推進(jìn)城市綠色交通體系建設(shè)

9月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞辦公室召開2013年中國城市無車日活動新聞發(fā)布會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱同志出席并作重要講話，劉賀明同志參加會議，并回答記者提問。

一、無車日活動承諾開展城市達(dá)到153個

據(jù)了解，2012年，內(nèi)地只有青海省沒有城市參與無車日活動，承諾開展無車日活動的城市達(dá)到歷史新高，當(dāng)年新增麗水、昆山和壽光3個城市；實(shí)際開展活動的城市比2011年新增22個，是歷屆實(shí)際開展活動城市最多的一年。截至今年8月，湖州市的加入，使得無車日活動承諾開展城市達(dá)到153個。

民意調(diào)查顯示，市民對無車日活動的知曉率達(dá)78%，較2011年上升3.8個百分點(diǎn)；接近70%的市民認(rèn)為無車日活動能夠有助于人們選擇小汽車之外的其他方式出行；超過75%的市民認(rèn)為無車日活動不會影響購物出行；95%的市民對于政府實(shí)施的交通改善措施表示支持。

無車日活動取得了良好效果。在2007～2012年連續(xù)六屆的無車日活動中，全國有1/5的城市做過劃設(shè)無車區(qū)域的嘗試，他們以實(shí)際行動響應(yīng)了無車日活動的倡議。在無車區(qū)域內(nèi)，機(jī)動車交通量普遍下降、車輛運(yùn)行速度明顯提升,上升幅度達(dá)21%～28%；城市道路環(huán)境質(zhì)量顯著改善，污染物濃度和交通噪聲等效聲級明顯降低；交通事故率顯著降低，無車區(qū)域一般沒有交通事故發(fā)生，市區(qū)交通事故與平時相比也明顯減少，平均下降約20%。加強(qiáng)綠色交通系統(tǒng)建設(shè)成為城市政府開展無車日活動的核心價值之一，長沙、常德、佛山、壽光、杭州、江門、南寧、深圳、寧波、攀枝花、大連、揚(yáng)州、臨海、宿遷、溫州、無錫、煙臺、紹興等城市紛紛借力無車日活動，實(shí)施促進(jìn)綠色交通發(fā)展的長效措施，改善公共交通、步行和自行車交通出行條件，促進(jìn)城市交通節(jié)能減排。

二、2013年中國城市無車日活動的部署情況

2013年7月29日印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2013年中國城市無車日活動有關(guān)工作的通知》（建城〔2013〕114號），正式啟動了今年無車日活動的相關(guān)工作。2013 年中國城市無車日活動以“綠色交通?清新空氣”為主題，旨在為清潔城市空氣付諸行動，并以此營造更加健康、幸福和美麗的城市。環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)顯示，汽車尾氣對PM2.5的貢獻(xiàn)份額在22%以上，道路上的機(jī)動車交通是空氣污染物的主要排放源之一，因此倡導(dǎo)市民選擇綠色交通方式出行對防治城市空氣污染有很大的幫助。

會議指出，為確保無車日活動的舉辦能產(chǎn)生足夠的社會影響，劃設(shè)無車區(qū)域并舉辦一系列相關(guān)活動是今年無車日特別強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容之一。各活動承諾城市要在一個或多個有影響力的無車區(qū)域內(nèi)，圍繞活動主題進(jìn)行各種與公共交通、步行、自行車等綠色交通方式有關(guān)的宣傳，并開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的活動。無車區(qū)域的活動組織一方面要注意增強(qiáng)活動的參與性、體驗性和趣味性，以吸引更多市民前往無車區(qū)域，體驗綠色交通對于城市生活的改變；另一方面要盡量降低活動對無車區(qū)域正常生活帶來的影響，以增加活動的支持度。

三、推進(jìn)城市綠色交通體系建設(shè)

近些年，我國城鎮(zhèn)化、機(jī)動化水平快速提高，隨之而來的交通擁堵、能耗上升、環(huán)境惡化等一系列“城市病”也凸顯出來，越來越成為城市發(fā)展和居民生活質(zhì)量提高的重要制約因素，也使“十二五”時期城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨。會議指出，積極推進(jìn)公共交通、步行和自行車等綠色交通系統(tǒng)的建設(shè)、倡導(dǎo)綠色出行是可持續(xù)發(fā)展的城市交通核心政策。無車日活動不應(yīng)該僅僅只作為一天的活動來開展，而應(yīng)作為促進(jìn)城市政府轉(zhuǎn)變交通發(fā)展理念和促進(jìn)市民綠色交通文明意識形成的重要契機(jī)，在開展活動的同時，全面推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)。

會議強(qiáng)調(diào)，綠色交通體系建設(shè)的主要政策措施包括：一是促進(jìn)城市交通與土地使用協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要重視和發(fā)揮城市規(guī)劃在資源配置和用地布局中的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，減少大規(guī)模單一性質(zhì)土地使用安排，鼓勵綜合性城市組團(tuán)和各種用地性質(zhì)的混合布局，平衡職住關(guān)系，從源頭上減少交通需求；其次是實(shí)施公共交通導(dǎo)向的用地開發(fā)策略，就是充分利用城市軌道交通、公共交通等設(shè)施支撐城市發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和城市功能向公交走廊和樞紐地區(qū)集聚，并鼓勵市民在短距離范圍內(nèi)采用步行和自行車方式出行。二是加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色交通系統(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)城市交通節(jié)能、減排、緩堵、宜人的發(fā)展目標(biāo)，需要在交通資源分配和各項土地、財稅等政策上向公共交通、步行、自行車等交通方式傾斜，對原有設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化提質(zhì)。要進(jìn)一步優(yōu)化城市道路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)連通性和可達(dá)性，加強(qiáng)公交樞紐、港灣式車站、專用車道、停車換乘設(shè)施以及步行道、自行車道、人行過街設(shè)施的建設(shè)，改善綠色交通出行條件。三是因地制宜研究和實(shí)施交通需求管理策略，合理引導(dǎo)個體機(jī)動化交通需求?？v觀世界各大城市交通問題治理歷程，不難發(fā)現(xiàn)由于城市空間和資源有限，僅依靠大規(guī)模道路建設(shè)等增強(qiáng)交通供給的手段，不僅難于滿足持續(xù)增長的交通需求，還會誘導(dǎo)和引發(fā)更多的交通需求。唯有將交通需求管理策略與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互配合，才可能真正改善和緩解城市交通擁堵。積極開展中國城市無車日活動，通過輿論宣傳、設(shè)施供給和策略引導(dǎo)來大力倡導(dǎo)公共交通優(yōu)先和推廣綠色交通新模式，不失為一項積極的交通需求管理措施。

唐凱同志特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注自行車交通。近些年，我國城市自行車出行比例一降再降，北京市已由2000年的38.5%下降至不足15%，深圳市從1995年的30%下降到6%，這兩個城市也只是眾多城市的縮影。增加自行車的使用對節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、增進(jìn)健康具有重要作用。絕大多數(shù)城市有40% 的車程在3公里左右，這其中很多時候自行車可以替代汽車成為代步工具，不僅節(jié)省燃油，也節(jié)省開車和停車的空間，減少因擁堵造成的時間消耗。如果北京市390萬輛小客車車主，每個人每天都騎一小時的自行車來取代同樣距離的開車，那么每年就可以減少汽車燃油用量的29%，溫室氣體排放量可以減少9%。此外，還有另一項附加好處：每人每年平均會瘦6公斤。當(dāng)前，法國、荷蘭、丹麥等國自行車出行比率正在快速上升，作為曾經(jīng)是“自行車大國”的我國，步行、自行車交通系統(tǒng)有著很好的基礎(chǔ)，更應(yīng)該加以重視。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)提出了具體要求。從2010年起，先后在12個城市開展了“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項目”，取得了較好的成效，今年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還要繼續(xù)開展“示范項目”工作，力爭進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍?？梢哉f，城市綠色交通在我國還具有很大的發(fā)展空間。

四、發(fā)布無車日活動專用標(biāo)志

會議隆重發(fā)布了無車日活動專用標(biāo)志。標(biāo)志像一個向前奔跑的人，顯現(xiàn)綠色出行最需要人與行動力，且更是刻不容緩的事。腳上的輪子代表可替代的交通方式，更象征著推動城市向綠色低碳發(fā)展的動力。翠綠色有如城市低碳發(fā)展、人們減排責(zé)任意識的萌芽，迎來綠色城市發(fā)展的新時代。整體形象上如同腳踩風(fēng)火輪的哪吒，富含中國色彩。造型如同一個“大”字的姿勢，說明在無車日期間人比車大，步行、騎行等綠色交通方式應(yīng)具有優(yōu)先路權(quán)。無車日活動專用標(biāo)志從設(shè)計理念、基本比例、顏色、排列組合方式等方面做出了統(tǒng)一宣傳規(guī)范，所有與無車日活動相關(guān)的宣傳設(shè)計均可免費(fèi)進(jìn)行使用。