實(shí)現(xiàn)城市排水防澇與空間優(yōu)化雙贏

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生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和；是一種以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出主要從四個方面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)：一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約，三是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，四是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

城市是人類文明的發(fā)源地，也是核心載體和重要的生存家園，同時也將是我國生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。我國現(xiàn)階段城市面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展，低碳城市、生態(tài)城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市等發(fā)展模式在不斷的探索中。筆者認(rèn)為：在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的前提下，積極應(yīng)對資源與環(huán)境約束條件下的城市規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)型，以緩解當(dāng)前城市面臨的暴雨內(nèi)澇問題為切入點(diǎn)，以合理布局城市生態(tài)空間、優(yōu)化城市土地利用布局為主要著力點(diǎn)，提升城市生態(tài)功能是下一階段實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀在城市規(guī)劃領(lǐng)域指導(dǎo)作用的重要途徑之一。

一、城市排水防澇問題嚴(yán)峻，找準(zhǔn)問題的致因是關(guān)鍵

近年來，國際國內(nèi)眾多城市不同程度地面臨了較為嚴(yán)峻的城市內(nèi)澇問題。2007年8月美國紐約街道大面積受淹，地鐵被迫關(guān)閉了幾小時；2011年7月，韓國首爾江南區(qū)和瑞草區(qū)一帶分別降下每小時86毫米和72毫米的“集中豪雨”，約是韓國“集中豪雨”標(biāo)準(zhǔn)30毫米的2～3倍， 江南地鐵站十字街的城市低洼地區(qū)一片汪洋，基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重；2011年8月印度新德里、孟買市遭遇暴雨，城區(qū)內(nèi)許多街道變成河流，整個城市交通嚴(yán)重癱瘓，部分市政設(shè)施受到毀壞。

我國近年來多個城市也遭遇強(qiáng)降雨天氣，北京、廣州、深圳、重慶、武漢、南京、成都、杭州、長沙、南昌等城市不同程度的發(fā)生了城市內(nèi)澇。2011年7月3日，成都遭遇特大暴雨，城區(qū)4個半小時降雨量100多毫米，6座下穿隧道積水，40余處路段出現(xiàn)積水，8個地下車庫嚴(yán)重積水，350多輛車被淹。北京在2004年7月、2007年8月、2011年6月和2012年7月遭遇強(qiáng)降雨，分別在西南部、北部和城區(qū)大部產(chǎn)生較為嚴(yán)重的內(nèi)澇，特別是2011年6月23日，強(qiáng)降水中心地區(qū)最大降水量達(dá)到182毫米，降雨強(qiáng)度及降雨量為建國以來較為罕見，城區(qū)數(shù)十處交通中斷；2012年7月21日，強(qiáng)降雨引發(fā)的城市洪水及內(nèi)澇導(dǎo)致79人死亡，人民生命財產(chǎn)安全遭受極大的威脅。大雨所至、街區(qū)成海，對城市最大的影響是交通，猶如人體的腦部溢血，首先阻礙干道車輛通行，進(jìn)而延伸到路網(wǎng)交通，造成全城交通大擁堵。

鑒于國際國內(nèi)城市內(nèi)澇問題日益嚴(yán)重的形勢，2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展了全國范圍內(nèi)的351個城市的調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)在2008～2010年的3年間，全國有62%的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件，內(nèi)澇發(fā)生3次以上的城市有137個。逢大雨必澇，現(xiàn)在已成為我國很多大城市的通病，造成人員財產(chǎn)損失，產(chǎn)生對城市品質(zhì)和形象較為負(fù)面的影響，因此也頻頻引發(fā)國際輿論對我國改革開放30年以來的城市化進(jìn)程和獲得巨大成就的質(zhì)疑。

城市內(nèi)澇主要是指城市地區(qū)缺乏排水渠道或者排水不暢，形成大面積區(qū)域積水或者一定面積范圍內(nèi)積水過深的漬澇災(zāi)害現(xiàn)象。其主要的致因有客觀原因和主觀原因兩個方面，其中客觀原因主要有全球氣候變化這一直接客觀原因和城市化導(dǎo)致的城市局地氣候條件變化這一間接客觀原因；主觀原因主要是城市化進(jìn)程中的諸多影響因素。氣候條件是動態(tài)的，并且是呈現(xiàn)周期特征的，長周期可達(dá)百年、千年甚至萬年，而短周期可為10～20年、40～50年。暴雨洪澇災(zāi)害等極端天氣氣候?yàn)?zāi)害事件趨于增多，自2008年以來，我國北方地區(qū)夏季遭遇短歷時、強(qiáng)降雨的頻次有明顯增強(qiáng)的趨勢。

城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了一種新的水文環(huán)境。瀝青和混凝土取代了土壤，建筑物取代了樹木，匯水區(qū)和雨水管道替代了自然流域，人工建設(shè)空間取代了自然生態(tài)空間。在城市化影響下，形成了城市局地氣象條件的變化，增加了強(qiáng)降雨這一導(dǎo)致城市內(nèi)澇的驅(qū)動力因素發(fā)生的頻次和強(qiáng)度。同時，地表徑流的水量受制于土地的滲透性能，與坡度、土壤類型和植被有很大關(guān)系，而地表徑流量和不透水地表的百分比直接相關(guān)。自然生態(tài)空間由森林、灌叢、農(nóng)作物、綠地、水面等空間組成，由于其地表植被滲、蓄雨水或水面存在蓄水空間，一般不會產(chǎn)生地表徑流，甚至在植被覆蓋的坡地上也是如此。因此，城市化改變自然生態(tài)空間的過程形成了一個新的城市水文條件，導(dǎo)致城市地表徑流峰值提前、流量加大。管道排水系統(tǒng)的設(shè)計思路是將過量的雨水從城市表面排走，這樣的規(guī)劃設(shè)計主要造成兩個后果：一是導(dǎo)致了洪水和侵蝕，二是降低水質(zhì)，尤其是暴雨地區(qū)的城市面源污染進(jìn)入水體的總量將增大。

綜上可以看出，在我國近三十年的快速城鎮(zhèn)化過程中，大部分城市將主要注意力集中于土地快速開發(fā)上，并沒有科學(xué)地關(guān)注城市生態(tài)空間功能的重要作用，簡單地認(rèn)為將自然土地造城，同時形成管網(wǎng)排水系統(tǒng)就可以解決從上古就已形成的水患問題。但我們現(xiàn)在看到的事實(shí)恰恰相反，三十年在氣候變化的周期性中僅是一個短周期，而我們建設(shè)的城市將面臨長期的考驗(yàn)，我們改變了地表空間的利用方式，但無法改變這邊土地上天空的自然規(guī)律、甚至將惡化這片天空上的環(huán)境條件。此中，當(dāng)我們以短視的目光追逐土地帶來的近期收益并沾沾自喜時，我們?yōu)楹笕撕统鞘虚L期發(fā)展的考驗(yàn)埋下了危險的種子。

二、猛然警醒、亡羊補(bǔ)牢，逐步推動新時期城鎮(zhèn)化的空間與基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)發(fā)展

面對我國眾多城市發(fā)生的暴雨內(nèi)澇嚴(yán)重問題，國務(wù)院辦公廳于2013年4月1日下發(fā)了《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》。《通知》提出，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系，并在《通知》中要求科學(xué)制定規(guī)劃。從文中可以看出，制定好本次建設(shè)規(guī)劃的前提是開展全面的地表徑流、排水設(shè)施和受納水體的普查，結(jié)合氣象、水文資料對暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行評價和修訂，全面評估城市排水防澇能力和風(fēng)險，合理確定城市的排水防澇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃好低影響開發(fā)的空間。

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年7月12日印發(fā)了由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭主編的城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱（以下簡稱《大綱》），要求各城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照《大綱》要求抓緊編制各地城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃，同時要求各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時掌握規(guī)劃編制進(jìn)展情況?！洞缶V》要求，城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃的編制內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃背景與現(xiàn)狀概況、城市排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險評估、規(guī)劃總論、城市雨水徑流控制與資源化利用、城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃、城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、管理規(guī)劃及保障措施。各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在2014年6月30日前，將轄區(qū)內(nèi)各城市規(guī)劃的近遠(yuǎn)期建設(shè)任務(wù)整理匯總，并將各城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃一并報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司。2013年6～7月我國眾多城市已經(jīng)著手開展了各地排水防澇綜合規(guī)劃的編制工作。

在國務(wù)院和排水防澇主管部門加強(qiáng)行政管理的同時，科學(xué)研究領(lǐng)域針對城市排水防澇的科技支撐也在逐步展開。2012年由上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院、同濟(jì)大學(xué)和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)的旨為研究城市暴雨徑流和污染控制的國家重大水專項(xiàng)項(xiàng)目——城市雨水徑流管理與徑流污染控制技術(shù)研究與示范獲批，2013年5月8日在北京舉行了項(xiàng)目專家論證會，將于9月中旬正式啟動。2012年12月由北京市自然科學(xué)基金資助、由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)的關(guān)于城市生態(tài)空間與雨洪內(nèi)澇災(zāi)害防治的研究獲批，2013年8月由國家自然科學(xué)基金資助、由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)的關(guān)于城市生態(tài)空間分布與降雨徑流影響的研究獲批。

從國務(wù)院辦公廳23號文的要求、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部排水防澇綜合規(guī)劃編制大綱的要求和眾多獲批的科學(xué)研究項(xiàng)目中的研究方向看，此次城市排水防澇綜合規(guī)劃是與以往城市市政工程專項(xiàng)規(guī)劃有很大區(qū)別的。一是要求并鼓勵各城市增補(bǔ)近30年的氣象數(shù)據(jù)開展暴雨強(qiáng)度公式的修編工作；二是采用信息技術(shù)開展城市排水防澇設(shè)施、尤其是城市地下管網(wǎng)的普查工作；三是鼓勵在規(guī)劃編制中采用數(shù)值模型、信息數(shù)據(jù)庫開展內(nèi)澇風(fēng)險評估和預(yù)測工作；四是要利用此次科學(xué)編制規(guī)劃的機(jī)會，識別城市排水防澇的主要癥結(jié)和問題，在地表空間及豎向方面、管網(wǎng)建設(shè)、排水防澇設(shè)施和受納水體內(nèi)河治理方面提出建設(shè)需求，既還城市建設(shè)的舊賬又面向發(fā)展的未來；五是要利用此次規(guī)劃修編形成規(guī)劃數(shù)據(jù)到管理數(shù)據(jù)的過渡，為未來城市排水防澇的數(shù)字化管理工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

三、實(shí)施生態(tài)文明指引下的城鎮(zhèn)化空間戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市排水防澇與空間優(yōu)化雙贏目標(biāo)

遵循自然規(guī)律、采用生態(tài)方法和技術(shù)是生態(tài)文明建設(shè)的一個基礎(chǔ)準(zhǔn)則。國際知名的城市規(guī)劃師在處理城市規(guī)劃問題中也都是秉承著這一原則，如霍華德提出的田園城市的理念，凱文林奇提出利用自然系統(tǒng)解決雨水排除的方法，麥克哈格提出土地開發(fā)要設(shè)計結(jié)合自然等。在排水領(lǐng)域國際知名學(xué)者威廉·馬什詳細(xì)研究了綠色（生態(tài)）基礎(chǔ)設(shè)施在暴雨管理中的應(yīng)用與生態(tài)學(xué)實(shí)現(xiàn)途徑，喬納森·帕金森和奧爾·馬克在充分對城市排水系統(tǒng)面臨問題剖析的基礎(chǔ)上提出了城市排水系統(tǒng)設(shè)計的生態(tài)途徑。美國在研究暴雨管理與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，并在城市規(guī)劃領(lǐng)域提出暴雨徑流管理的最佳實(shí)踐方案，在波士頓珍珠項(xiàng)鏈項(xiàng)目和波特蘭暴雨管理項(xiàng)目中均得到了實(shí)踐，很好的處理了城市空間與暴雨管理的關(guān)系。歐盟在研究城市化進(jìn)程與城市暴雨洪澇災(zāi)害領(lǐng)域于2010年啟動了當(dāng)時最大規(guī)模的FP7項(xiàng)目，并在巴塞羅那、漢堡和尼斯做了很好的實(shí)踐。

無論是英國提出的可持續(xù)排水（SUDS）的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)體系，還是美國提出的暴雨徑流管理的最佳實(shí)踐方案（BMPs），還是澳大利亞提出的水敏感設(shè)計（WSUD）都是著眼于在城市空間規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化方面解決暴雨徑流的管理問題。那么我國在生態(tài)文明建設(shè)背景下，在新的城鎮(zhèn)化路徑和空間發(fā)展指導(dǎo)原則下，如何能實(shí)現(xiàn)緩解城市排水防澇問題和城市空間優(yōu)化的雙贏的目標(biāo)呢？筆者認(rèn)為主要有以下四個方面的工作可做：一是在工程措施普查的基礎(chǔ)上建立數(shù)字化信息系統(tǒng)，并結(jié)合城市空間的數(shù)字信息、氣象監(jiān)測信息、水文監(jiān)測信息和城市生態(tài)空間信息建立智慧城市排水防澇綜合信息平臺；二是利用較為精準(zhǔn)的各類信息，采用國際知名并應(yīng)用廣泛的數(shù)值計算模型（如DHI的MIKE FLOOD，WALLING FORD 的INFOWORKS ICM，EPA的SWMM等）開展城市排水防澇能力的綜合評估、問題識別與全系統(tǒng)規(guī)劃，同時與上述模式進(jìn)行對比研究，盡快開發(fā)和形成我國自主知識產(chǎn)權(quán)和功能全面的數(shù)值模型系統(tǒng)；三是在城市地表空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中貫穿實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的理念，在空間規(guī)劃中優(yōu)先布局具有生態(tài)功能的水系、濕地、生態(tài)滯蓄設(shè)施、內(nèi)河渠系和綠地系統(tǒng)設(shè)施，在布局中要與其他城市空間進(jìn)行功能復(fù)合計算，實(shí)現(xiàn)功能、面積、布局上的相輔相成、相互聯(lián)系、統(tǒng)籌發(fā)展；四是研究城市降水與地表空間布局的關(guān)系，并研究長系列年的關(guān)系、上下游空間的關(guān)系、降水中心與城市中心的關(guān)系等，合理有序地開發(fā)城市地表空間；五是在研發(fā)我國自主知識產(chǎn)權(quán)的雨水管理數(shù)值計算模型的時候，要充分考慮與城市地表空間規(guī)劃相結(jié)合、與城市基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化相結(jié)合，這樣的模型將比現(xiàn)有的商業(yè)模型更具備與城市地表空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃緊密結(jié)合的優(yōu)勢，同時具備中國自主化的優(yōu)勢，也是在生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展理論共同指導(dǎo)下的技術(shù)方法產(chǎn)物，將有利于推動實(shí)施生態(tài)文明指引下的城鎮(zhèn)化空間戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市排水防澇與空間優(yōu)化雙贏目標(biāo)。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。生態(tài)文明建設(shè)是一個全新的重大課題，新型城鎮(zhèn)化道路也是一個重大課題，如何探索解決還有很多問題要回答，從緩解我國現(xiàn)階段城市排水防澇的問題的細(xì)節(jié)著手，以城市規(guī)劃為突破點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城市的空間優(yōu)化應(yīng)該是一條可行之路。