關(guān)于將大數(shù)據(jù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建“數(shù)據(jù)中國(guó)”的建議

全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)安徽公司總經(jīng)理 鄭杰

黨的十八大報(bào)告提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。當(dāng)前信息化已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，但信息化的效力發(fā)揮還存在不足，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距，正因?yàn)槿绱?，在我?guó)信息化的建設(shè)過(guò)程中更要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息化的建設(shè)。

而從國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化發(fā)展進(jìn)程看，目前已經(jīng)進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代，這一時(shí)代的特征絕不僅僅是信息技術(shù)領(lǐng)域的革命，數(shù)據(jù)的作用將會(huì)前所未有的凸顯，數(shù)據(jù)將成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的前沿、企業(yè)創(chuàng)新的來(lái)源；數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)的發(fā)展將對(duì)社會(huì)的變革發(fā)揮重大影響。

目前，我國(guó)正處在一個(gè)真正的大數(shù)據(jù)時(shí)代：數(shù)據(jù)作為新一輪信息戰(zhàn)的主角，將創(chuàng)造無(wú)限商機(jī)，關(guān)系到從政府到企業(yè)、社會(huì)以及每個(gè)人的生活。大數(shù)據(jù)不只是指海量的信息，更強(qiáng)調(diào)的是人類(lèi)對(duì)信息的篩選、處理。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，是人類(lèi)社會(huì)由信息時(shí)代、知識(shí)時(shí)代向智能時(shí)代邁進(jìn)的標(biāo)志。

一、國(guó)際上大數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀。

大數(shù)據(jù)管理需要全局性的戰(zhàn)略支撐、來(lái)自國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，必須依靠政府、企業(yè)、社會(huì)共同努力，形成推動(dòng)大數(shù)據(jù)管理的合力。為此，特提出以下建議：

（一）通過(guò)循數(shù)管理，加強(qiáng)科學(xué)決策能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治國(guó)

作為通信運(yùn)營(yíng)商，通信行業(yè)的很多數(shù)據(jù)也可以為政府的科學(xué)決策提供幫助與參考，這里有兩個(gè)案例：一是關(guān)于社會(huì)管理方面的：從安徽移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，今年春節(jié)包括漫游進(jìn)入安徽的外省手機(jī)用戶(hù)在內(nèi)，一共凈增了912萬(wàn)；而大家從相關(guān)報(bào)道也可知，北京在春節(jié)期間城市空了一半，凈流出了近1000萬(wàn)用戶(hù)。如果我們通過(guò)對(duì)全國(guó)手機(jī)用戶(hù)在各省間的漫游情況作分析，可以精確的發(fā)現(xiàn)春節(jié)期間的用戶(hù)遷徙規(guī)律和流動(dòng)規(guī)模，從而為交通管理、鐵路運(yùn)輸、人口普查、公共安全、商業(yè)消費(fèi)等各個(gè)方面提供數(shù)據(jù)參考，輔助政府和相關(guān)單位提升管理水平。

二是關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的：早在2011年，我公司就聯(lián)合了滬、浙、蘇、皖四省市移動(dòng)公司，分析了四省市間的用戶(hù)漫游情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)江浙滬客戶(hù)與安徽的跨省互動(dòng)情況十分頻繁，其中商務(wù)人士的比例也非常高，其中江蘇的商務(wù)人士出訪人數(shù)最多的地方是安徽，浙江、上海商務(wù)人士出訪到安徽的比例也非常高，某種程度上也體現(xiàn)了安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融入長(zhǎng)三角方面的成效，可以作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的輔助決策信息。

大數(shù)據(jù)將能夠改變政府的運(yùn)行方式，數(shù)據(jù)將成為政府決策和創(chuàng)新的基礎(chǔ)、成為社會(huì)管理科學(xué)化的核心，在信息社會(huì)，科學(xué)發(fā)展的落腳點(diǎn)就是數(shù)據(jù)。具體而言，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、長(zhǎng)官意志將被系統(tǒng)數(shù)據(jù)和集體智慧所取代，雖然傳統(tǒng)的考察調(diào)研工作方法仍有作用，但對(duì)決策來(lái)說(shuō)，基于大數(shù)據(jù)的分析將發(fā)揮重要作用。

（二）基于大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)控社會(huì)民生重大事件，構(gòu)建科學(xué)預(yù)警監(jiān)控體系

我們先看一個(gè)案例，2012年十一黃金周，高速免費(fèi)，全國(guó)高速堵成一團(tuán)，首日客流8560萬(wàn)人，全國(guó)24條高速發(fā)生交通事故，車(chē)流量增長(zhǎng)20%-50%。對(duì)于此項(xiàng)惠民政策，一時(shí)間民眾質(zhì)疑和抱怨之聲充塞網(wǎng)絡(luò)，但隨后幾天問(wèn)題，通過(guò)觀察和分析，逐步發(fā)現(xiàn)高速入口發(fā)卡是造成擁堵的最主要原因，隨后交通部緊急通知,要求全國(guó)高速公路實(shí)施小客車(chē)可不領(lǐng)卡直接通行的政策,立刻緩解了假期后半段的高速公路擁堵情況。今年春節(jié)，同樣免費(fèi)，類(lèi)似問(wèn)題基本已不再出現(xiàn)，這一事實(shí)證明高速免費(fèi)是一項(xiàng)可以長(zhǎng)期施行的惠民政策，而解決問(wèn)題的過(guò)程實(shí)際上就是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，只不過(guò)數(shù)據(jù)的收集和分析是人工進(jìn)行的并且過(guò)于滯后，如果我們的高速系統(tǒng)采用基于大數(shù)據(jù)的采集和智能分析，可能會(huì)在第一時(shí)間就診斷出問(wèn)題并使問(wèn)題得到更及時(shí)的解決，并使惠民政策的效果更為人民所認(rèn)可。

（三）基于大數(shù)據(jù)，促進(jìn)全社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)新，助力國(guó)家內(nèi)涵式增長(zhǎng)

國(guó)家十八大提出要調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，要拋開(kāi)粗放型的管理，走向精細(xì)化的競(jìng)爭(zhēng)，這是符合世界發(fā)展趨勢(shì)的：即世界越來(lái)越精細(xì)化、越來(lái)越數(shù)據(jù)化。在這樣一個(gè)被科技力量拉近的信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)之“大”，并不在于其 “大容量”，而在于其潛在的“大價(jià)值”。最早運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的是沃爾瑪公司，沃爾瑪這類(lèi)的案例不勝枚舉，最著名的當(dāng)屬啤酒和尿布的故事：沃爾瑪分析發(fā)現(xiàn)尿布和啤酒往往被一起購(gòu)買(mǎi)。這是怎么回事呢？經(jīng)調(diào)查，原來(lái)買(mǎi)尿布的不是媽媽?zhuān)绹?guó)的婦女通常在家照顧孩子，所以她們經(jīng)常會(huì)囑咐丈夫在下班回家的路上為孩子買(mǎi)尿布，而丈夫在買(mǎi)尿布的同時(shí)，有近4成會(huì)順手購(gòu)買(mǎi)自己愛(ài)喝的啤酒。于是沃爾瑪隨即將尿布和啤酒放在緊鄰位置銷(xiāo)售，從而銷(xiāo)量雙雙增加。

安徽移動(dòng)在利用大數(shù)據(jù)降低成本、提升效率方面也是較大的受益者。因此大數(shù)據(jù)除了應(yīng)用于政府層面，在各個(gè)行業(yè)都需要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)提高效率、提升精細(xì)化和智能化水平，才能從中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造，創(chuàng)造更大的價(jià)值。

（四）建議將大數(shù)據(jù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，打造數(shù)據(jù)中國(guó)

大數(shù)據(jù)在政府層面可以促進(jìn)數(shù)據(jù)治國(guó)、打造透明政府、建設(shè)科學(xué)預(yù)警體系，在社會(huì)層面更是可以大幅降低成本、提高效率、創(chuàng)造價(jià)值。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，大數(shù)據(jù)需要依靠政府的強(qiáng)有力推動(dòng)，做好頂層設(shè)計(jì)，因此我國(guó)在發(fā)展信息化方面，應(yīng)該積極抓住大數(shù)據(jù)的發(fā)展契機(jī)，并及時(shí)將大數(shù)據(jù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，打造數(shù)據(jù)中國(guó)，要在立法、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)研發(fā)方面統(tǒng)籌等考慮，具體做法建議如下：

一是政府要有責(zé)任部門(mén)牽頭進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，從國(guó)家層面通盤(pán)考慮我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略。建立相關(guān)的研究計(jì)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)各部委、各行業(yè)組織對(duì)于大數(shù)據(jù)的研究和利用，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作。

二是要在立法層面予以支持。大數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)生成、信息收集到數(shù)據(jù)的發(fā)布、分析和應(yīng)用、數(shù)據(jù)版權(quán)，牽涉到各個(gè)層面，在法律法規(guī)上還存在一定的空白和欠缺，例如關(guān)于用戶(hù)隱私、政府信息收集和管控、敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量方面都需要進(jìn)一步通過(guò)法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范和保障。例如2012年發(fā)生的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、央行原干部泄露經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)案件，即反映了在涉密經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)保密管理方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

此外，在各行各業(yè)的應(yīng)用上也需要法律法規(guī)的支持，例如美國(guó)政府《高速公路安全法》即規(guī)定要建立交通事故記錄系統(tǒng)，以分析確定交通事故及傷亡原因。

三是在產(chǎn)業(yè)政策層面，要積極扶持大數(shù)據(jù)發(fā)展。目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈雛形已經(jīng)初顯，圍繞大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)生與收集、組織與管理、分析與發(fā)現(xiàn)、應(yīng)用與服務(wù)各層級(jí)正在加速構(gòu)建。我國(guó)應(yīng)及時(shí)把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極營(yíng)造良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)制定積極的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，給予一定的政策優(yōu)惠。

大數(shù)據(jù)是一個(gè)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出支持海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，也將信息處理技術(shù)列為四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程之一，其中包括海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、圖像視頻智能分析。但這些只是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，尚缺乏系統(tǒng)性、整體性、綱領(lǐng)性的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策。如果說(shuō)物聯(lián)網(wǎng)所做的是“感知中國(guó)”的話(huà)，那么大數(shù)據(jù)構(gòu)建的“數(shù)據(jù)中國(guó)”將是對(duì)于信息（包括物聯(lián)網(wǎng)傳感系統(tǒng)記錄的各種信息）的更深層次、更高階的應(yīng)用，將能真正促進(jìn)我國(guó)邁入信息化、智能化時(shí)代。

四是要推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，鼓勵(lì)民間投資。有國(guó)外機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),未來(lái)數(shù)年間,“大數(shù)據(jù)”將創(chuàng)造數(shù)以萬(wàn)億美元計(jì)的年產(chǎn)值。面對(duì)這一巨大的新興市場(chǎng),世界各國(guó)都加快了掘金之旅。我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，僅僅依靠政府是不夠的，需要推動(dòng)各行業(yè)、科研院所加強(qiáng)研究和應(yīng)用，并鼓勵(lì)民間資本投資，政府對(duì)此應(yīng)予以政策優(yōu)惠和資金扶持。