濟南推進建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化中心城市

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綠色建筑是指在建筑全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。住宅產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)綠色住宅的重要保障。住宅產(chǎn)業(yè)化是將住宅作為工業(yè)產(chǎn)品如同汽車一樣通過工廠來制造，實現(xiàn)住宅部品、預(yù)制構(gòu)件的工廠化生產(chǎn)，以提高住宅的整體質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，降低物耗能耗，使住宅建設(shè)由粗放型轉(zhuǎn)為集約型，逐步地走上科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的道路。

近些年來，隨著國家“轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“節(jié)能減排”政策實施，許多城市越來越認識到住宅產(chǎn)業(yè)化對推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大意義，予以大力扶持。濟南大力推進住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)推廣支撐體住宅（CSI住宅）技術(shù)，加快培育新興住宅工業(yè)體系，并取得一定成效。于2012年6月經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準，成為國家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市。

一、推進住宅產(chǎn)業(yè)化、著力發(fā)展綠色建筑的創(chuàng)新思路

（一）住宅產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)住宅從生產(chǎn)到消費全過程的綠色化改進

棄物產(chǎn)生，“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材”，達到綠色住宅的標準，提升了住宅綜合性能和質(zhì)量，實現(xiàn)資源利用與經(jīng)濟效益的最大化。

住宅產(chǎn)業(yè)在整個生命周期中消耗大量的資源能源，對環(huán)境造成極大影響。住宅產(chǎn)業(yè)化采用工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系和通用部品體系，從住宅的設(shè)計、材料供應(yīng)、生產(chǎn)，到消費和回收，實現(xiàn)綠色化改進；按照綠色建筑標準和規(guī)范來運作和管理，工廠預(yù)制程度高，實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)、組裝、裝配、施工，精裝修一步到位，減少施工垃圾和廢

（二）建立和完善綠色建筑住宅部品體系

綠色住宅部品形成工業(yè)化批量生產(chǎn)，它以住宅部品物理性能為本，并輔以部品技術(shù)體系支撐，將自然采光通風、熱泵、規(guī)模化中水利用等成熟技術(shù)通過部品的標準化、系列化、配套化，達到綠色住宅部品的互換性和互補性，進而促進部品集成化技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)住宅部品的社會化協(xié)作配套供應(yīng)。與此同時，住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)還可以積極推動綠色建材及太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，加快普及節(jié)水器具等。

（三）建造百年住宅，是綠色住宅的發(fā)展目標

住宅建造工廠化，保證了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和性能指標可控性，為建造百年住宅提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。百年住宅CSI的框架和填充體分離，支撐體柱梁地面結(jié)構(gòu)部分具有百年以上的長期耐久性；住宅內(nèi)部的分隔墻、地板、廚衛(wèi)設(shè)備及各類管線等部品作為填充體，在室內(nèi)裝配并可根據(jù)需要及時更新和改造，這就為百年住宅建造提供了技術(shù)保證。CSI住宅在科學規(guī)劃的引領(lǐng)下，可將目前住宅平均使用壽命30年左右，延長至100年，這就減少了因住宅短壽命造成資源消耗的巨大浪費，可持續(xù)有效地使用我國有限資源和能源，達到降低環(huán)境負荷的目的。

二、濟南市建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化中心城市的優(yōu)勢條件

濟南市具備推進住宅產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展綠色建筑的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢：

（一）濟南的區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)化中心城市

山東省會濟南位于山東的中西部，是山東行政、科技、金融、教育的中心和交通樞紐；便利的交通條件使?jié)铣蔀閰^(qū)域性的物流中心和重要商品集散中心，成為山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐點。

近年來，山東積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化，海爾集團、濟南萬斯達集團、力諾瑞特、煙臺萬華、濰坊國建高創(chuàng)和威海豐薈等企業(yè)先后成為國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，省內(nèi)“基地”呈現(xiàn)“6+1”格局。中心城市濟南有基礎(chǔ)有條件成為全省的住宅產(chǎn)業(yè)化研發(fā)中心和推廣中心，發(fā)揮其示范效應(yīng)和幅射作用，把住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)從中心擴散出去，發(fā)揮放大效應(yīng)，帶動全省住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（二）濟南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及住宅科技優(yōu)勢

1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。濟南市冶金、建材、機械工業(yè)發(fā)達，以行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品為依托，以上下游產(chǎn)品有機鏈接為紐帶，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)鏈條。濟鋼集團是鋼鐵生產(chǎn)大戶，現(xiàn)已成立集團國際工程技術(shù)有限公司，從事鋼結(jié)構(gòu)建筑的研發(fā)和生產(chǎn)，其產(chǎn)品在歐洲和中東地區(qū)占有一席之地。山水集團是以水泥為主導產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團，生產(chǎn)“山水東岳”牌系列水泥，通過國家質(zhì)量、環(huán)境和體系認證，為國家免檢產(chǎn)品。濟南還是全國最大的塑鋼門窗設(shè)備生產(chǎn)基地和建筑門窗幕墻設(shè)計研發(fā)基地。上述產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與住宅科技嫁接，易于實現(xiàn)住宅建筑工業(yè)化，推進產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)集群和住宅工業(yè)化體系。

2、住宅科技優(yōu)勢。目前，濟南住宅科技及住宅產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢呈現(xiàn)“1＋2”的格局?！?”是一個國家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市，“2”是二個企業(yè)為國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

（1）濟南國家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市

濟南住宅產(chǎn)業(yè)化中心研發(fā)了CSI住宅系列技術(shù)，取得階段性成果。CSI住宅即中國支撐體住宅（即China Skeleton Inf i ll）。其 S（支撐體）、I（填充體），這種住宅具有大空間、可靈活改造的特點，使戶內(nèi)房間大小、布局能夠隨住戶意愿進行調(diào)整，使建筑物成為各種住宅工業(yè)部品的擺放平臺。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心對CSI住宅的研發(fā)成果高度認可，與濟南市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心合作編寫的《CSI住宅建設(shè)技術(shù)導則》于2010年公開發(fā)行，它為濟南發(fā)展住宅工業(yè)化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

（2）萬斯達國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地

萬斯達集團是山東最早從事建筑鋼結(jié)構(gòu)的企業(yè)，先后獲得“2008年國家科技進步二等獎”殊榮和6項國家發(fā)明專利。目前，該技術(shù)體系涵蓋PK裝配整體式剪力墻、砼框架、鋼框架三大結(jié)構(gòu)體系，核心產(chǎn)品包括PK磚、板、梁，PK外墻掛板等，能夠滿足80%的民用住宅、公建、廠房的建設(shè)需要。目前，已向新加坡輸出了混凝土添加劑-鋼結(jié)構(gòu)-橋梁-機械設(shè)備的住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。

（3）“太陽能與建筑一體化”國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地

太陽能熱水器與建筑一體化是時代的需求，建筑使用耗能中熱水供應(yīng)估計約占建筑耗能的38%，節(jié)能潛力巨大。力諾集團有限責任公司讓太陽能技術(shù)與高層建筑達到完美結(jié)合，將太陽能利用技術(shù)和材料實現(xiàn)系列化開發(fā)、集約化生產(chǎn)、配套化供應(yīng)、裝配式現(xiàn)場施工，以促進太陽能產(chǎn)品在住宅產(chǎn)業(yè)中的標準化、通用化、規(guī)?；?、市場化和專業(yè)化發(fā)展。

（三）濟南及其都市圈住宅市場的優(yōu)勢

2012年，濟南市普通住宅供應(yīng)量和成交量均為473萬平方米，二者基本持平；2012年公寓總體供應(yīng)量為38.66萬平方米，成交面積為19.21萬平方米，供求關(guān)系穩(wěn)定。隨著濟南住宅市場的快速發(fā)展，越來越多的知名企業(yè)如恒大、綠地、華潤、萬科等國內(nèi)一線品牌企業(yè)進駐濟南，為住宅科技推廣提供了條件。

山東省在“十一五”規(guī)劃中提出濟南都市圈的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路，強調(diào)中心城市濟南對周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。按照部署，以濟南為中心涉及淄博、泰安、聊城、濱州、德州、萊蕪等7地級市18區(qū)8市(縣級市)30縣構(gòu)成了濟南都市圈。據(jù)此規(guī)劃，都市圈其轄區(qū)面積、人口、GDP分別約占山東的三分之一，其住宅市場也約占到全省三分之一，市場優(yōu)勢為住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了廣闊空間。

三、濟南市建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化中心城市的戰(zhàn)略舉措

住宅產(chǎn)業(yè)化將成為住宅建筑行業(yè)發(fā)展的主流。住宅產(chǎn)業(yè)化對推進城鎮(zhèn)化，形成新的建筑生產(chǎn)力和經(jīng)濟增長點，建設(shè)“美麗山東”、實現(xiàn)住宅小康等具有重大意義。為此，濟南市應(yīng)借助國家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市的發(fā)展機遇，實施以下戰(zhàn)略舉措：

（一）政府啟動“第一動力”，搭建住宅產(chǎn)業(yè)化的支撐平臺

住宅產(chǎn)業(yè)化是一項全新的事業(yè)，涉及部門多、行業(yè)多、政策性強、技術(shù)要求高，因而必須加強領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議濟南市政府成立濟南市住宅產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導小組，發(fā)揮政府的“第一動力”作用，制定住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標和實施措施，建立長效推進機制；利用現(xiàn)有良好基礎(chǔ)，整合濟南及省內(nèi)資源，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)住宅產(chǎn)品的標準化、系列化、集約化，建立包括建筑節(jié)能體系、廚衛(wèi)節(jié)水部品、住宅智能化等住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系，以及與其配套的建筑質(zhì)量控制體系、住宅性能認定體系；與此同時，要完善與此相配套產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，為住宅產(chǎn)業(yè)與信息化技術(shù)研發(fā)推廣，創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，推動該項工作的進展。

（二）構(gòu)建住宅產(chǎn)業(yè)化基地園區(qū)和生產(chǎn)園區(qū)

基地園區(qū)具有集聚能力強、外溢效應(yīng)大的特征，可以承接科技研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)支撐平臺和信息、物流平臺等。生產(chǎn)園區(qū)要根據(jù)住宅工業(yè)布局集中與分散相結(jié)合的原則，建筑部件部品生產(chǎn)要考慮各地資源特點更多布局在中小城鎮(zhèn)。

第一，構(gòu)建住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)基地研發(fā)園區(qū)。在濟南長清建立住宅產(chǎn)業(yè)化研發(fā)園區(qū)，集中力量抓好住宅標準化、工業(yè)化建筑體系和通用部品體系的研發(fā)。

第二，構(gòu)建住宅產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。在濟南商河建立智能化墻板等住宅部品生產(chǎn)生產(chǎn)園區(qū)， 在濟南章丘建立以住宅結(jié)構(gòu)及外圍護部品研發(fā)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，積極推動現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的運用，推動企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)加工、企業(yè)管理以及企業(yè)間協(xié)作方式的創(chuàng)新。

第三，構(gòu)建住宅產(chǎn)業(yè)化物流園區(qū)，承接物流平臺。建立展示、交流、服務(wù)、經(jīng)貿(mào)為一體的集散中心，縮短物流環(huán)節(jié)，降低運營費用，節(jié)約社會資源；通過大批量、高效率的物流配送，降低建筑生產(chǎn)成本，形成住宅產(chǎn)業(yè)物流市場。

第四，構(gòu)建住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)基地園區(qū)的信息服務(wù)平臺。以基地園區(qū)網(wǎng)站為平臺，以骨干企業(yè)綜合信息網(wǎng)為重點，鏈接整合，實現(xiàn)園區(qū)整體網(wǎng)絡(luò)化、智能化、規(guī)范化管理，使信息化建設(shè)與園區(qū)規(guī)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮信息中心的作用，在區(qū)域逐步建立起建筑構(gòu)配件、制品、設(shè)備標準化、系列化的一體化市場；通過信息傳輸，與開發(fā)商、制造商、供應(yīng)商實現(xiàn)資源共享，做到城鎮(zhèn)、區(qū)域間建筑工業(yè)化信息技術(shù)商情和公共信息公開、透明。這樣，就能形成建筑住宅配件、制品、設(shè)備市場的供產(chǎn)銷聯(lián)合體，推動全省乃至全國一體化市場的形成。

（三）支持虛擬企業(yè)實現(xiàn)住宅企業(yè)組織形式的創(chuàng)新

建筑工業(yè)化的推廣必須和市場運作機制結(jié)合起來，在供求機制上，要突出住宅生產(chǎn)全過程的高度信息化，滿足購房者個性需求。為此，要支持虛擬企業(yè)，使購房者有機會通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與或者了解住宅生產(chǎn)的過程。虛擬企業(yè)指的是與住宅開發(fā)企業(yè)、建材企業(yè)、設(shè)備部品制造企業(yè)、項目策劃咨詢企業(yè)等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，為適應(yīng)住宅市場快速多變、個性化的需求，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)手段，實現(xiàn)這些企業(yè)的優(yōu)勢組合，進行彼此間的協(xié)調(diào)合作，進而并行地開發(fā)、生產(chǎn)、銷售多樣化、個性化的住宅產(chǎn)品。

（四）建立激勵機制，制定優(yōu)惠政策，促進住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推行建筑工業(yè)化技術(shù)，在其發(fā)展初期，還未形成規(guī)?；a(chǎn)、形成規(guī)模效益，會帶來生產(chǎn)成本、銷售成本的增加。為促其發(fā)展，可借鑒其他省市的經(jīng)驗，設(shè)計激勵機制。一是財政補貼機制。政府采用公共財政轉(zhuǎn)移支付等方式對那些主動參與住宅產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)單位、經(jīng)濟主體給予一定補貼，提供財力支持。二是土地政策。省市二級土地要優(yōu)先按排住宅產(chǎn)業(yè)化基地園區(qū)和生產(chǎn)園區(qū)用地，培育新型產(chǎn)業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。三是稅收優(yōu)惠政策。其直接受益者是推廣住宅產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或組織，對企業(yè)可定期享受減免稅優(yōu)惠；最終的受益者是用戶，對這種住宅的購房者，可降低首付款比例，如全額公積金貸款等。四是金融支持。鼓勵金融機構(gòu)為住宅產(chǎn)業(yè)化項目提供信貸支持，從而引導和控制市場主體的行為。