社會管理創(chuàng)新難題待解

9月26日，北京國際城市發(fā)展研究院發(fā)布《社會管理藍(lán)皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告NO.2》。報告指出，城市化在給我國經(jīng)濟社會帶來巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，也給我國城市，特別是大城市和特大城市的社會建設(shè)與社會管理帶來一系列巨大的挑戰(zhàn)，一些長期性、根本性、深層次的矛盾和問題逐漸顯露，一些新的矛盾集中凸顯，并集中表現(xiàn)為十大發(fā)展難題即：流動人口如何融入城市；特殊人群如何融入社會、“兩新”組織如何發(fā)揮作用、矛盾化解如何提升能力、虛擬社會如何有效管理、突發(fā)事件如何及時應(yīng)對、民意訴求如何暢通渠道、社區(qū)自治公眾如何參與、政府公信如何重新塑造；公民社會如何依法治理。這些問題已經(jīng)成為我國當(dāng)前社會建設(shè)和社會管理中需要著力解決的問題。

著力打造三種力量

報告指出，面對轉(zhuǎn)型期帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，圍繞實現(xiàn)黨的十八大提出的“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，必須重視和著力打造三種力量：

一是“90后”?！?0后”將成為兩個100年宏偉目標(biāo)的踐行者，其價值體系對現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)帶來新的沖擊。當(dāng)前，我國的社會結(jié)構(gòu)具有超穩(wěn)定性，新權(quán)貴主義所形成的既得利益群體是當(dāng)前超穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)的保護(hù)傘。而90后所具有的“AA制”的思維模式，對現(xiàn)有的價值體系和現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)都帶來一定的沖擊和風(fēng)險。

二是信息化。信息化將成為我國社會發(fā)展的重要推動力，網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)將成為社會管理創(chuàng)新的重中之重?；ヂ?lián)網(wǎng)、新媒體和大數(shù)據(jù)三者交相互動，推動社會建設(shè)和城市管理呈現(xiàn)一系列新趨勢。與此同時，也給社會穩(wěn)定和國家安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)的關(guān)鍵是推動社會建設(shè)由線下服務(wù)向線上延伸，實現(xiàn)社會建設(shè)線上與線下一體化發(fā)展。

三是社會組織。社會組織將是社會建設(shè)的重要和決定性力量，加強和改進(jìn)社會組織的建設(shè)應(yīng)成為社會建設(shè)的重要著力點。構(gòu)建政府與社會的伙伴關(guān)系是社會創(chuàng)新的必由之路，關(guān)鍵在于建立政府與社會組織之間的信任機制，而加強黨的建設(shè)是重要著力點和突破口。

社會建設(shè)全面推進(jìn)還缺“四個一”

藍(lán)皮書認(rèn)為，社會建設(shè)與社會改革是介于經(jīng)濟改革和政治改革之間的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，加強社會建設(shè)，必須首先解決“四個一”的問題，即：一個完善的領(lǐng)導(dǎo)機制、一個健全的組織機構(gòu)、一個可操作的指導(dǎo)意見和一個科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

一個領(lǐng)導(dǎo)機制——中央社會建設(shè)委員會。藍(lán)皮書認(rèn)為，當(dāng)前我國的社會建設(shè)缺乏一個國家層面的統(tǒng)籌機制，亟需成立一個中央層面的社會建設(shè)委員會，統(tǒng)籌進(jìn)行社會建設(shè)各項規(guī)劃的制定和實施。社會建設(shè)委員會可隸屬于國務(wù)院，受黨中央和國務(wù)院雙重領(lǐng)導(dǎo)，從而充分協(xié)調(diào)與社會發(fā)展相關(guān)的民政、教育、科學(xué)、文化、城建、人口、衛(wèi)生等各部門，有效推進(jìn)社會建設(shè)工作的有序有效開展。

一個組織機構(gòu)——1委1辦合署辦公的組織架構(gòu)。按照大部制改革的理念，在社會建設(shè)的組織架構(gòu)上采取1委1辦合署辦公的方式。社會建設(shè)委員會下設(shè)社會建設(shè)辦公室和社會工作委員會兩個職能部門，合署辦公。社會建設(shè)辦公室接受社會工作委員會的監(jiān)督、考核。同時，社會建設(shè)委員會的黨委書記、副書記任社會建設(shè)辦公室主任、副主任，社會建設(shè)辦公室副主任應(yīng)同時是社會建設(shè)委員會委員。

一個指導(dǎo)意見——中共中央國務(wù)院關(guān)于社會體制機制改革的意見。以黨的十八屆三中全會全面深化改革為契機，結(jié)合踐行偉大中國夢的新形勢新要求，制定一個體現(xiàn)社會主流價值觀要求、凝聚社會體制改革共識、全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的社會建設(shè)指導(dǎo)意見，在政策層面形成推進(jìn)社會建設(shè)的強大推動力量。

一個總體規(guī)劃——“十三五”國家社會建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。在社會發(fā)展規(guī)劃的制定上，要根據(jù)社會建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略，制定社會建設(shè)的五年規(guī)劃和社會建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。圍繞全面實現(xiàn)小康和“兩個一百年”目標(biāo)要求，制定一個貫穿“十三五”乃至更長時間的社會建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃。

黨的“十八大”提出，要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。對此，藍(lán)皮書指出，我國全面啟動政治體制改革的時機還有待成熟，還需要通過社會領(lǐng)域的改革來打好基礎(chǔ)。

流動人口融入城市面臨四大障礙

藍(lán)皮書指出，當(dāng)前我國流動人口的遷移呈現(xiàn)三大特點與趨勢，一是群體數(shù)量龐大，比例明顯增長。流動人口規(guī)模在短短20多年時間內(nèi)增長了32倍，“新生代”流動人口逐步成為主體；二是集聚速度加快，服務(wù)需求超載。流動人口規(guī)模和素質(zhì)的雙重提升，直接導(dǎo)致城市公共服務(wù)需求嚴(yán)重超載，引發(fā)人口規(guī)模與就業(yè)崗位有限、社會事業(yè)配套不足、城市人口承載力有限和生態(tài)文明建設(shè)要求之間的矛盾；三是收入差距拉大，社會地位不高。流動人口工資收入水平總體偏低，在工資水平排名前五位的行業(yè)中就業(yè)比例為21.8%，排名后五位的行業(yè)中就業(yè)比例為60.6%。

報告進(jìn)一步指出，當(dāng)前，我國流動人口融入城市面臨四大障礙。一是就業(yè)問題，流動人口進(jìn)城就業(yè)穩(wěn)定性增加，但無法享受平等就業(yè)權(quán)；二是住房問題，流動人口居住條件較差，住房質(zhì)量與本地人口相比差距明顯；三是社會保障問題，流動人口參保率低，諸多權(quán)利無法得到保障；四是子女教育問題，流動人口子女求學(xué)成本高，同時面臨諸多社會問題。

報告同時提出了解決流動人口融入城市的關(guān)鍵是推動以公共服務(wù)均等化為核心的公共財政改革，重點應(yīng)解決好三個問題：一是改革轉(zhuǎn)移支付體制，解決錢從哪里來的問題，關(guān)鍵是解決區(qū)域財政的差異性與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的公平性之間的矛盾；二是建立公共預(yù)算體制，解決錢要怎么花的問題，要充分照顧到我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的問題，將財政供給更多地向農(nóng)村地區(qū)、向流動人口傾斜；三是完善財政管理體制，解決錢應(yīng)如何管的問題，要以加強基本公共服務(wù)供給保障為切入點，獎勵流動人口基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付獎補資金績效評價體系。

我國社會組織面臨四大發(fā)展難題

報告指出，改革開放30多年來，我國社會組織獲得了長足發(fā)展，但總體發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。社會組織的發(fā)展還面臨著四大困境和阻礙：

一是社會組織發(fā)展的認(rèn)識性偏差。主要表現(xiàn)為缺乏政府的信任與合作，缺乏社會認(rèn)同。政府對社會組織的信任不足導(dǎo)致了社會組織的社會公信力差、民主自治能力低、政府參與程度不足。同時，大多數(shù)公眾對公民社會理念還不熟悉、不理解，社會組織的公益性活動很容易遭到社會公眾的懷疑，一些社會組織的活動甚至經(jīng)常被指責(zé)為“作秀”。

二是社會組織發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。從外部結(jié)構(gòu)看，與政府、事業(yè)單位和企業(yè)相比，社會組織存在數(shù)量少、實力小、資金缺乏、能力不強、效率不高、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，社會組織在各主要領(lǐng)域的發(fā)展不均衡，尤其是符合現(xiàn)代社會組織結(jié)構(gòu)需求的國際及其他涉外組織類、科技研究類則占比較低。

三是社會組織發(fā)展的制度性障礙。包括法律法規(guī)不健全、配套政策滯后和管理體制的制約。一些地方因為放寬了社會組織登記門檻，而社會環(huán)境、信息披露等機制不健全，來自社會的監(jiān)督?jīng)]有有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致了部分社會組織趨利化現(xiàn)象凸顯。

四是社會組織發(fā)展的內(nèi)部性制約。主要表現(xiàn)為定位不準(zhǔn)確、資金不充裕、人才不專業(yè)以及自律機制不健全。

針對上述問題，藍(lán)皮書提出我國社會組織健康發(fā)展的五條政策建議，即：在堅持獨立性的同時，保證社會組織發(fā)展的合法性；在堅持社會性的同時，保證社會組織發(fā)展的公益性；在堅持創(chuàng)新性的同時，保證社會組織發(fā)展的先進(jìn)性；在堅持開放性的同時，保證社會組織發(fā)展的融合性；在堅持組織性的同時，保證社會組織發(fā)展的導(dǎo)向性。

大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)呈現(xiàn)四大新趨勢

在《社會管理藍(lán)皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告NO.2》發(fā)布會上，舉辦了以 “加快社會改革，推進(jìn)城市創(chuàng)新”為主題的國際城市論壇。論壇期間，北京市朝陽區(qū)委書記程連元以大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)為題發(fā)表主旨演講。程連元指出，大數(shù)據(jù)是這個時代的最新標(biāo)志。在大數(shù)據(jù)時代背景下，網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會在要素、結(jié)構(gòu)、媒介、思維、秩序等方面產(chǎn)生了五個變化?；诰W(wǎng)絡(luò)社會的新變化，網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)呈現(xiàn)出四個方面的新趨勢：

一是網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)成為創(chuàng)新城市發(fā)展的必然選擇。在全球化、信息化、個體化三種力量的推動下，城市化進(jìn)程加快，人口流動加快，地域觀被改變。網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)是快速適應(yīng)這些變化，創(chuàng)新城市發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展模式，破解二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是推動城市轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)政治文明、社會文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

二是線上線下一體化成為網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)的重中之重。網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)激發(fā)社會領(lǐng)域的深層次改革，需要重塑政府、市場、社會新的治理結(jié)構(gòu)。要加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會管理方式，促進(jìn)線下服務(wù)管理向線上延伸，實現(xiàn)線上線下一體化。重點是需要政府加大信息公開、突出服務(wù)優(yōu)先、進(jìn)行有效管理和加強公信力建設(shè)。

三是網(wǎng)絡(luò)的再組織化成為網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)的重要著力點。網(wǎng)絡(luò)的再組織化是一個動態(tài)的過程，文化是再組織化的核心與紐帶。再組織化需要理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，包括網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)理念和價值觀的確立、網(wǎng)絡(luò)社會治理主體結(jié)構(gòu)的擴展和優(yōu)化、合作治理機制的構(gòu)建等。如何利用網(wǎng)絡(luò)社會不斷的重組變化，將政府治理目標(biāo)融入其中，是網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)的著力點和創(chuàng)新點。

四是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間秩序成為政府與社會的共同責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)空間的無序化、無邊界化使構(gòu)建合理的網(wǎng)絡(luò)秩序成為當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的自由與秩序是一種戰(zhàn)略管理，必須充分發(fā)揮政府、社會、公民等多方面的積極性，共同構(gòu)建“互相尊重、信息共享、傳播正能量、文明和諧、維護(hù)安全、依法治理”的網(wǎng)絡(luò)社會新秩序。

程連元認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會既要管好網(wǎng)，也要管好人，管理的關(guān)鍵是創(chuàng)新機制。一要創(chuàng)新群眾參與機制，利用各種網(wǎng)絡(luò)新載體來強化黨務(wù)政務(wù)公開，擴大公眾參與公共決策的渠道和范圍，邀請新興網(wǎng)絡(luò)群體直接參與決策、傳遞正確聲音。二要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機制，建強用好政府網(wǎng)站群，加大與轄區(qū)重點門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)聯(lián)動，打造聯(lián)系緊密、聯(lián)動有力、聯(lián)合有效的大網(wǎng)站體系。三要創(chuàng)新輿情監(jiān)測預(yù)警機制，針對治安防控、公共安全、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)輿情等領(lǐng)域，完善源頭治理、流程監(jiān)測和應(yīng)急處突機制。創(chuàng)新政策解釋機制，建立具有公信力的事件調(diào)查、信息發(fā)布、政策解讀流程，及時正確權(quán)威地發(fā)聲。四要創(chuàng)新研究機制，深入研究基層推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)的重點難點問題，及時總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律，提高工作的前瞻性和預(yù)見性。