食安全。此外，建筑業(yè)發(fā)展有力地支持了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程平穩(wěn)推進(jìn)。

表1 工業(yè)化階段與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系

企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)和集聚經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)的內(nèi)在條件，是規(guī)模報(bào)酬遞增機(jī)制作用的結(jié)果。企業(yè)存在自身規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化生產(chǎn)，這是現(xiàn)代企業(yè)與手工作坊的本質(zhì)區(qū)別（葉裕民，2001）。如上文所述，正是由于這種生產(chǎn)方式才會(huì)出現(xiàn)工業(yè)城市，也才使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能。同樣，在規(guī)模報(bào)酬遞增機(jī)制的作用之下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)空間集聚現(xiàn)象，同一個(gè)部門或不同部門的企業(yè)共同存在，并彼此建立各種各樣的聯(lián)系，從中節(jié)約了產(chǎn)品運(yùn)輸、勞動(dòng)力流動(dòng)、創(chuàng)新知識(shí)傳播等方面的成本。而空間外部性的廣泛存在，才使得企業(yè)從產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和多樣化中獲得雙重的受益。進(jìn)一步，隨著城市群的興起，不同等級(jí)、規(guī)模的城市之間的聯(lián)系更加緊密，企業(yè)進(jìn)行要素資源配置、專業(yè)化生產(chǎn)及相關(guān)的配套生產(chǎn)能夠從單獨(dú)某個(gè)城市擴(kuò)展到城市群區(qū)域，企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于城市群空間外部性。

居民參與創(chuàng)造和平等分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來的成果是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互相促進(jìn)的保障條件。綜觀世界大國崛起歷程，普通百姓無論是從農(nóng)村遷移到城市還是一直居住在城市，他們通過自身的努力都有平等機(jī)會(huì)分享社會(huì)財(cái)富增長帶來的好處，并順利進(jìn)入到中產(chǎn)階級(jí)的行列。居民收入水平的增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)同步進(jìn)行有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變又進(jìn)一步促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。

二、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)看，很難找到現(xiàn)成的理論能較好地解釋城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般關(guān)系，加之中國特殊的國情背景，使得分析這兩者的關(guān)系變得更加困難。為此，下文嘗試從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等視角，分析兩者之間作用機(jī)制，以此闡述兩者互動(dòng)關(guān)系（見圖2）。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角。如前文所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在演進(jìn)過程中將出現(xiàn)兩次非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的浪潮，也是城市集聚大規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“窗口期”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了生產(chǎn)要素向各類城市集聚，這種要素集聚機(jī)制有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)部門，進(jìn)而可能降低工業(yè)部門的產(chǎn)出就業(yè)彈性，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以工業(yè)為主導(dǎo)逐步向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)渠道，新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)也能吸納大量就業(yè)尤其是高級(jí)專業(yè)人才的就業(yè)。從全社會(huì)來看，在工業(yè)化階段，就業(yè)總量可以維持較高的增長速度，城鎮(zhèn)化水平也隨之迅速提高，兩者之間總體上呈現(xiàn)正向互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)通過投資和消費(fèi)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果體制能夠理順，城鎮(zhèn)化將是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，這種增長促進(jìn)效應(yīng)將會(huì)釋放出很大的紅利。

2.產(chǎn)業(yè)效率視角。對(duì)于像中國這樣的發(fā)展中大國，人多地少，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎睾芨?，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模較大，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)結(jié)構(gòu)不合理以及遇到的各種流動(dòng)障礙都可能扭曲要素配置效率，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速度相對(duì)緩慢。不同的是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，有機(jī)會(huì)接受城市文明的熏陶和企業(yè)提供的職業(yè)培訓(xùn)，從而提高自身綜合素質(zhì)，同時(shí)，不同類型勞動(dòng)力通過勞動(dòng)市場(chǎng)可以找到合適的就業(yè)崗位以及彼此之間在生活或工作之中也有機(jī)會(huì)互相分享專業(yè)或創(chuàng)新知識(shí)，這些因素都有利于提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市集聚優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，集聚外部性使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展從專業(yè)化和多樣化中獲益，從而降低了各種交易成本，提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。反過來，產(chǎn)業(yè)效率的提升是維持較強(qiáng)城市競爭優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，也是提高城鎮(zhèn)居民收入的有效保障。只有城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)增長，他們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)才有可能實(shí)現(xiàn)升級(jí)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.產(chǎn)業(yè)載體視角。實(shí)踐表明，以各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)載體是國家或地方實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，同時(shí)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的手段。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段。在初創(chuàng)階段，地方政府限于自身財(cái)力不足，先征用規(guī)模較大的土地，從居住和商業(yè)用地出讓中獲得的收入用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，也可能將征收過來的土地直接交給工業(yè)企業(yè)開發(fā)，東亞國家都有類似的經(jīng)歷。招商引資是產(chǎn)業(yè)園區(qū)初創(chuàng)階段面臨的最緊迫任務(wù)，政府補(bǔ)貼、土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓等行為時(shí)有發(fā)生，這樣做可以換來產(chǎn)業(yè)興“園”的效果，成為地方經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。在發(fā)展階段，園區(qū)土地空間開發(fā)基本完畢，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入園區(qū)就業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著產(chǎn)品生命周期依次經(jīng)歷發(fā)展、成熟甚至衰退階段。當(dāng)產(chǎn)品處于生命周期的成熟階段，部分企業(yè)可能難以承受成本上漲和外部競爭壓力，為此選擇搬遷，但也有一些企業(yè)加快自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，這階段“騰籠換鳥”現(xiàn)象將會(huì)發(fā)生，但不排除有一批園區(qū)將陷入產(chǎn)業(yè)衰退的困境，淪為老工業(yè)區(qū)。在升級(jí)階段（或稱“二次創(chuàng)業(yè)”），產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展是本階段的重點(diǎn)，園區(qū)發(fā)展必須考慮外來從業(yè)人員安居、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等問題，于是地方政府要考慮為他們解決住房、社會(huì)保障等問題，在有條件的地方可考慮在園區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城。綜上，產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展階段演進(jìn)表明，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)通過產(chǎn)城融合機(jī)制獲得極化效應(yīng)。

4.產(chǎn)業(yè)集群視角。產(chǎn)業(yè)集群是一群在地理上臨近而且相互聯(lián)系和互動(dòng)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)（王緝慈等，2010）。在許多國家，如意大利、瑞典、德國、瑞士等國家，大量的中小企業(yè)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群的主體，是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種組織形態(tài)。像我國這樣的發(fā)展中大國，產(chǎn)業(yè)集群多產(chǎn)生于專業(yè)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)園區(qū)，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“就業(yè)池”。在城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮著特殊的作用，網(wǎng)絡(luò)協(xié)作機(jī)制有效地促進(jìn)要素集聚、配置以及融入到當(dāng)?shù)丨h(huán)境之中。如，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部形成專業(yè)化勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加了從業(yè)人員尋找合適職位的機(jī)會(huì)，也有利于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)集群中，從業(yè)人員很容易利用這種生產(chǎn)組織體系的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)融入到地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，如果政策允許落戶，可就地實(shí)現(xiàn)市民化，這是地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的探索方向。

三、城鎮(zhèn)化不同階段對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

經(jīng)驗(yàn)研究表明，城鎮(zhèn)化速度總體上要經(jīng)歷起步、加快、放緩三個(gè)階段，城鎮(zhèn)化的每個(gè)階段對(duì)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模和層次的要求不同。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于起步階段時(shí)，發(fā)展就業(yè)容量大、技術(shù)層次較低、附加值不高的產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要渠道，此時(shí)，創(chuàng)造就業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程前進(jìn)的內(nèi)在要求。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于加快階段，除了繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之外，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展資本密集或技術(shù)密集或兩者兼具的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迅速積累國家財(cái)富，反過來促進(jìn)城市發(fā)展，此時(shí)，創(chuàng)造就業(yè)、增加居民收入和提升城市功能是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，也要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的需求。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于放緩階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展后來居上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升等成為主攻方向，在此階段，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、集約節(jié)約利用資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的有效途徑。表2從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織和發(fā)展策略三個(gè)方面分別討論城鎮(zhèn)化不同階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，從中看出，當(dāng)城鎮(zhèn)化處于較高水平時(shí)候，隨著居民人均收入進(jìn)入高水平以及工業(yè)化進(jìn)入后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅面臨素質(zhì)提升，還要滿足企業(yè)和個(gè)人的個(gè)性化需求。

表2 城鎮(zhèn)化不同階段與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系城鎮(zhèn)化

四、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題

以上分析表明，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于我國而言，兩者之間存在一些共性問題：

提升進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效率同步提高的關(guān)鍵。進(jìn)城務(wù)工人員并非中國獨(dú)有現(xiàn)象，進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)關(guān)乎國家現(xiàn)代化進(jìn)程。衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)就是城鎮(zhèn)居民素質(zhì)高低，同樣，從業(yè)人員素質(zhì)直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由農(nóng)村流到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是一次跨門類就業(yè)的素質(zhì)拓展過程，最初主要從事技能要求較低的一般加工業(yè)或建筑業(yè)；隨后，他們?cè)趶氖聦I(yè)工作過程中有機(jī)會(huì)接受相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，這是個(gè)人綜合素質(zhì)第二次提升的過程，也是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的表現(xiàn)。所以，提升進(jìn)

城務(wù)工人員素質(zhì)的核心環(huán)節(jié)是支持有條件的外來務(wù)工人員在城市落戶，同時(shí)，建立政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人之間相互促進(jìn)的內(nèi)生增長機(jī)制，如，簽訂較長的勞動(dòng)合同確保企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人都有一個(gè)長遠(yuǎn)的素質(zhì)提升規(guī)劃。

集約節(jié)約利用資源是城鎮(zhèn)化績效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益同步提升的著力點(diǎn)。對(duì)于中國這樣一個(gè)人多地少的國家，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，目前可用于城市發(fā)展的建設(shè)用地日趨減少，加之嚴(yán)厲的用地指標(biāo)管理，用地持續(xù)緊張可能是今后長期要面對(duì)的問題。同時(shí)，對(duì)于城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已消耗了大量的礦產(chǎn)資源和能源，繼續(xù)走下去已是難以為繼。因此，今后，要從市場(chǎng)機(jī)制完善和體制改革入手，著力從規(guī)劃編制、機(jī)制轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等方面出發(fā)，探索布局緊湊、節(jié)能環(huán)保、高效集約的發(fā)展路徑。

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新使之產(chǎn)生實(shí)效是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力同步增強(qiáng)的保障。技術(shù)創(chuàng)新不僅可以改變企業(yè)生產(chǎn)分工形式和促進(jìn)行業(yè)技術(shù)或工藝的革新，還可以改變城鎮(zhèn)化的空間形態(tài)及相關(guān)主體的行為方式。如，高速鐵路的修通使得相距較近的城市可以實(shí)現(xiàn)同城化，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興提供復(fù)興的機(jī)會(huì)，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展也影響了企業(yè)區(qū)位選擇決策?？傊?，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是不可估量的。

五、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的制約問題

當(dāng)然，我國在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)過程中，也會(huì)遇到了一些制約問題：

第一，戶籍制度問題?，F(xiàn)行戶籍制度不僅讓進(jìn)城務(wù)工人員無法順利落戶及享受當(dāng)?shù)鼐然幕竟卜?wù)，也給我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展埋下了很大的隱患，不利于社會(huì)長期穩(wěn)定。另一方面，現(xiàn)行的戶籍制度不利于建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力供給機(jī)制。絕大多數(shù)的企業(yè)和外來務(wù)工人員之間只簽訂了短期用工合同，這種短期性質(zhì)的合約加劇了企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，也不利于外來務(wù)工人員素質(zhì)的提高。可見，堅(jiān)持因地制宜原則，穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革勢(shì)在必行。

第二，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)問題。這個(gè)問題之所以能長期存在很大程度是由現(xiàn)行的體制引起的。一方面，當(dāng)城鎮(zhèn)化目標(biāo)被列入當(dāng)?shù)厥僖?guī)劃之后，由于對(duì)于干部政績考核的形式主義理解，地方政府為了達(dá)到目標(biāo)，可能采取扭曲市場(chǎng)的行為來搞城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)，如，巧立各種名目，缺乏規(guī)劃論證，盲目建設(shè)新城新區(qū)，從而積累了很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，許多地方政府不顧自身實(shí)際條件盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際落地的項(xiàng)目卻處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，這種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻很低。并且，由于攀比效應(yīng)，這種勢(shì)頭容易蔓延至全國其他地區(qū)，加之市場(chǎng)需求變動(dòng)，容易形成很高的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。因此，低水平重復(fù)建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)都是不利的，及時(shí)反思和改進(jìn)現(xiàn)行的體制是十分必要的。

第三，城市資源環(huán)境承載力問題。一方面，城鎮(zhèn)化水平提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要消耗大量的水、土地等自然資源，雖然有些資源可以從區(qū)外運(yùn)入，但與人類生活和工業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的土地資源是不可移動(dòng)的，水資源也是有限供給，這些因素限制了城市和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模擴(kuò)張。另一方面，環(huán)境容量是有限的。盡管技術(shù)或管理創(chuàng)新可以有限地?cái)U(kuò)大環(huán)境容量，但這需要時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。城鎮(zhèn)化本質(zhì)是人類和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在空間高度集中，兩類行為都會(huì)產(chǎn)生“負(fù)”的產(chǎn)出，如，大量污染物排放等。當(dāng)“負(fù)”的產(chǎn)出規(guī)模超過環(huán)境自身負(fù)荷，就會(huì)引起一系列的環(huán)境問題。如果不重視資源環(huán)境承載力問題，有可能造成城鎮(zhèn)化成本上升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益下降。

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