建筑工業(yè)化住宅部品認(rèn)證體系探索研究

文/重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院 王光波 羅 榆

1 背景

我國建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)80年代改革開放后迎來黃金發(fā)展期，但高速發(fā)展背后存在生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)化程度不高、技術(shù)含量低、生產(chǎn)能耗高等問題。建筑工業(yè)化是建筑方式從傳統(tǒng)粗放型、勞動(dòng)密集型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，是能夠滿足我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的建造方式。

盡管我國建筑工業(yè)化取得了顯著成效，但相比歐美、日本等發(fā)達(dá)國家，我國建筑工業(yè)化進(jìn)程仍顯緩慢，處于發(fā)展初級(jí)階段。目前主要存在問題包括房企參與度低、可行性技術(shù)較少、缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心規(guī)劃發(fā)展處處長劉美霞指出“就9個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)(示范)城市情況來看，住宅產(chǎn)業(yè)化在質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量追溯等方面存在較多問題?，F(xiàn)有設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)，再加上建筑業(yè)轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目的經(jīng)營管理模式現(xiàn)狀，造成住宅產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的脫節(jié)。”

開展建筑工業(yè)化部品認(rèn)證具有重要意義，部品認(rèn)證是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性推薦機(jī)制。部品認(rèn)證結(jié)果將加快行業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)鼓勵(lì)建筑業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，促進(jìn)建筑工業(yè)化的推廣。部品認(rèn)證的實(shí)施有助于提高建設(shè)行業(yè)工程質(zhì)量及建筑技術(shù)集成水平，也有助于完善建筑產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，更有利于實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

目前國內(nèi)針對(duì)建筑工業(yè)化背景下的部品認(rèn)證研究相對(duì)較少，本文借鑒發(fā)達(dá)國家建筑工業(yè)化住宅部品認(rèn)證相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并基于國內(nèi)現(xiàn)狀，提出適合我國發(fā)展的建筑工業(yè)化住宅部品認(rèn)證體系。

2 住宅部品概念

住宅部品是按照一定的邊界條件和配套技術(shù)，由2個(gè)或2個(gè)以上的住宅單一產(chǎn)品或復(fù)合產(chǎn)品在現(xiàn)場(chǎng)組裝而成，構(gòu)成住宅某一部位中的一個(gè)功能單元，滿足該部位一項(xiàng)或幾項(xiàng)功能要求的產(chǎn)品，包括屋頂、墻體、樓板、門窗、隔墻、衛(wèi)生間、廚房、陽臺(tái)、樓梯、儲(chǔ)柜等部品類別[1]。

根據(jù)住建部定義，部品（件）體系框架主要包括7大系統(tǒng)，34類子部品，具體內(nèi)容如表1所示。

上述定義中住宅部品部件范圍較大，歸納總結(jié)后可將工業(yè)化部品部件分為以下3種類別。

1）組成住宅本體的必要部品部件 包括結(jié)構(gòu)部品部件、內(nèi)裝部品部件、外圍護(hù)部品部件等。

2）住宅內(nèi)部設(shè)備和部品部件 包括水、電、氣、電梯、消防、照明、廚衛(wèi)設(shè)備等。

3）分布在住宅四周并與住宅生活息息相關(guān)的部品部件 包括園林健身設(shè)施、垃圾工具、停車設(shè)施等。

綜上可知，工業(yè)化住宅部品部件具有3個(gè)基本特征。

l）生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和規(guī)?；?，并最終實(shí)現(xiàn)部品部件的通用化。

2）具有配套化的建筑材料、施工機(jī)械和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及完善的成套技術(shù)體系，保證住宅部品設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化及生產(chǎn)的快捷與優(yōu)質(zhì)。

3）注重住宅可持續(xù)發(fā)展，確保部品部件符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保要求[2]。

3 建筑工業(yè)化部品認(rèn)證現(xiàn)狀

原建設(shè)部于2006年6月14日發(fā)文《關(guān)于推動(dòng)住宅部品認(rèn)證工作的通知》中指出：開展住宅部品認(rèn)證有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，打擊假冒偽劣住宅部品，規(guī)范市場(chǎng)秩序；有利于我國住宅部品及部品生產(chǎn)企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。各地建設(shè)主管部門要高度重視住宅部品認(rèn)證工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，緊密結(jié)合地方實(shí)際，積極推進(jìn)住宅部品認(rèn)證結(jié)果的采信工作[3]。

目前國內(nèi)主要省市如北京、上海、重慶、福建、濟(jì)南、寧夏等陸續(xù)出臺(tái)“產(chǎn)業(yè)化下住宅部品評(píng)審認(rèn)定細(xì)則”和“住宅部品認(rèn)定名錄”等政策文件，加快推進(jìn)工業(yè)化住宅部品認(rèn)證（見表2）。

目前我國工業(yè)化住宅部品認(rèn)證制度辦法存在以下問題。

1）部分地區(qū)未區(qū)別結(jié)構(gòu)性部品和功能性部品 結(jié)構(gòu)性預(yù)制構(gòu)件在生產(chǎn)施工作業(yè)時(shí)耗費(fèi)的人力物力較大，這類部品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題會(huì)危及人員生命，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，因此需較高的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判。研究發(fā)現(xiàn)只有北京和重慶的部品認(rèn)證管理辦法中明確區(qū)分結(jié)構(gòu)性部品和功能性部品，其中重慶市僅從概念上進(jìn)行區(qū)分，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上也未做不同要求。

表1 住建部住宅部品體系分類

表2 各省市部品部件認(rèn)證管理辦法內(nèi)容對(duì)比

2）評(píng)定審核標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng) 預(yù)制構(gòu)件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化完整及規(guī)范，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)性不足。如評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)證基本未有關(guān)于生產(chǎn)環(huán)境評(píng)價(jià)認(rèn)定及企業(yè)自身質(zhì)量評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)。目前出臺(tái)的政策中，只有北京市對(duì)于認(rèn)定考核作出了具體要求，其他省市政策落地性不強(qiáng)。

3）預(yù)制構(gòu)件動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度不完善 對(duì)目錄產(chǎn)品跟蹤監(jiān)控管理不完善，推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代力度不強(qiáng)。部分地區(qū)頒布工業(yè)化部件產(chǎn)品目錄后并未對(duì)部件應(yīng)用于實(shí)際建筑的效果進(jìn)行追蹤調(diào)查。部分存在質(zhì)量隱患的部件未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并從產(chǎn)品目錄中剔除，造成工業(yè)化建筑質(zhì)量安全事故，嚴(yán)重影響建筑工業(yè)化的推廣。

4）缺乏認(rèn)證激勵(lì)政策 目前國內(nèi)各省市部品認(rèn)證措施鮮有優(yōu)惠政策，打擊了部分?jǐn)M申報(bào)企業(yè)積極性，對(duì)于新產(chǎn)品的開發(fā)和工業(yè)化推廣的阻礙較大。政府可考慮出臺(tái)工業(yè)化部品生產(chǎn)企業(yè)財(cái)政支持或優(yōu)先推廣選用評(píng)定目錄中企業(yè)部品部件等優(yōu)惠政策。

5）宣傳推廣力度小，市場(chǎng)接受能力弱 目前我國居民對(duì)工業(yè)化住宅認(rèn)知程度較低，不了解建筑工業(yè)化住宅優(yōu)勢(shì)；工業(yè)化住宅價(jià)格普遍高于傳統(tǒng)住宅，進(jìn)一步壓縮了市場(chǎng)需求。

4 國外部品認(rèn)證發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家建筑工業(yè)化發(fā)展較早，工業(yè)化部品管理及認(rèn)證相關(guān)立法制度和機(jī)構(gòu)較為完善。由于國家體制及建筑工業(yè)化發(fā)展水平不同，其部品認(rèn)證采用的方式也有所差異，大致可分為2種評(píng)估辦法。

1）由政府授權(quán)委托某個(gè)機(jī)構(gòu)歸口統(tǒng)一進(jìn)行 如法國住房部授權(quán)法國建筑中心（CSTB）、日本建設(shè)省授權(quán)日本BL部品認(rèn)定中心進(jìn)行部品認(rèn)證。

2）依靠國家設(shè)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)的權(quán)威私營機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行 美國、加拿大、澳大利亞等國家由多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行住宅產(chǎn)品和部品認(rèn)證，機(jī)構(gòu)之間在服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)、社會(huì)認(rèn)同程度、市場(chǎng)接受程度等方面存在競(jìng)爭(zhēng)[4]。

對(duì)比分析發(fā)達(dá)國家認(rèn)證制度及管理辦法，有利于總結(jié)歸納適合我國建筑工業(yè)化下部品認(rèn)證的發(fā)展思路。

4.1 美國

美國較早開展建筑工業(yè)化部品的評(píng)估認(rèn)證工作，主要由國家設(shè)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)——國際建筑管理人員協(xié)會(huì)（ICBO）和政府批準(zhǔn)的權(quán)威私營機(jī)構(gòu)（FM認(rèn)證、UL認(rèn)證）共同進(jìn)行。

1931年美國ICBO評(píng)估服務(wù)中心開始針對(duì)建筑部品部件開展評(píng)估認(rèn)證服務(wù)。工廠互惠公司（FM）是一個(gè)保險(xiǎn)公司，公司自己建立材料研究和試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并編制適用于保險(xiǎn)業(yè)的檢驗(yàn)規(guī)程。保商實(shí)驗(yàn)室（UL）是一個(gè)有上百年歷史的著名檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，是獨(dú)立的第三方實(shí)驗(yàn)室，由其編制檢驗(yàn)規(guī)程或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，接受生產(chǎn)廠商或用戶的委托對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，公布檢測(cè)合格的產(chǎn)品目錄[5]。

4.2 日本

1973年日本經(jīng)建設(shè)大臣許可成立優(yōu)良住宅部品認(rèn)證（BL）制度，用以規(guī)范引導(dǎo)日本國民對(duì)住宅觀念實(shí)現(xiàn)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。BL優(yōu)良住宅部品認(rèn)證依據(jù)5條基準(zhǔn)：①形狀、材質(zhì)、色彩適宜；②安全性、耐久性、適用性優(yōu)良；③施工安裝容易；④價(jià)格適當(dāng)；⑤供給適宜可靠。

認(rèn)證時(shí)首先由制造廠家向BL中心提出申請(qǐng)，然后由BL評(píng)價(jià)專門委員會(huì)(由專家、消費(fèi)者、官員組成)對(duì)部品的設(shè)計(jì)圖、樣品、試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后由BL理事長決定認(rèn)證通過與否。舉例說，BL認(rèn)證在對(duì)PC構(gòu)件制造工廠評(píng)判時(shí)從質(zhì)量管理、環(huán)境管理及生產(chǎn)管理3方面進(jìn)行綜合分析。3大組成部分可細(xì)分為179個(gè)項(xiàng)目，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)為 A（高）、B（中）、C（低）3個(gè)級(jí)別。綜合評(píng)價(jià)得分率超過90%以上為合格產(chǎn)品，低于90%為不合格產(chǎn)品[6]。

通過認(rèn)證的部品及企業(yè)名稱在雜志BETTER LIVING NEWS公開發(fā)布，并在認(rèn)證的部品上貼上特定、象征優(yōu)質(zhì)榮譽(yù)的BL標(biāo)志。認(rèn)證有效期為5年。如果獲得認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)的部品質(zhì)量下降或生產(chǎn)供應(yīng)中有不誠實(shí)行為，BL有權(quán)取消認(rèn)證[7]。

BL認(rèn)定中心為獲得BL認(rèn)證的部品制造廠家購買BL保險(xiǎn)，包括賠償責(zé)任保險(xiǎn)和保證責(zé)任保險(xiǎn)，目的是促使認(rèn)定企業(yè)切實(shí)保證實(shí)施質(zhì)量，確保投入市場(chǎng)的部品不出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題（見圖1）。

4.3 小結(jié)

根據(jù)各國政府干預(yù)、市場(chǎng)參與程度及方式方法不同，形成各自的認(rèn)證模式及特點(diǎn)，其中美國具有高度市場(chǎng)化特征，通過政府適當(dāng)參與、政府授權(quán)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)人發(fā)揮作用，并通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置[8]。日本偏向政府主導(dǎo)型，通過政府授權(quán)，委托BL認(rèn)證中心歸口統(tǒng)一進(jìn)行工業(yè)化部品的認(rèn)證工作。

5 建筑工業(yè)化產(chǎn)品認(rèn)證體系探索

5.1 工業(yè)化部品認(rèn)證體系總體架構(gòu)

國內(nèi)部品認(rèn)證的發(fā)展需完善以下幾點(diǎn)。

1）權(quán)威公正的住宅部品認(rèn)定委員會(huì) 需建立一個(gè)獨(dú)立于政府之外，并得到政府部門授權(quán)的住宅部品認(rèn)定委員會(huì)，該委員會(huì)只接受政府頒布的法律、法規(guī)管理。其主要職責(zé)是評(píng)估各地成立的住宅認(rèn)定機(jī)構(gòu)并進(jìn)行監(jiān)督和管理。委員會(huì)還負(fù)責(zé)考核和培訓(xùn)住宅部品認(rèn)定工作人員及住宅部品的技術(shù)開發(fā)管理。

2）住宅部品認(rèn)定機(jī)構(gòu) 因地制宜設(shè)置住宅部品認(rèn)定機(jī)構(gòu)，考慮到住宅部品涉及上下游行業(yè)較多，因此認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)聘請(qǐng)行業(yè)知名專家建立部品認(rèn)證技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，從不同行業(yè)視角進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。

3）住宅部品認(rèn)定保險(xiǎn)制度 住宅部品認(rèn)定完成后，部品生產(chǎn)廠家需向部門認(rèn)定機(jī)構(gòu)交納產(chǎn)品保證金，由住宅部品認(rèn)定機(jī)構(gòu)購買保險(xiǎn)。如果生產(chǎn)廠家在認(rèn)定有效期內(nèi)未發(fā)生問題，則向廠家退回產(chǎn)品保證金。反之則沒收保證金，用戶損失則由保險(xiǎn)公司賠償。

建筑工業(yè)化項(xiàng)目部品認(rèn)證總體架構(gòu)如圖2所示。

5.2 工業(yè)化部品認(rèn)證程序

建筑工業(yè)化部品可分為2類：結(jié)構(gòu)性部品與功能性部品。針對(duì)不同類型部品，在申請(qǐng)材料遞交、審核程序、后續(xù)復(fù)查環(huán)節(jié)均進(jìn)行區(qū)分。結(jié)構(gòu)性部品應(yīng)制定更嚴(yán)格的認(rèn)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從源頭保證質(zhì)量。簡化功能性部品的審核內(nèi)容與程序，通過簡政放權(quán)提高辦事效率。

兩者均以“型式試驗(yàn)十工廠審查+證后監(jiān)督”的基本認(rèn)證模式為主，認(rèn)證程序包括認(rèn)證委托和受理、型式試驗(yàn)、初始審查、認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)與批準(zhǔn)及認(rèn)證后的管理監(jiān)督。由于兩者對(duì)建筑質(zhì)量影響程度不同，因此質(zhì)量認(rèn)證模式也有所區(qū)別。

5.2.1 結(jié)構(gòu)性部品認(rèn)證

在預(yù)制鋼筋混凝土構(gòu)件中，結(jié)構(gòu)性部品包括剪力墻板、保溫裝飾一體化外墻板、樓板、屋面板、樓梯板（或預(yù)制樓梯）、陽臺(tái)板（或預(yù)制陽臺(tái)）和其他用于住宅建設(shè)的預(yù)制梁、柱等，其主要應(yīng)用于建筑主體結(jié)構(gòu)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)部分。這類部品安全系數(shù)要求較高，一旦發(fā)生事故將造成生命財(cái)產(chǎn)的極大損失，引起嚴(yán)重社會(huì)影響，因此認(rèn)證程序需具有較高的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 優(yōu)良部品保險(xiǎn)責(zé)任關(guān)系

圖2 建筑工業(yè)化項(xiàng)目部品認(rèn)證總體架構(gòu)關(guān)系

1）部品生產(chǎn)商提交認(rèn)證申請(qǐng)后由當(dāng)?shù)刈≌科氛J(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審及申請(qǐng)材料初審。

2）通過初審的部品由技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)組織專家進(jìn)行試件抽檢或?qū)嵉貙彶?，依?jù)結(jié)構(gòu)性部品認(rèn)證辦法打分評(píng)定；對(duì)于未通過初審的部品，應(yīng)告知未通過原因。

3）實(shí)地考察通過的部品在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建委官網(wǎng)上進(jìn)行社會(huì)公示，征求意見，5個(gè)工作日內(nèi)若無異議部品即可辦理認(rèn)證標(biāo)志，錄入產(chǎn)業(yè)化部品名錄。

若廠家已取得國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000 認(rèn)證，可考慮適當(dāng)省略其對(duì)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員資格的審查，節(jié)約審批時(shí)間，使已有標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)性部品更快地進(jìn)入工業(yè)化部品目錄（見圖3）。

5.2.2 功能性部品認(rèn)證

功能性部品主要用于建筑內(nèi)部，包括輕質(zhì)混凝土隔墻板、保溫裝飾一體化墻板（非承重）、石膏空心墻板、整體廚衛(wèi)、壁柜、太陽能熱水系統(tǒng)、建筑門窗及配套件、櫥柜、隔墻及配套件、建筑管件及管材、地板等；此類部品對(duì)于住宅整體安全影響較小，在認(rèn)證時(shí)可適當(dāng)考慮簡化審核內(nèi)容與程序，提高認(rèn)證效率。認(rèn)證程序主要有以下幾點(diǎn)。

1）部品生產(chǎn)商提交認(rèn)證申請(qǐng)后，由當(dāng)?shù)刈≌科氛J(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審及申請(qǐng)材料初審。

2）通過初審的部品在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建委官網(wǎng)上進(jìn)行社會(huì)公示，征求意見，5個(gè)工作日內(nèi)若無異議部品即可辦理認(rèn)證標(biāo)志，錄入產(chǎn)業(yè)化部品名錄。

若生產(chǎn)廠家已取得國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000認(rèn)證，可直接進(jìn)行網(wǎng)上公示，征求意見，節(jié)約審批時(shí)間，使已有標(biāo)準(zhǔn)的功能性部品更快進(jìn)入工業(yè)化部品目錄（見圖4）。

6 結(jié)語

通過對(duì)比研究我國主要省市部品部件管理辦法及存在問題，結(jié)合國外住宅部品認(rèn)證發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出我國住宅部品認(rèn)證發(fā)展策略，進(jìn)而構(gòu)建我國住宅部品認(rèn)證體系。體系核心關(guān)鍵在于建立全國統(tǒng)一的部品認(rèn)證委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工業(yè)化部品認(rèn)證工作，各地因地制宜建立部品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)幫助下對(duì)于建筑工業(yè)化部品（區(qū)分結(jié)構(gòu)性部品和功能性部品）進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證。認(rèn)證后引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督和保障。

由于時(shí)間及收集資料的有限性，我國工業(yè)化住宅部品認(rèn)證現(xiàn)狀研究的部分內(nèi)容不夠充實(shí)，相關(guān)對(duì)策還需深入探討。在未來科研中若能深入研究政府機(jī)構(gòu)、建筑開發(fā)商及部件生產(chǎn)企業(yè)對(duì)認(rèn)證成本、認(rèn)證經(jīng)濟(jì)收益，甚至對(duì)工業(yè)化質(zhì)量認(rèn)證的社會(huì)成本和社會(huì)效益進(jìn)行綜合實(shí)證分析，將更具學(xué)術(shù)前沿性。

圖4 功能性部品認(rèn)證程序流程