港口安全管理薄弱環(huán)節(jié)及應對策略探析

□ 牟慧敏

安全管理是港口企業(yè)生產管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學。安全管理的對象是裝卸生產中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，港口碼頭是國際或國內物流的一個重要節(jié)點，在此節(jié)點貨物周轉快，多式聯(lián)運設備多而復雜，因此，安全管理是一種動態(tài)管理。是保證生產處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。

一、目前港口安全管理存在的主要問題

1.部分碼頭對安全管理重要性和緊迫性認識不足，主要表現在對安全管理工作缺乏整體規(guī)劃和構想，對港口安全管理的認識還僅停留在“不出少出重大安全事故”的水平上，沒有建立完整的企業(yè)安全工作目標、工作制度、預防措施和安全投資計劃等安全管理體系。個別單位安全管理機構不健全，安全管理人員不到位，安全經費投入不足，對安全管理緊迫性認識也不足。

2.隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，碼頭一線作業(yè)人員尤其是裝卸工已經大量使用農民工。由于這些人員文化水平不高，致使港口管理層制訂的安全生產管理制度有時很難被一線人員很好地理解并在生產作業(yè)中完全貫徹落實，更不用說轉化為每一名職工的自覺行為。因此，在港口安全生產管理實踐中往往會出現企業(yè)管理層高度重視安全生產，但一線人員卻執(zhí)行不力的情形。

3.港口危險源較多，如港區(qū)內加油站、各種化工品罐、油罐、危險貨物拆裝箱區(qū)等，這些危險源在港區(qū)內的廣泛存在給港口企業(yè)安全生產管理增加了難度。

4.部分碼頭專業(yè)化程度不高，裝卸工藝落后。尤其是部分20世紀70～80年代初期建設的碼頭目前仍在承擔繁重的生產任務，碼頭貨種雜，設備老化，工藝落后。加上這些碼頭使用時間已較長，長期超負荷運轉，極易出現安全事故。

5.港口經營方式的多樣化和港口之間業(yè)務競爭的加劇，給港口企業(yè)安全生產管理帶來了新的課題。隨著港口經濟的發(fā)展，碼頭出租經營、承包經營，光板碼頭租賃，倉庫、堆場租賃經營等多種經營方式紛紛出現。同時，在碼頭勞務用工方面，裝卸勞務部分或全部外包，碼頭生產各環(huán)節(jié)部分或全部雇請外來工等多種靈活的用工方式已在港口生產實踐中大量應用。這些不同經營方式和用工方式的出現,使碼頭裝卸作業(yè)、堆場作業(yè)等環(huán)節(jié)大量出現不同單位人員在同一場所交叉作業(yè)、外來人員在港口企業(yè)場所務工作業(yè)等復雜情況，給如何明確而又合法、合理地分清承租方與出租方、承包方與發(fā)包方及同一經營場所不同承包方之間各自在安全方面的責任增加了難度，也給外來勞務人員按要求持證上崗管理增加難度。另一方面，隨著《港口法》的實施，港口企業(yè)逐步走向市場化，市場競爭激烈已成必然。在此背景下，也自然會使部分港口企業(yè)出現利用小碼頭靠大船、低接卸能力設備超設計能力裝卸大件，盲目趕工作業(yè)等影響港口企業(yè)安全管理的行為，給港口安全生產帶來不利影響。

6.國家關于港口企業(yè)安全管理的規(guī)章及行業(yè)標準尚不完善。比如和航運企業(yè)關于船舶事故分類及事故等級劃分標準十分明確相比，目前國家尚沒有對港口企業(yè)生產中的主要安全事故進行專門分類，也沒有關于各類事故等級標準的劃分規(guī)定；與港口管理及經營有關的各級部門對港口安全管理的專門分析和研究工作做得很少；各有關港口管理部門每年針對港口安全管理工作的部署也顯然不如相關管理部門工作到位。而且在目前國家安全管理工作中，僅將港口安全管理工作視為其中一個輔助性組成部分，其不受重視之程度可見一斑。

7.港口安全管理體制交叉，存在安全監(jiān)管混亂現象。雖然《港口法》明確規(guī)定了港口行政管理部門港口安全與監(jiān)督管理職能，但是對發(fā)生在各港口企業(yè)尤其是港區(qū)內安全事故調查處理的主體、權限及程序等均無明確規(guī)定，對港口企業(yè)日常安全生產監(jiān)督檢查和處理權限也無具體規(guī)定，港口主管部門也沒有出臺相關的實施條例和細則。而另一方面，在現行安全管理實踐中，按照《安全生產法》規(guī)定，港口企業(yè)大多實行屬地管理，由各級安監(jiān)部門牽頭進行安全監(jiān)管。各單位的安全目標責任狀大部分是和當地安監(jiān)部門而非港口行政管理部門簽署，由安監(jiān)部門考核。港口企業(yè)發(fā)生的事故由安監(jiān)部門、工會等相關單位組成調查組進行調查，并由安監(jiān)部門進行處理。這些現象表明現行港口安全管理混亂，港口管理部門在安全監(jiān)督和管理方面不到位。

二、港口生產安全事故原因探析

本文對青島港所發(fā)生的100余起事故進行了總結，歸納如下：

1.“三違一冒”即違反作業(yè)規(guī)程、違反勞動紀律、違章指揮、冒險作業(yè)，是當前港口企業(yè)生產中發(fā)生安全事故尤其是人員傷害事故的最主要原因。

2.一線作業(yè)人員麻痹大意，缺乏自我保護意識是發(fā)生事故的另一主要原因。

3.車輛交通事故及流動機械傷害事故正日益成為港口企業(yè)安全事故的又一主要類型。主要原因一是由于港區(qū)流動機械多、人員多；二是由于部分駕駛員或裝卸司機在港區(qū)內不按規(guī)定超速行駛；三是由于港區(qū)內環(huán)境復雜，道路彎道多，轉彎半徑小，駕駛員視線易被遮擋；四是由于在未確認安全的條件下，駕駛員盲目操縱裝卸機械或駕駛流動機械。

4.碼頭、裝卸設備、設施、工屬具存在潛在缺陷，裝卸工藝落后。碼頭在設計、建造或長期超負荷使用中產生的潛在缺陷可能造成碼頭前沿沉降；裝卸設備、設施、工屬具在設計、生產或長期生產使用過程中形成的潛在缺陷，是港口生產發(fā)生高空墜物等安全事故的主要原因。

5.船舶靠離碼頭時船舶駕駛人員操作不當，易造成船舶碰撞碼頭事故。同時，在進行船舶系解纜作業(yè)時，系解纜作業(yè)人員站位不當也是產生纜繩抽傷作業(yè)人員的原因。

6.不良的港口生產場所條件、作業(yè)空間、惡劣的氣候、作業(yè)人員疲勞作業(yè)、不合理的裝卸工藝等都可能導致港口生產發(fā)生各種安全事故。

三、提高港口安全管理水平的應對策略

1.以“以人為本”為理念，以“安全第一”為方針，培育港口企業(yè)安全文化。港口企業(yè)安全文化是港口企業(yè)在生產活動中創(chuàng)造的安全生產精神、觀念和行為的總和。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，要注重提高企業(yè)職工整體安全素質和企業(yè)管理者安全管理意識。企業(yè)文化建設和企業(yè)制度設計是決定企業(yè)發(fā)展的兩大基石。同樣，企業(yè)安全文化建設和企業(yè)安全工作制度設計也是做好企業(yè)安全管理工作的保證。企業(yè)安全文化建設包括觀念文化建設、制度文化建設、行為文化建設、環(huán)境文化建設等。其中最主要的是建立港口企業(yè)職工正確的安全觀，提高全員安全意識和自我保護能力，關鍵是培養(yǎng)企業(yè)各級管理人員及職工“安全第一、預防為主”的哲學觀和“以人為本、珍惜生命”的價值觀以及“安全是企業(yè)最大效益”的綜合效益觀。要通過推動企業(yè)安全文化建設真正提高每一位職工的安全素質和意識，使企業(yè)各級管理者樹立起“企業(yè)有了安全并不意味著有了一切，但是沒有安全肯定沒有一切”的認識。當前，各級部門都強調要建立安全管理的長效機制，筆者認為，良好的企業(yè)安全文化就是企業(yè)最好的安全管理長效機制。

2.盡快制訂和完善與港口企業(yè)安全生產管理相關的各項法規(guī)、條例和規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范及標準。港口應認真執(zhí)行港口危險品貨物裝卸、過駁作業(yè)等方面的有關規(guī)定，盡快建立港口重大生產安全事故應急救援體系、重大生產安全事故旅客緊急疏散和救援預案、防臺防汛等預防自然災害預案。要總結分析本企業(yè)范圍內可能發(fā)生的各種安全事故類別，參照國家規(guī)定、行業(yè)標準或依本港實際確定安全事故等級分類，制訂各類事故的防范措施、救援方案等。政府主管部門則要盡快建立和完善港口安全管理相關規(guī)程，制訂切實可行的港口安全管理指標體系、安全事故等級劃分標準，同時要理順與安監(jiān)部門之間在安全管理方面存在的交叉關系，確保港口企業(yè)安全管理工作的單線垂直管理。

3.嚴格作業(yè)現場的安全監(jiān)管?，F場管理是港口安全管理中最關鍵的環(huán)節(jié)，也是安全管理規(guī)章制度能否真正得到貫徹落實的保證。港口企業(yè)現場管理主要應做好以下工作：一是抓好對艙內、堆場、甲板、皮帶機巡視維護，集裝箱裝卸等事故多發(fā)重點作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；二是要防止車輛傷害、機械傷害、起重傷害、高處墜落及物體打擊等重點類別事故發(fā)生；三是關注夜間尤其是后半夜、臺風季節(jié)、高溫等重點時段的安全管理工作；四是要認真檢查油罐、港區(qū)加油站、配電房等重要場所。要堅決制止和糾正一線人員不按要求穿戴防護用品及違章、冒險作業(yè)等“三違一冒”現象，以嚴厲手段和措施制止和處罰現場作業(yè)中的違章行為，降低安全事故發(fā)生幾率。

4.提高港口建設中的科技含量，加大對安全生產的投入。一是要加快對現有碼頭的整合，改進落后的裝卸工藝，改善碼頭生產作業(yè)環(huán)境；二是以專業(yè)化為方向規(guī)劃、建設新碼頭，多建專業(yè)化程度高的專用碼頭，減少作業(yè)方式相對復雜的通用碼頭，提高新碼頭科技含量。

5.切實做好港口安全培訓工作，提高相關生產、管理人員安全工作水平。港口企業(yè)安全管理人員和一線作業(yè)人員的安全意識和素質是港口企業(yè)安全生產的決定性因素，提高安全管理人員水平和一線作業(yè)人員技能的最有效途徑就是及時、不斷地對相關人員進行安全教育和培訓。隨著港口向現代化方向發(fā)展，各種新的機械、設備、設施及裝卸工藝不斷地在港口企業(yè)生產中被采用。國家港口及安全管理部門頒布的關于港口生產安全管理方面的法律、規(guī)章、條例日益增多，而我國已經接受并實施的國際公約也都要求港口企業(yè)安全管理工作逐步與世界接軌。這些國內法規(guī)、規(guī)章、條例的實施及有關國際公約在我國的采用，都對港口企業(yè)安全管理人員素質及生產人員作業(yè)技能提出了新的要求。因此，港口企業(yè)在抓好生產的同時應及時加強對各層次、各崗位人員的安全培訓，更新管理人員安全管理知識，提高一線人員操作技能，增強職工安全意識，做好港口企業(yè)的安全生產工作。