關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的建議

◎ 九三學(xué)社中央

近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院始終把促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和民生改善的重要任務(wù)來(lái)抓，取得了巨大成就。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,房地產(chǎn)領(lǐng)域逐漸成為各類(lèi)違規(guī)違法行為高發(fā)、頻發(fā)的地帶。特別是近期“房妹”、“房姐”、“房叔”相繼曝光，你方唱罷我登場(chǎng)，個(gè)個(gè)坐擁上千萬(wàn)乃至上億元房產(chǎn)，在普通老百姓辛辛苦苦省吃?xún)€用當(dāng)“房奴”甚至是“欲作房奴而不成”之時(shí)，一次次挑戰(zhàn)道德與法律的底線，撇開(kāi)其中可能的貪腐問(wèn)題不表，這也反映了當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一是保障房相關(guān)制度設(shè)計(jì)尚不完善。盡管政府在保障房建設(shè)中投入了大量財(cái)力物力，花了很大的力氣，但是一些該享受到的群體還是沒(méi)有享受到，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是“房妹”事件透露出的大量保障房流入“暗渠”，變成了某些人牟利的工具的報(bào)料，更令人憤慨和擔(dān)憂(yōu)。究其原因，一方面是保障房與商品房有著巨大價(jià)差，如果允許保障房轉(zhuǎn)為商品房自由交易，勢(shì)必導(dǎo)致一些腐敗分子覬覦保障房分配或吸引民眾作假，加劇分配不公。另一方面，如果保障房沒(méi)有建立有效的運(yùn)營(yíng)、管理和退出機(jī)制，使得這一公共產(chǎn)品不能真正用于保障對(duì)象，影響保障房覆蓋面，造成公共資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，由于社會(huì)誠(chéng)信體系還未建立，監(jiān)管部門(mén)間信息割裂，溝通不暢，加之違規(guī)成本過(guò)低，也變相縱容了違規(guī)行為的發(fā)生。保障房是社會(huì)公平在住有所居的具體體現(xiàn)，政府花錢(qián)辦好事，更要把事辦好。建議對(duì)保障房實(shí)行封閉運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格禁止自行買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒芡耸劢o政府。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，采取停發(fā)補(bǔ)貼、退出實(shí)物保障等方式，建立起完善的退出機(jī)制，并加大對(duì)違規(guī)違法行為的懲罰力度，實(shí)現(xiàn)保障房資源的有效利用。

二是宏觀調(diào)控缺乏頂層設(shè)計(jì)?！胺拷恪北黄刈鴵頂?shù)十套房產(chǎn)，盡管是否存在腐敗問(wèn)題有待查實(shí)，但也從一個(gè)側(cè)面反映投資房地產(chǎn)市場(chǎng)的暴利和吸引力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控過(guò)分依賴(lài)行政干預(yù)進(jìn)行調(diào)控，1998年亞洲金融危機(jī)，刺激消費(fèi)、控制供給；2003 年非典，為了拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，刺激商品住宅供給；2008 年美國(guó)次貸危機(jī)，出臺(tái)政策、刺激需求；2010 年以來(lái)，增加供給、抑制投機(jī)需求，用了包括行政手段在內(nèi)的“十八般武藝”，但效果似乎越來(lái)越不理想，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)狀況似乎越調(diào)越亂，房?jī)r(jià)在連續(xù)幾年的飆升后，吸引了大量投資投機(jī)需求，各行各業(yè)都投資房地產(chǎn)，甚至對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，對(duì)普通購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，則產(chǎn)生恐慌性消費(fèi)，出現(xiàn)“越漲價(jià)越搶購(gòu)”的怪象。宏觀調(diào)控，不能僅靠政府的手，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，一定時(shí)期內(nèi)“限購(gòu)”是有效的措施，但不能作為長(zhǎng)期的政策?？茖W(xué)的房地產(chǎn)市場(chǎng)體制頂層設(shè)計(jì)是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵,建議盡快建立健全房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制，遏制投機(jī)投資性需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)觀念、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三是缺乏完善的住房信息系統(tǒng)?！胺渴濉碧兹?1套安置房卻長(zhǎng)期未被發(fā)現(xiàn)，其中的一個(gè)重要原因就是缺乏完善的住房信息系統(tǒng)。近年來(lái)調(diào)控所面臨的一些困難，很大程度也與此有關(guān)。由于不能全面、準(zhǔn)確掌握住房供求狀況、居民擁有住房情況和居住水平等信息，政府難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)的新情況、新問(wèn)題，難以科學(xué)分析房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，難以做出適時(shí)適度的宏觀調(diào)控決策和有針對(duì)性的調(diào)控措施。住房信息系統(tǒng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與監(jiān)管的重要保障，是實(shí)施差別化信貸、房產(chǎn)稅等稅收征稽的必要基礎(chǔ)，是保障性住房公平配置的必要前提，是提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的重要平臺(tái)，也是遏制腐敗的有力工具。建議加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加快住房信息的相關(guān)立法進(jìn)度，理順體制機(jī)制，充分利用并整合各部門(mén)、各地方現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

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俞金堯：從房產(chǎn)信息公開(kāi)打開(kāi)反腐突破口

全國(guó)政協(xié)委員俞金堯在今年全國(guó)“兩會(huì)”上提出，從房產(chǎn)信息公開(kāi)打開(kāi)反腐敗突破口的建議。

俞金堯說(shuō)，房產(chǎn)成為腐敗分子青睞對(duì)象，與房產(chǎn)本身的價(jià)值和升值潛力關(guān)系密切。在2011年全國(guó)兩會(huì)上，俞金堯就建議檢察機(jī)關(guān)從房產(chǎn)信息中尋找腐敗線索。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，將加快推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，2012年上半年要實(shí)現(xiàn)40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)網(wǎng)，2013年?duì)幦?shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)。俞金堯建議從核查和公開(kāi)房產(chǎn)信息入手，打開(kāi)反腐敗突破口的理由是：首先，官員向組織申報(bào)財(cái)產(chǎn)的做法已有多年，每個(gè)官員到底申報(bào)了多少房產(chǎn)是有案可查的；其次，官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)由多方面組成，相對(duì)而言，作為不動(dòng)產(chǎn)的房產(chǎn)最容易被發(fā)現(xiàn)；第三，凡是有嚴(yán)重腐敗行為的官員，必定擁有大量的房產(chǎn)；第四，住房信息聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)展順利，一旦全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，官員的房產(chǎn)信息將一目了然；第五，即使官員在要求公開(kāi)房產(chǎn)之前拋售，所有的房產(chǎn)交易都記錄在案。

俞金堯說(shuō)，建立完善的制度至關(guān)重要?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，只有內(nèi)部的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，沒(méi)有人核查，也不公開(kāi)，還是在暗箱操作。腐敗要在陽(yáng)光下才能消除，從房產(chǎn)信息公開(kāi)打開(kāi)反腐敗突破口，也就邁出了實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)全面公開(kāi)的第一步。

葛劍雄：住房信息系統(tǒng)建設(shè)步伐應(yīng)加快

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前在部署房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理。在全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄看來(lái)，住房信息系統(tǒng)應(yīng)該承載起“調(diào)控”、“限購(gòu)”、“防腐”和“征稅”等諸多重任。

“住房信息系統(tǒng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與監(jiān)管的重要保障，是實(shí)施差別化信貸、房產(chǎn)稅等稅收征稽的必要基礎(chǔ)，是保障性住房公平配置的必要前提，是提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的重要平臺(tái)，也是遏制腐敗的有力工具，其建設(shè)步伐應(yīng)該加快。”