政府信息公開中的依法保密問題研究

金璐

【摘 要】隨著政府信息公開的進(jìn)一步發(fā)展，由于保密意識不強(qiáng)、保密審查不嚴(yán)等原因所造成的失泄密事件不斷發(fā)生，給社會秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)甚至國家安全帶來了極大的危害。如何做好政府信息公開背景下的保密工作是現(xiàn)階段一個需要認(rèn)真研究的重大課題。

【摘 要】信息 公開 保密

【中圖分類號】C931.6【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0457-01

2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施。到2013年5月1日，該條例實(shí)施已經(jīng)5年了。在保障公民民主權(quán)利，提高政府機(jī)關(guān)工作透明度方面起到了非常重要的作用。但隨著政府信息公開的進(jìn)一步發(fā)展，由于保密意識不強(qiáng)、保密審查不嚴(yán)等原因所造成的失泄密事件不斷發(fā)生，給社會秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)甚至國家安全帶來了極大的危害。

一、政府信息公開中的保密工作存在的主要問題

1. 工作人員保密意識不強(qiáng)

在很多機(jī)關(guān)單位，信息公開工作人員仍然存在著“無密可?！卞e誤觀念，只懂公開，不懂保密，對保密的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，保密意識淡薄而造成政府失泄密事件的不斷發(fā)生。在某政府網(wǎng)站就發(fā)生了由于信息管理員為了圖方便，擅自增加信息公開的數(shù)量，不管文件資料上是否有密級標(biāo)識或者內(nèi)容是否涉密，就把文件資料刊登在網(wǎng)站上。甚至有的單位信息公開管理員把政務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)相連，直接把政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上的文件資料發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，造成泄密。

2.定密工作落實(shí)不到位

定密是保密工作的源頭，只有依法定準(zhǔn)密，才能做好保密工作。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為無密可定，沒有認(rèn)真開展定密工作，沒有制定《國家秘密定密事項(xiàng)一覽表》，造成定密隨意，錯定和漏定的現(xiàn)象時有發(fā)生。這也在一定程度上增加了信息公開保密審查的難度，導(dǎo)致沒有定上密級的的涉密文件資料被公開而造成泄密事情的發(fā)生。

3.保密審查工作不嚴(yán)

如何做好政府信息公開保密審查工作，是維護(hù)國家安全和利益的必然要求，也是政府信息公開有序推進(jìn)的重要保障。根據(jù)《條例》規(guī)定，各級政府機(jī)關(guān)在公開信息前，必須對擬公開的信息進(jìn)行甄別鑒定，以確保所公開的信息是否涉密，對不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私方面的內(nèi)容，才可以進(jìn)行公開。但在實(shí)際操作中，有不少單位的信息公開負(fù)責(zé)人對信息公開的保密問題不過問、不布置、不研究，對信息公開的保密審查要求不嚴(yán)，甚至有的單位還沒有建立信息公開保密審查制度，當(dāng)然就更談不上對相關(guān)信息進(jìn)行甄別和審查了。

4.涉密載體管理不規(guī)范

大部分信息公開工作人員公開信息時，都是使用移動存儲介質(zhì)把需要公開的信息拷貝到信息公開的計(jì)算機(jī)上，然后再上網(wǎng)公開。而相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)單位對于本單位的移動存儲介質(zhì)的管理比較混亂，涉密移動存儲介質(zhì)和非涉密移動存儲介質(zhì)沒有分開登記管理，工作人員個人U盤和工作用U盤混用，使這種明密不分、公私不分的現(xiàn)象比較普遍。就曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情，一個信息公開工作人員為了工作的方便，將自己的個人U盤拿到單位存儲信息后又帶回家里，在這個U盤上就存儲了工作秘密和國家秘密信息。U盤在接入互聯(lián)網(wǎng)后，造成了失泄密情況的發(fā)生。

二、如何做好政府信息公開中的保密工作

（一）嚴(yán)格遵守保密審查原則，積極探索，不斷完善審查制度

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第14條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任?！睓C(jī)關(guān)單位應(yīng)結(jié)合自身工作實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是要盡快建立和完善網(wǎng)站信息發(fā)布保密審查制度。堅(jiān)持先審查，后公開的程序。對擬公開的政務(wù)信息，首先要經(jīng)過保密審查，確定不屬于國家秘密且在《條例》規(guī)定的公開范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時公開。經(jīng)保密審查，確定屬于國家秘密或公開后會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的政務(wù)信息，依法不應(yīng)公開。保密審查是政府信息公開的程序性要求，是信息公開前的一個“過濾器”，保密審查要堅(jiān)持三個主要原則，即：“誰公開誰審查”、“事前審查”和“依法審查”。審查工作是由公布信息的部門對照本行業(yè)本部門的保密范圍，嚴(yán)格按照法定程序?qū)M公開的信息進(jìn)行保密審查。目的在于使國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他不應(yīng)當(dāng)公開的信息不公開。同時，保密審查必須在政府信息公開以前進(jìn)行，如果事后進(jìn)行，信息的保密性已經(jīng)不存在，保密審查也就失去了意義。保密審查包括初審、復(fù)審和審定等程序。初審由本行政機(jī)關(guān)信息公開機(jī)構(gòu)進(jìn)行；復(fù)審由本行政機(jī)關(guān)保密機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行；審定由行政機(jī)關(guān)行政主管領(lǐng)導(dǎo)決定。

目前的信息公開保密審查制度還處于探索和初創(chuàng)階段，尤其缺乏具體的實(shí)施辦法和細(xì)則。在當(dāng)前和今后的工作中，首要的任務(wù)是制定信息公開保密審查辦法或者規(guī)定，從公開和保密兩個角度細(xì)化信息公開目錄和保密范圍，明確審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，強(qiáng)化審查責(zé)任。其次是大膽探索積累和完善信息公開保密審查的辦法和經(jīng)驗(yàn)。其三是各級各部門要同保密部門溝通聯(lián)系，不斷完善和提高信息公開保密審查的質(zhì)量和效率，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，確保審查要求落實(shí)

對信息公開保密審查工作的監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)對保密審查制度執(zhí)行情況的自我監(jiān)督，可以明確由行政機(jī)關(guān)的保密工作機(jī)構(gòu)來實(shí)施。一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)保密審查而公開的信息涉及國家秘密，或者因保密審查把關(guān)不嚴(yán)而將涉密信息公開，應(yīng)當(dāng)及時糾正并采取補(bǔ)救措施，同時報告同級保密工作部門。造成泄密的，要積極配合有關(guān)部門查處。外部監(jiān)督主管是指各級保密工作部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)、督促行政機(jī)關(guān)建立健全保密審查制度，積極開展保密審查培訓(xùn)，對保密審查制度執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查，同時協(xié)調(diào)本地區(qū)有關(guān)部門配合做好保密審查工作。

（三）加強(qiáng)教育，切實(shí)增強(qiáng)保密意識

保密工作歷來是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時期，保密工作都發(fā)揮著極其重要的作用。我們黨從建黨之初起就把保密工作放在特殊重要位置。為保證抗日戰(zhàn)爭的勝利，1942年毛澤東同志在延安親筆寫下了：“保守機(jī)密，慎之又慎”。公開和保密是一對矛盾。政府信息公開要處理好公開和保密的關(guān)系，對政府的工作人員來說，要從維護(hù)國家安全和利益的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)保守黨和國家秘密的自覺性和責(zé)任感，在工作過程中不斷增強(qiáng)保密意識，提高保密知識和技能水平，促進(jìn)政府信息公開的健康發(fā)展。

（四）規(guī)范涉密載體的使用管理

根據(jù)國家有關(guān)保密規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)配置涉密移動存儲介質(zhì)并由單位統(tǒng)一發(fā)放，建立嚴(yán)格的登記、使用、銷毀等管理制度；涉密介質(zhì)與非密介質(zhì)要嚴(yán)格區(qū)分，不能既處理涉密信息，又上互聯(lián)網(wǎng)；要嚴(yán)格控制攜帶移動存儲介質(zhì)外出，帶出工作區(qū)要經(jīng)過批準(zhǔn)，返回要核對檢查；移動存儲介質(zhì)不再使用時要收回并對介質(zhì)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行徹底銷毀。要把移動存儲介質(zhì)管理工作納入到單位、部門和個人年度目標(biāo)考核，對造成泄密事故的個人和部門追究相應(yīng)責(zé)任。此外，要加強(qiáng)對涉密移動存儲設(shè)備從購買到報廢的全程監(jiān)管，嚴(yán)格把守采購關(guān)、檢查關(guān)、使用關(guān)、維護(hù)關(guān)和報廢關(guān)等各個環(huán)節(jié)，從制度上防止失泄密事件的發(fā)生。

采取以上措施以后，基本上可以解決信息公開背景下網(wǎng)絡(luò)泄密問題。