西南合作與“泛珠”合作比較分析——基于耗散結(jié)構(gòu)論的視角

湯正仁

區(qū)域合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。西南六省區(qū)市七方合作是我國最早、歷時最長的區(qū)域合作形式，“泛珠三角”（9+2）合作是我國范圍最廣、合作方最多的區(qū)域合作形式，本文基于耗散結(jié)構(gòu)論的視角，試圖從時空、動因、內(nèi)容、定位、機(jī)制、成效等方面對二者進(jìn)行比較，以期發(fā)現(xiàn)區(qū)域合作中的一些規(guī)律，對兩大區(qū)域合作以及其他區(qū)域合作帶來啟迪。

一、耗散結(jié)構(gòu)論視角

耗散結(jié)構(gòu)是指遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，通過與外界交換物質(zhì)和能量，在一定條件下形成的一種新的穩(wěn)定的有序結(jié)構(gòu)?；诤纳⒔Y(jié)構(gòu)論分析西南合作與“泛珠”合作，主要有以下幾個視角。

開放系統(tǒng)。耗散結(jié)構(gòu)論的研究對象是開放的宏觀系統(tǒng)的演化。普里戈金將宏觀系統(tǒng)分為三種類型：一是孤立系統(tǒng)。它與外界不產(chǎn)生物質(zhì)和能量交換。這種系統(tǒng)的運(yùn)行服從于熱力學(xué)熵（系統(tǒng)無序度）增加定律，其內(nèi)部宏觀無序狀態(tài)隨著時間的持續(xù)趨于最大值。二是封閉系統(tǒng)。它與外界交換能量，不交換物質(zhì)?？傮w上看，其宏觀系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)近乎孤立系統(tǒng)。三是開放系統(tǒng)。它既與外界交換能量，又與外界交換物質(zhì)。開放系統(tǒng)比比皆是，生物細(xì)胞、城市、區(qū)域均是典型的開放系統(tǒng)。將各省區(qū)市作為一個系統(tǒng)，我們這里研究的西南區(qū)域合作和“泛珠”區(qū)域合作，均以各省區(qū)市的開放即開放系統(tǒng)為前提。

遠(yuǎn)離平衡態(tài)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)是相對于平衡態(tài)和近乎平衡態(tài)而言的。平衡態(tài)是指系統(tǒng)各處可測的宏觀物理性質(zhì)均勻（從而系統(tǒng)內(nèi)部沒有宏觀不可逆過程）的狀態(tài)；近乎平衡態(tài)是指系統(tǒng)處于離平衡態(tài)不遠(yuǎn)的線性區(qū)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)是指系統(tǒng)內(nèi)可測的物理性質(zhì)極不均勻的狀態(tài)，這時其熱力學(xué)行為與用最小熵產(chǎn)生原理所預(yù)言的行為相比，可能頗為不同，甚至實際上完全相反，正如耗散結(jié)構(gòu)理論所指出的，系統(tǒng)走向一個負(fù)熵產(chǎn)生的、宏觀上有序的狀態(tài)。如果將區(qū)域合作整體作為一個宏觀系統(tǒng)，則可將西南各省區(qū)看作近平衡態(tài)，其同質(zhì)性大于差異性；而“泛珠”各省區(qū)看作遠(yuǎn)離平衡態(tài)，其差異性大于同質(zhì)性。

非線性機(jī)制。非線性機(jī)制是與線性機(jī)制相對而言的。系統(tǒng)元素之間的線性關(guān)系是成比例的對應(yīng)關(guān)系，在這種關(guān)系中，哪怕在遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)場合，耗散結(jié)構(gòu)仍然不可能產(chǎn)生。只有在系統(tǒng)的元素間存在非線性機(jī)制，即A的小變化會引起B(yǎng)的大變化的作用機(jī)制，耗散結(jié)構(gòu)才可能出現(xiàn)。在生命系統(tǒng)和社會關(guān)系中，這種非線性作用可以經(jīng)常見到。兩大區(qū)域合作是否存在非線性作用機(jī)制，需通過比較分析而定。

“微漲落”與“巨漲落”。漲落是系統(tǒng)的不穩(wěn)定狀態(tài)。近乎平衡態(tài)的漲落處于收斂狀態(tài)，不會產(chǎn)生新的有序結(jié)構(gòu)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)“漲落”過程并非必然產(chǎn)生出有序的耗散結(jié)構(gòu)，因為由“微漲落”引起的“巨漲落”在系統(tǒng)進(jìn)化處于分叉區(qū)間會引起不止一種結(jié)果，它既可能產(chǎn)生有序的耗散結(jié)構(gòu)，也可能產(chǎn)生更加混亂無序的結(jié)構(gòu)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)條件下通過“漲落”進(jìn)行的自組織過程，并不是一個必然性和決定性的過程，而是相當(dāng)于偶然性和必然性之間、漲落和決定論法則之間的一個微妙的相互作用。

突變和耗散結(jié)構(gòu)。耗散結(jié)構(gòu)是在開放的遠(yuǎn)離平衡態(tài)的條件下，在與外界交換物質(zhì)和能量過程中，通過能量耗散和內(nèi)部非線性動力學(xué)機(jī)制的作用，經(jīng)過突變而形成并持久穩(wěn)定的宏觀有序結(jié)構(gòu)。西南與“泛珠”各方，均希望通過區(qū)域合作，實現(xiàn)自身從無序向有序、低序向中序、中序向高序系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。

二、時空和動因比較

（一）時空比較

西南六省區(qū)市區(qū)域合作始于1984年。1984年初，時任中共中央總書記的胡耀邦視察四川、貴州，提出關(guān)于聯(lián)合開發(fā)大西南的設(shè)想。1984年4月，四川、云南、貴州、廣西、重慶在貴陽舉行第一次會議，成立四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，確定了該組織的性質(zhì)；1985年在重慶召開的第二次會議上確定了協(xié)調(diào)會的若干原則和方針。1986年、1990年先后接納西藏自治區(qū)、成都市為正式成員，1997年重慶直轄，稱為六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，2004年，更名為“川、滇、黔、桂、藏、渝六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”。

“泛珠三角”9+2區(qū)域合作始于2004年?！胺褐椤眳^(qū)域合作由廣東省首倡。2003年8月8日，福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州和廣東九省、區(qū)計委主任聚首廣州，達(dá)成初步共識：爭取中央有關(guān)部門支持，推進(jìn)與港澳的交流與合作，探討建立政府聯(lián)席會議制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源有效利用和合理共享，合作開拓新領(lǐng)域、新途徑、新空間，營造互補(bǔ)互利、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“多贏”格局。2004年4月8日，在廣州召開籌備會議；6月1—3日，“‘泛珠三角’區(qū)域合作與發(fā)展論壇”分別在香港、澳門、廣州舉行，取得了極為重要的成果，會議各方簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，就合作原則、合作要求、合作內(nèi)容、合作機(jī)制等重大問題達(dá)成協(xié)議。之后，《協(xié)議》進(jìn)入實施階段。

（二）動因比較

西南區(qū)域合作的基本動因是解決發(fā)展地位和發(fā)展政策支持問題。通過聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，引起中央和國務(wù)院高度重視，獲得大力支持。六省區(qū)市中的單獨(dú)任何一方，國家的重視程度是極為有限的。而當(dāng)六省區(qū)市聯(lián)合行動時，西南各方省區(qū)、土地面積、人口占全國五分之一，同時又是邊疆區(qū)、少數(shù)民族人口聚居區(qū)，自然會受到高度重視。

與西南合作不同，“泛珠”區(qū)域合作的基本動因是解決發(fā)展空間、發(fā)展腹地、發(fā)展資源和發(fā)展環(huán)境問題。首先是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)廣東、香港、澳門等省區(qū)要解決發(fā)展空間、發(fā)展腹地和能源、勞動力等發(fā)展“瓶頸”問題；其次是其他省區(qū)要解決資金、技術(shù)、管理等發(fā)展資源問題；再次是各方均希望共同合作改善珠江流域的生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）評價

西南六省區(qū)市區(qū)域合作和“泛珠三角”區(qū)域合作均是大規(guī)模、大范圍的區(qū)域合作形式，根本點都是通過合作解決發(fā)展問題。它們都體現(xiàn)出合作方各省區(qū)之間的開放。但由于各自建立的時代背景不同，要解決的具體問題不同，使得各自的合作范圍、合作方針和合作原則均有明顯不同。

“西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”建立于改革開放初始階段，農(nóng)村改革取得明顯成效，但作為國家經(jīng)濟(jì)體制標(biāo)志的城市經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛提出，計劃經(jīng)濟(jì)體制處于主導(dǎo)，市場經(jīng)濟(jì)體制遠(yuǎn)未建立，國家計劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，西南地區(qū)要獲得大發(fā)展，就需要國家大支持、大投入。因此，西南區(qū)域合作提出了“自力更生、多方聯(lián)合、國家支持、共謀振興”的合作方針；另一方面，計劃經(jīng)濟(jì)時期國家長期實行的平衡發(fā)展戰(zhàn)略，使得西南各省區(qū)之間在上世紀(jì)80年代初期差異化程度低，西南區(qū)域合作提出的“揚(yáng)長避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展”的合作原則也反映了這種現(xiàn)實。

20年后建立的“‘泛珠三角’區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，與西南區(qū)域合作處于完全不同的時代背景。一是自中央1993年作出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定以后，市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架已經(jīng)建立，市場在資源配置中起到了基礎(chǔ)性作用，國家計劃在資源配置方面不再居于主導(dǎo)，除基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、民生等方面，國家計劃在經(jīng)濟(jì)生活中的作用已經(jīng)很小到可以忽略。二是沿海優(yōu)先發(fā)展的非均衡戰(zhàn)略已將中國各區(qū)域之間的發(fā)展差距迅速拉大，“泛珠”合作中毗鄰香港澳門的廣東省與港澳一起構(gòu)成第一梯隊，其余各省區(qū)構(gòu)成第二梯隊和第三梯隊。發(fā)展的巨大差異，使得各方的利益訴求明顯不同。因此，“泛珠”合作的宗旨是：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢和特色，互相尊重，自愿互利，按照市場原則推進(jìn)區(qū)域合作，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，形成合作互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的格局，拓展區(qū)域發(fā)展空間，共創(chuàng)美好未來。確立了“自愿參與”、“市場主導(dǎo)”、“開放公平”三條合作原則，按照這樣的原則，各方政府提出了應(yīng)當(dāng)作出的努力：一是創(chuàng)造公平、開放的市場環(huán)境，二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，三是動員和組織社會各界共同推進(jìn)構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展的著名品牌，四是共同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三、定位和內(nèi)容比較

（一）定位比較

按照前面的動因分析，我們可以將西南各省區(qū)合作定位概括為“聯(lián)合開發(fā)大西南”。由于“聯(lián)合開發(fā)”的定位，使合作主要著眼于各省區(qū)市能夠聯(lián)合的事項，譬如，研究和探討聯(lián)合協(xié)作中的重大政策和重大聯(lián)合項目，并向中央國務(wù)院請示報告提出建議；商定聯(lián)合貫徹實施國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；聯(lián)合培育區(qū)域性市場體系；聯(lián)合擴(kuò)大區(qū)域?qū)?nèi)對外開放；共同研究貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和政策；聯(lián)合加強(qiáng)長江珠江中上游生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；等等。

按照動因分析，我們也可以將“泛珠”區(qū)域合作定位概括為“優(yōu)勢互補(bǔ)促發(fā)展”。由于“優(yōu)勢互補(bǔ)”的定位，使“泛珠三角”9+2各方根據(jù)自身優(yōu)勢，形成各自的不同定位。譬如，香港以其著名國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心、國際自由港等比較優(yōu)勢，將自己定位為“開放的泛珠三角與英語世界聯(lián)系的‘窗口’和‘橋頭堡’，支撐9省區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化的具有世界水平的生產(chǎn)性服務(wù)體系”。廣東以其全球重要制造業(yè)基地、中國第一經(jīng)濟(jì)大省、著名僑鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)、密集的城市和產(chǎn)業(yè)集群等比較優(yōu)勢，將自己定位為“與港澳一起成為泛珠三角區(qū)域發(fā)展和振興的龍頭，成為聯(lián)系‘泛珠三角’與港澳和太平洋各國的樞紐和橋梁，成為泛珠三角區(qū)域最重要的‘發(fā)展極’”。湖南以其農(nóng)業(yè)、資源和人文方面的比較優(yōu)勢以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施和較好的工業(yè)基礎(chǔ)，將自己定位為“豐富多樣高效的農(nóng)特產(chǎn)品基地，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，大珠三角勞務(wù)輸出基地，區(qū)域人才培養(yǎng)和科學(xué)研究基地，珠江流域生態(tài)屏障和旅游勝地”。江西憑借資源、農(nóng)業(yè)、區(qū)位和交通網(wǎng)絡(luò)等比較優(yōu)勢，將自己定位為“三個基地一個后花園”：承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的加工基地，勞動力輸出基地，沿海地區(qū)的旅游后花園。四川則以其資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場等方面的比較優(yōu)勢為依據(jù)，將自己定位為“泛珠三角區(qū)域重要的能源、原材料基地，勞動力輸出基地，區(qū)域性人才培養(yǎng)和科學(xué)研究基地，區(qū)域旅游勝地，重型制造業(yè)基地和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地”。貴州以其能源、礦產(chǎn)、生物、旅游、區(qū)位等方面的比較優(yōu)勢，將自己在泛珠三角區(qū)域合作中定位為“南方重要的能源、原材料基地，大珠三角挺進(jìn)東南亞和印度洋的重要通道、大西南南下出海通道和陸路交通樞紐，珠江上游重要生態(tài)屏障和區(qū)域旅游勝地，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地”。澳門、福建、海南、廣西、云南等省區(qū)均以自身比較優(yōu)勢在“泛珠三角”區(qū)域合作中作出了自己的定位。

（二）內(nèi)容比較

西南區(qū)域合作內(nèi)容。我們可以從西南六省區(qū)市第19次（2004）、20次（2005）、21次（2006）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要及通過的文件，歸納區(qū)域合作的內(nèi)容。第19次會議圍繞“聯(lián)合開放、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的主題，就聯(lián)合加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作、共同加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、聯(lián)合發(fā)展西南旅游經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合創(chuàng)建特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展等四個專題進(jìn)行了深入研討，達(dá)成了共識，形成并通過了《關(guān)于充分利用建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇聯(lián)合加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)共建山川秀美大西南的意見》、《關(guān)于聯(lián)合開發(fā)旅游資源大力發(fā)展西南旅游經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于創(chuàng)建特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)合推動西南經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見》等四個文件，向黨中央、國務(wù)院的報告和專題請示。第20次會議著重對進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、完善西南主骨架交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及實施通道暢通工程、加快旅游能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、加大西南地區(qū)扶貧開發(fā)力度等四個專題，進(jìn)行了深入研討；并就今后聯(lián)合的重點、加大協(xié)調(diào)力度切實解決聯(lián)合與協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的新問題和需要向黨中央、國務(wù)院反映并請求幫助解決的一些重要問題，達(dá)成了新的共識；形成并通過了給黨中央、國務(wù)院的報告和專題請示；通過了《關(guān)于加強(qiáng)合作，進(jìn)一步推進(jìn)大西南生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)合作，進(jìn)一步建設(shè)和完善西南主骨架交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及實施通道暢通工程的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)合作，加快旅游、能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)的意見》、《關(guān)于加大扶貧開發(fā)力度促進(jìn)西南貧困地區(qū)加快發(fā)展的意見》等四個文件。第21次會議就加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，共同加快交通能源建設(shè)、促進(jìn)旅游及礦產(chǎn)資源開發(fā)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建統(tǒng)一開放市場等方面進(jìn)行了深入討論，達(dá)成了一系列新的共識；形成并通過了報黨中央、國務(wù)院的專題報告：《西南六省區(qū)市關(guān)于共同加強(qiáng)交通能源建設(shè)的意見》、《西南六省區(qū)市關(guān)于進(jìn)一步聯(lián)合加強(qiáng)旅游資源保護(hù)與開發(fā)、利用的意見》；各方政府共同簽署了《西南六省區(qū)市關(guān)于共同構(gòu)建統(tǒng)一開放市場的協(xié)議》。從上可知，西南六省區(qū)市合作內(nèi)容主要是：（1）交通建設(shè)合作；（2）旅游開發(fā)合作；（3）生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)合作；（4）扶貧合作；（5）對外開放合作；（6）特色產(chǎn)業(yè)合作。至于最后一次會議確定的構(gòu)建統(tǒng)一開放市場，并未得到實施，因為此次會議后西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會似乎停止了活動。

“泛珠”區(qū)域合作內(nèi)容?！胺褐椤眳^(qū)域合作無需像西南區(qū)域合作那樣繞一個大圈子才能確定其合作內(nèi)容。首屆“‘泛珠三角’區(qū)域合作與發(fā)展論壇”上通過的《“泛珠三角”區(qū)域合作框架協(xié)議》，就明確了9+2區(qū)域合作的內(nèi)容有10個方面：（1）基礎(chǔ)設(shè)施；（2）產(chǎn)業(yè)與投資；（3）商務(wù)與貿(mào)易；（4）旅游；（5）農(nóng)業(yè)；（6）勞務(wù)；（7）科教文化；（8）信息化建設(shè)；（9）環(huán)境保護(hù)；（10）衛(wèi)生防疫。按照分析的需要，我們可以將這10項合作內(nèi)容劃分為四大類別：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類（包括能源設(shè)施、交通設(shè)施、管道設(shè)施、信息設(shè)施諸方面）合作；二是要素流動類（包括資金、科技、勞務(wù)、信息、原材料等方面）合作；三是產(chǎn)業(yè)和市場類（包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、商務(wù)、貿(mào)易等）合作；四是環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防疫類合作。

（三）評價

通過合作定位和合作內(nèi)容比較，我們看到了西南合作與“泛珠”合作的重大差別。合作定位和合作內(nèi)容是由合作的初始條件決定的。西南合作各方的初始條件雖有差異但差異甚小，“泛珠”合作各方之間的初始條件則差異巨大，前者處于近乎平衡態(tài)，后者處于遠(yuǎn)離平衡態(tài)。以耗散結(jié)構(gòu)論的視角，平衡態(tài)和近乎平衡態(tài)下的西南區(qū)域合作，各子系統(tǒng)要素同質(zhì)性強(qiáng)，子系統(tǒng)之間競爭大于合作，云南、貴州、四川均有豐富的礦產(chǎn)資源、能源，開發(fā)它們所需資金正好是各方所缺，因此，各省區(qū)不能給予對方所需要。要通過區(qū)域合作獲得發(fā)展自身的正能量，近乎平衡態(tài)各方需要作為一個整體，向外爭取，在計劃經(jīng)濟(jì)體制占主導(dǎo)和國家宏觀調(diào)控強(qiáng)有力的情形向中央爭取，在市場經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的情形向資金技術(shù)豐裕地區(qū)爭取。這決定了長期以來西南區(qū)域合作的定位、內(nèi)容和形式，定位是“聯(lián)合開發(fā)”，內(nèi)容是共同擁有、共同需要的交通、能源、生態(tài)、旅游等方面的合作，形式是達(dá)成共識、向中央國務(wù)院申請政策支持、項目支持和資金支持。

而各子系統(tǒng)之間處于遠(yuǎn)離平衡態(tài)的“泛珠”合作，各省區(qū)之間初始條件的差異性遠(yuǎn)大于同質(zhì)性，決定了相互之間比較優(yōu)勢的存在，它們之間的互補(bǔ)性使其各方合作大于競爭。初始條件的巨大差異性決定其合作定位是“優(yōu)勢互補(bǔ)”，合作內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展的10個方面，合作形式不是通過中央的計劃而是通過市場機(jī)制。云、貴、川有資源能源，缺資金技術(shù)，粵、港、澳有資金技術(shù)市場，缺資源能源，這樣，各省區(qū)在市場機(jī)制作用下，將各種資源組合起來，通過項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)合作各方經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從低序向中序、從中序向高序、高序向更高序列的演進(jìn)。

四、機(jī)制和成效比較

（一）機(jī)制比較

從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會主要運(yùn)作機(jī)構(gòu)是常設(shè)聯(lián)絡(luò)處，各方派出三名聯(lián)絡(luò)員（首席聯(lián)絡(luò)員、專職聯(lián)絡(luò)員、兼職聯(lián)絡(luò)員）參加聯(lián)絡(luò)處的工作。常設(shè)聯(lián)絡(luò)處設(shè)置主任1名，由輪流擔(dān)任的主席方派出的首席聯(lián)絡(luò)員（副廳級）擔(dān)任，其他各方派出的專職、兼職聯(lián)絡(luò)員協(xié)助主任工作。

從運(yùn)作形式看，西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會每年召開一次高層例會，各方黨政領(lǐng)導(dǎo)參加，各省區(qū)輪流擔(dān)任主席方，下屆主席方為應(yīng)屆副主席。各省區(qū)市經(jīng)合辦或招商局在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下組織協(xié)調(diào)會商定事項，并承辦協(xié)調(diào)會的日常工作。大會閉幕到下屆大會期間舉行三次聯(lián)絡(luò)處工作會，第一次工作會主要交流檢查各方貫徹大會精神情況；第二次工作會主要交流檢查各專題和項目落實情況，通報籌備工作情況，安排各方工作總結(jié)；第三次工作會主要討論修改總結(jié)，并商定下屆大會有關(guān)事宜。

“泛珠”合作機(jī)制。與西南區(qū)域合作的純政府合作機(jī)制明顯不同的是，“泛珠”合作機(jī)制中，市場機(jī)制是一個很重要的部分，政府推進(jìn)的合作也往往是通過市場機(jī)制的作用來實現(xiàn)。這里，我們將“泛珠”合作機(jī)制概括為“政府推進(jìn)、市場運(yùn)作”機(jī)制。

“政府推進(jìn)”機(jī)制，含“行政首長會議”、“秘書長會議”、“各部門會議”三個層面。每年舉行的“行政首長會議”主要負(fù)責(zé)理清思路、確定合作意向；“秘書長會議”主要負(fù)責(zé)將“行政首長會議”確定的思路和意向形成項目等工作任務(wù)，進(jìn)行落實；“部門銜接會議”主要將“行政首長會議”和“秘書長會議”意向、落實的項目在省區(qū)間進(jìn)行相互銜接。這三個方面的政府磋商機(jī)制是保證“泛珠三角”區(qū)域合作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要機(jī)制。此外，9+2各方“行政首長率團(tuán)互訪”、共同制定“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、協(xié)調(diào)“區(qū)域發(fā)展政策”均是“政府推進(jìn)”機(jī)制的重要內(nèi)容。

“市場運(yùn)作”機(jī)制主要有兩個大的方面：一是基于市場機(jī)制作用的合作協(xié)議，含多邊協(xié)議和雙邊協(xié)議。“泛珠三角現(xiàn)代物流發(fā)展合作協(xié)議”、“泛珠三角外經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議”、“首屆‘泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展金融論壇’備忘錄”均屬此類；二是基于市場機(jī)制作用的“經(jīng)貿(mào)洽談會”，9+2大型經(jīng)貿(mào)洽談會，自合作聯(lián)盟成立以來，一年舉行一次，每次都取得了豐碩成果，達(dá)成數(shù)以千億計的合作項目。除了9+2大型經(jīng)貿(mào)洽談會，還有涉及幾方甚至雙方的中型經(jīng)貿(mào)洽談會和小型經(jīng)貿(mào)洽談會。

（二）成效比較

西南合作成效。西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會開創(chuàng)和發(fā)展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作新局面。從1984至2006年的20多年間，促成了“西南地區(qū)國土資源綜合考察和發(fā)展戰(zhàn)略研究”；協(xié)作修通省際間斷頭路64條；協(xié)作建成南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路；爭取國家啟動了昆明、成都、重慶通信樞紐工程和微波、衛(wèi)星通信工程建設(shè)，建成昆明至貴陽、南寧、北海和成都四條連接通道；在昆明聯(lián)辦昆交會，搭建了大西南對外開放大平臺；會議達(dá)成的長江珠江中上游生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設(shè)和保護(hù)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)聯(lián)合扶貧開發(fā)、西南地區(qū)旅游資源聯(lián)合開發(fā)等共識受到黨中央國務(wù)院及相關(guān)部委的高度重視，獲得大力支持。在協(xié)調(diào)會強(qiáng)力推動下實施了大量協(xié)作項目，從1984年至今，六省區(qū)市間已實施大中型經(jīng)濟(jì)協(xié)作項目16500余項，相互間投資金額達(dá)3000多億元。

表1 西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會辦成項目相互引資表＊

“泛珠”合作成效。2004年始，“泛珠”合作9年，召開了八屆區(qū)域合作論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會，今年由貴州省人民政府主辦第九屆?！胺褐椤眳^(qū)域合作取得了豐碩成果：一是達(dá)成了全方位的合作共識。各方共達(dá)成總體框架協(xié)議、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、商務(wù)貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、科技文化、信息化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫以及其他協(xié)議139項；形成“泛珠三角”區(qū)域合作總體規(guī)劃1項，能源、綜合交通運(yùn)輸體系、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、信息化建設(shè)等專項合作規(guī)劃5項。二是在合作的10大領(lǐng)域開展了廣泛的合作行動。如港珠澳大橋、9+2各省區(qū)高速公路連接、貴廣快速鐵路建設(shè)、珠江航道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施合作行動，貴廣電力、云廣電力、西氣東輸二線支線等能源合作行動，云貴桂粵四省區(qū)共同努力確保西江清水流、泛珠九省市聯(lián)手共建珠江流域監(jiān)測網(wǎng)等環(huán)保合作行動，等等。三是通過經(jīng)貿(mào)洽談會等平臺簽署了大量合作項目。八屆經(jīng)貿(mào)洽談會簽約項目達(dá)11750項，協(xié)議金額26523億元。廣東在前四屆洽談會簽約的項目綜合履約率分別達(dá)到72%、85.5%、85.61%和86.98%，履約率逐年提高。如果“泛珠”項目履約率以75%計，則在前八屆區(qū)域合作中近20000億元的合作項目在建和已建。這無疑極大地推進(jìn)了“泛珠”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步和環(huán)境改善。

表2 歷屆“泛珠”合作經(jīng)貿(mào)洽談會簽約項目和資金＊

（三）評價

西南純政府合作機(jī)制與“泛珠”政府推動、市場主導(dǎo)合作機(jī)制的差異，是造成兩大區(qū)域合作成效存在巨大差異的根本原因。成效上，“泛珠”合作一年的項目簽約資金，就能抵上西南合作20多年。在純政府推動的西南合作中，合作項目往往是各省區(qū)市政府能夠支配的財政資金，以及聯(lián)合向中央爭取解決重大交通、能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的資金，這畢竟是相當(dāng)有限的?！胺褐椤焙献鞯氖袌鰧?dǎo)向，不僅有政府推動的努力，更重要的是以企業(yè)投資、企業(yè)合作為主導(dǎo)，各合作方政府共贏、企業(yè)共贏的牽引，體現(xiàn)了市場機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制的有效結(jié)合，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，這顯然遠(yuǎn)比純政府推動的合作更有效得多?；诤纳⒔Y(jié)構(gòu)論的視角，我們認(rèn)為，西南純政府間的合作機(jī)制是線性作用機(jī)制，政府間的要素輸入只帶來成比例的相應(yīng)變化，共處欠發(fā)達(dá)區(qū)域的這種小的輸入（“微漲落”）只帶來系統(tǒng)的小的變化；“泛珠”合作的政府與市場有機(jī)結(jié)合的機(jī)制則是一種非線性作用機(jī)制，政府搭臺，企業(yè)唱戲，政府要素輸入不多（“微漲落”），卻引致企業(yè)間相互合作的市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，由勞務(wù)市場、能源市場、資金市場、技術(shù)市場、人才市場、生產(chǎn)設(shè)備市場等要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)消費(fèi)品市場、旅游市場等消費(fèi)市場驅(qū)動的大批量項目合作，是“泛珠”合作中的“巨漲落”，正是這種非線性作用機(jī)制造成了“微漲落”向“巨漲落”的轉(zhuǎn)化，造成了“泛珠”合作與西南合作成效的明顯差異。

五、結(jié)論

封閉系統(tǒng)服從于系統(tǒng)熵增加的熱力學(xué)第二定律，其趨勢和歸宿是完全混亂無序的“熱寂”狀態(tài)。這是許多貧困國家和貧困地區(qū)“貧困惡性循環(huán)”的真實寫照。由于沒有外界物質(zhì)、能量、信息等“負(fù)熵流”的進(jìn)入，封閉系統(tǒng)內(nèi)的人口增加越來越多，有效能量使用后變成無效能量，土地越種越薄，生物資源越采越少，生態(tài)環(huán)境越來越壞，水資源日益干涸，系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)功能日益衰微。

西南六省區(qū)市為了改變封閉系統(tǒng)走向混亂無序的趨勢，率先在相鄰省區(qū)市進(jìn)行大范圍合作，倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市之間的開放，并通過共同的利益訴求向中央爭取政策支持和投入支持。中央將西南地區(qū)納入了重要的戰(zhàn)略視野，在交通建設(shè)、能源建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面予以重視和支持，六省區(qū)市獲得了來自中央的物質(zhì)、能量、信息等“負(fù)熵流”的進(jìn)入，扭轉(zhuǎn)了封閉系統(tǒng)日益走向衰落的勢頭，在一定程度上提升了合作各方系統(tǒng)的有序度。但是，由于西南六省區(qū)市合作聯(lián)盟是在計劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的條件下形成的，合作的定位是抱團(tuán)發(fā)展、向中央爭取政策和投入支持，因此，各省區(qū)之間的要素流動很少進(jìn)行；另一方面，六省區(qū)市在合作之初和以后的相當(dāng)一段時間內(nèi)，各方要素、結(jié)構(gòu)同質(zhì)性強(qiáng)，處于近乎平衡態(tài)而不是遠(yuǎn)離平衡態(tài)，在市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善的情況下，各方競爭大于合作，均爭搶稀缺的資金、技術(shù)，與自己的豐富勞動力資源、礦產(chǎn)資源和能源結(jié)合?？梢?，近乎平衡態(tài)的這種合作難以使各方形成新的充滿生機(jī)與活力的有序結(jié)構(gòu)——耗散結(jié)構(gòu)。這也可以對西南六省區(qū)市的合作作出一個判斷：該合作聯(lián)盟抱團(tuán)爭取中央重視和支持的使命已基本完成，目的已基本達(dá)到，內(nèi)部各方之間企圖通過更深一步的合作形成新結(jié)構(gòu)、提升有序度的可能性很小。這個判斷似乎也可以用近年來該合作聯(lián)盟幾乎停止活動的現(xiàn)實予以證明。

“泛珠”合作與西南合作明顯的不同在于：一是合作定位是“互利”而不是“抱團(tuán)”；二是各方之間差異巨大、處于遠(yuǎn)離平衡態(tài)而不是趨于同質(zhì)的近乎平衡態(tài)；三是以市場為主導(dǎo)而不是以計劃為主導(dǎo)。“互利”能夠共贏，“互利”具有長期吸引力，“互利”能夠提升各方有序度?！扒娝突洝?，貴州能源支持了廣東發(fā)展，廣東也為貴州發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)提供了市場和動力；建立“泛珠”共同旅游市場，帶動了“泛珠”各方旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。合作各方遠(yuǎn)離平衡態(tài)，差異性大，互補(bǔ)性強(qiáng)，競爭性小，各方資源稟賦和發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，通過互換能夠共享，云貴川等省的豐富勞動力資源、礦產(chǎn)資源、水能資源與粵港澳的資金、技術(shù)、制造、港口、服務(wù)等方面的優(yōu)勢形成互補(bǔ)，相互之間緊密合作能夠促進(jìn)各方發(fā)展，提升各方有序度。市場主導(dǎo)機(jī)制使區(qū)域之間的合作形成非線性關(guān)系，它會通過區(qū)域關(guān)聯(lián)乘數(shù)效應(yīng)和部門關(guān)聯(lián)乘數(shù)效應(yīng)引致一系列重大變化，從而使“微漲落”轉(zhuǎn)化為“巨漲落”，“泛珠”合作聯(lián)盟的這種機(jī)制，正是其明顯優(yōu)于西南合作聯(lián)盟的關(guān)鍵所在。開放系統(tǒng)、遠(yuǎn)離平衡態(tài)、非線性作用機(jī)制、“微漲落”引致“巨漲落”，這些是形成充滿生機(jī)與活力的耗散結(jié)構(gòu)所必備的條件、機(jī)制和過程，“泛珠”合作聯(lián)盟均已基本具備。可以預(yù)見，如果沒有其他障礙和突發(fā)事件，“泛珠”合作聯(lián)盟，在非線性作用機(jī)制的引導(dǎo)下，相互之間大量交換物質(zhì)、能量、信息達(dá)到一定“閾值”時，能夠使合作各方從低序向中序、中序向高序、高序向更高序列轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各方通過合作持續(xù)提升系統(tǒng)有序度的夢想。

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