構(gòu)建甘肅省城市社區(qū)老年體育多元化服務(wù)體系研究

陳眾觀

（蘭州商學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

在我國(guó)，人口老齡化問(wèn)題日漸凸顯，關(guān)懷老年人，積極開(kāi)展老年體育活動(dòng)已經(jīng)引起國(guó)家重視。1996年我國(guó)制定和頒布《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，其中第三十五條明確指出“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適合老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)”。社區(qū)老年體育健身服務(wù)是以老年人為對(duì)象開(kāi)展的社區(qū)體育健身與生活服務(wù)[1]。然而如何構(gòu)建和完善城市社區(qū)老年體育多元化服務(wù)體系；如何采取相應(yīng)對(duì)策處理城市社區(qū)老年體育多元化服務(wù)中所產(chǎn)生的問(wèn)題；如何使城市社區(qū)老年體育向著人文化、社會(huì)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)健康老齡化，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

1 社區(qū)體育多元化服務(wù)體系的內(nèi)涵

社區(qū)體育多元化有雙重涵義：一指社區(qū)體育項(xiàng)目多元化，二指體育服務(wù)體系多元化（這個(gè)體系包括社區(qū)體育的設(shè)施服務(wù)、組織服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)和信息服務(wù)）[2]。所謂體系就是若干事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的一個(gè)整體。它主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是體系是由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的事物組成的，二是體系之間的各個(gè)事物是相互聯(lián)系和相互制約的，三是作為一個(gè)整體它執(zhí)行著特殊的功能[3]?！度窠∩碛?jì)劃綱要》確立了“到2000年建立起具有中國(guó)特色的全民健身體系的基本框架，到2010年基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系”的奮斗目標(biāo)，也就是說(shuō)到2010年基本建成一個(gè)由若干個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的子系統(tǒng)構(gòu)成的，具有增強(qiáng)全民體質(zhì)，促進(jìn)群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展的多元化服務(wù)體系。

2 構(gòu)建社區(qū)老年體育多元化服務(wù)體系的理論依據(jù)

1997年4月國(guó)家體委、教委、民政部、建設(shè)部、文化部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》中指出，按照《體育法》第四條“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門(mén)或者本級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作”的規(guī)定，市、區(qū)（市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的即為市）人民政府可授權(quán)街道辦事處主管轄區(qū)社會(huì)體育工作和組織實(shí)施轄區(qū)體育活動(dòng)，形成市、區(qū)體育行政部門(mén)和街道辦事處的分級(jí)管理體制，以及條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)。2000年12月國(guó)家體育總局下發(fā)的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》首次提出要“構(gòu)建起面向大眾的多元化的體育服務(wù)體系”。該體系的提出進(jìn)一步明確了體育工作要“以人為本”，“統(tǒng)籌兼顧”，是用發(fā)展的方法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題的重大舉措，對(duì)全民健身體系起到了豐富和發(fā)展的作用[3]。隨后中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》（中發(fā)[2002]8號(hào)）中提出了構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系的要求，也就是要構(gòu)建親民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系。國(guó)家政策法規(guī)的出臺(tái)為構(gòu)建社區(qū)老年體育多元化服務(wù)體系提供了依據(jù)和保障，體育多元化服務(wù)體系的價(jià)值日漸顯現(xiàn)。

3 我省構(gòu)建城市社區(qū)老年體育多元化服務(wù)體系的有關(guān)問(wèn)題

3.1 我省人口老齡化趨勢(shì)

1982 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在“老齡問(wèn)題世界大會(huì)”上，將老年年齡的界限定義為60歲，并且規(guī)定，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的60歲以上的人口占該國(guó)家或該地區(qū)人口總數(shù)的10%以上，或一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的65歲以上的人口占該國(guó)家或該地區(qū)人口總數(shù)的7%以上，那么，該國(guó)家或該地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)[4]。據(jù)2010年1月29日在北京召開(kāi)的“全國(guó)老齡辦主任會(huì)議”上的通報(bào)，2009年，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。我省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年，我省65歲及以上人口為201.09萬(wàn)，比2000年增加73.25萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)5.16%，占總?cè)丝诘谋戎貫?.63%，老齡人口呈逐年上升趨勢(shì)。面對(duì)急劇增長(zhǎng)的老齡群體，如何提高他們的健康水平和生活質(zhì)量是當(dāng)前亟待解決的主要問(wèn)題，為此而構(gòu)建和完善社區(qū)老年體育多元化服務(wù)體系顯得更為重要。

3.2 我省城市老年人參與體育活動(dòng)現(xiàn)狀

我們前期對(duì)我省蘭州、天水、金昌、白銀、嘉峪關(guān)5市城區(qū)60歲以上老年人進(jìn)行的體育健身現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)：（1）79%的老年人認(rèn)為體育鍛煉可增進(jìn)健康、強(qiáng)身健體、預(yù)防疾病，同時(shí)鍛煉意識(shí)也由以往單純的健身向增加交往、消遣娛樂(lè)、和諧家庭等多維角度發(fā)展。但對(duì)如何根據(jù)自身情況安排科學(xué)有效的健身方法認(rèn)知甚少（他們的健身知識(shí)多來(lái)自電視、廣播、雜志、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等），活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短和運(yùn)動(dòng)量大小也只是憑感覺(jué)而定。（2）在活動(dòng)形式上，有78%的老年人是與同事、朋友、家人、鄰居在一起，22%的老年人獨(dú)自活動(dòng)。（3）活動(dòng)內(nèi)容帶有明顯的年齡特征，且多種多樣。老年初期多選擇一些運(yùn)動(dòng)量相對(duì)較大的活動(dòng)，如跑步、登山、健身操、舞蹈等；老年中后期多選擇一些運(yùn)動(dòng)量相對(duì)較小的活動(dòng)，如散步、快步走、太極拳、導(dǎo)引養(yǎng)身、棋牌等。一般老年人選擇的活動(dòng)項(xiàng)目依次為：無(wú)組織的棋牌類，健身走、跑步、登山類，武術(shù)氣功類等；有組織（多為自發(fā)且有特長(zhǎng)的老年人組織）的舞蹈類、健身操類、門(mén)球等。而對(duì)抗性強(qiáng)、運(yùn)動(dòng)量大的體育項(xiàng)目幾乎沒(méi)有。（4）活動(dòng)時(shí)間為早、中、晚等多時(shí)間段，以晨練居多，晚練次之。每周參與活動(dòng)5次以上的老年人占72%，每次持續(xù)時(shí)間超過(guò)30分鐘的占89%，極少鍛煉和不鍛煉的占16%。（5）老年人活動(dòng)場(chǎng)所主要集中在住宅小區(qū)空地、河邊風(fēng)景線、公共廣場(chǎng)、免費(fèi)公園、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，相比之下到收費(fèi)體育場(chǎng)館進(jìn)行活動(dòng)的人數(shù)不多。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有47%的老年人對(duì)小區(qū)內(nèi)的文化休閑、健身等基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)為一般，53%的老年人評(píng)價(jià)為較差、很差或不關(guān)心。

3.3 我省城市社區(qū)老年體育服務(wù)體系的有關(guān)問(wèn)題

我省地方行政部門(mén)按照國(guó)家總體要求，已基本建立了較完善的社區(qū)體育工作組織體系，特別是各社區(qū)、街道也基本成立了社區(qū)老年體育協(xié)會(huì)，這為我省城市社區(qū)老年體育工作的開(kāi)展奠定了組織基礎(chǔ)。但是，在我們走訪調(diào)研的部分社區(qū)老年體育協(xié)會(huì)中，大多數(shù)編制人員未到位，負(fù)責(zé)老年體育協(xié)會(huì)、老齡工作的人員多是身兼數(shù)職，過(guò)重的事務(wù)性工作使他們對(duì)社區(qū)老年體育工作只是名義上的管理，工作無(wú)法做細(xì)。他們均提到：（1）基層老年體育工作者缺少正規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)不高，活動(dòng)開(kāi)展較為單調(diào)且有局限性，影響了為老年人服務(wù)的質(zhì)量。（2）大多數(shù)社區(qū)的各類設(shè)施和場(chǎng)所仍處于初級(jí)化、簡(jiǎn)單化階段，且數(shù)量和種類偏少，缺項(xiàng)較多，尤其缺少群眾喜愛(ài)的體育文化活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。而有活動(dòng)中心的社區(qū)基本上也是以玩麻將、撲克牌，下象棋等活動(dòng)為主，老年體育協(xié)會(huì)活動(dòng)時(shí)往往只能借用社區(qū)或居委會(huì)的辦公場(chǎng)所，這在一定程度上影響了社區(qū)老年體育活動(dòng)的開(kāi)展。（3）目前城市社區(qū)老年體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要是靠區(qū)政府、街道臨時(shí)性的有限撥款，在無(wú)其他渠道籌款的情況下，經(jīng)費(fèi)普遍緊張，無(wú)法滿足開(kāi)展各項(xiàng)老年體育活動(dòng)的需求。而組織有限的老年體育比賽或活動(dòng)其行政色彩又較濃，基本上也是臨時(shí)抽調(diào)自發(fā)組織的且多為團(tuán)體性質(zhì)的項(xiàng)目參加比賽或表演。（4）甘肅省體育管理部門(mén)雖培訓(xùn)了一批國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，但還未納入向社區(qū)、街道提供服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，一方面這些社會(huì)體育指導(dǎo)員毫無(wú)用武之地，另一方面大部分老年人的體育活動(dòng)卻處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)。（5）社區(qū)老年體育工作缺少規(guī)章制度，管理部門(mén)對(duì)老年人沒(méi)有設(shè)立體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，沒(méi)有老年科研機(jī)構(gòu)，沒(méi)有老年體育信息的宣傳與服務(wù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)老年體育服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)?？傊?，社區(qū)老年體育協(xié)會(huì)形同虛設(shè)。

4 構(gòu)建我省城市社區(qū)老年體育多元化服務(wù)體系的思路

根據(jù)走訪和調(diào)研結(jié)果，我們認(rèn)為我省城市社區(qū)老年體育機(jī)構(gòu)只是一個(gè)行政掛牌的形式，很不完善，這必定會(huì)給社會(huì)造成很大的負(fù)面影響。若想減輕急劇增長(zhǎng)的老齡化人口給社會(huì)帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，就必須構(gòu)建一套完善的社區(qū)老年體育多元化服務(wù)體系。

4.1 我省城市社區(qū)老年體育多元化服務(wù)體系的設(shè)想結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1）

圖1 城市社區(qū)老年體育多元化服務(wù)體系設(shè)想結(jié)構(gòu)

四大體系之間應(yīng)互動(dòng)協(xié)作，形成回路，發(fā)揮其最佳功效。

（1）組織服務(wù)體系居于整個(gè)體系上層，它對(duì)資源服務(wù)體系、健身服務(wù)體系、信息服務(wù)體系具有管理和指導(dǎo)作用，并掌握整個(gè)體系的發(fā)展方向和運(yùn)作規(guī)范，理順各體系之間的關(guān)系，使整個(gè)體系協(xié)調(diào)運(yùn)行。

（2）資源服務(wù)體系是在組織服務(wù)體系的直接管理下，為整個(gè)體系提供社區(qū)體育工作人員、老年體育指導(dǎo)員、場(chǎng)地設(shè)施及資金等物質(zhì)保障。

（3）健身服務(wù)體系是社區(qū)老年體育服務(wù)的直接實(shí)施者，是政策法規(guī)的直接執(zhí)行者。它主要向老年人提供健身咨詢服務(wù)、指導(dǎo)科學(xué)的健身方法、組織開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)和比賽、輔助體質(zhì)監(jiān)測(cè)、維護(hù)場(chǎng)地器材等。同時(shí)它的實(shí)踐活動(dòng)是信息服務(wù)體系的信息來(lái)源，它們之間形成一種互補(bǔ)關(guān)系。

（4）信息服務(wù)體系負(fù)責(zé)收集有關(guān)體系運(yùn)行的數(shù)據(jù)資料，并將采集信息及時(shí)反饋。它是組織服務(wù)體系制定政策法規(guī)的信息基礎(chǔ)和保障，也是健身服務(wù)體系向老年群體推廣和普及健身理念及方法的最佳途徑。同時(shí)它還肩負(fù)著研發(fā)創(chuàng)新和監(jiān)督評(píng)價(jià)的重任，使整個(gè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)更具科學(xué)性。

總之，在整個(gè)服務(wù)體系的運(yùn)行中，既要保持體系結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和獨(dú)立性，又要理順體系之間的關(guān)系，使其協(xié)同配合，確保體系的最佳功效。

4.2 改進(jìn)和完善我省城市社區(qū)老年體育多元化服務(wù)的管理體系

任何服務(wù)體系都需要組織管理工作的支持，沒(méi)有高水準(zhǔn)的組織和管理工作的相互配合，組織內(nèi)部各要素之間就難以協(xié)調(diào)，整個(gè)系統(tǒng)就是一盤(pán)散沙，組織目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，組織管理是保證整個(gè)社區(qū)體育多元化服務(wù)體系正常運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[5]。我省應(yīng)改進(jìn)和完善現(xiàn)有的社區(qū)體育管理模式，特別是要加強(qiáng)和規(guī)范老年體育工作的管理，使各級(jí)老年體育協(xié)會(huì)真正發(fā)揮其應(yīng)有的功效。城市社區(qū)老年體育管理模式見(jiàn)圖2。

圖2 城市社區(qū)老年體育管理模式

4.2.1 領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)（1）從宏觀上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，具體實(shí)施國(guó)家有關(guān)體育工作的方針政策，制定社區(qū)老年體育的各項(xiàng)管理辦法和考評(píng)制度，確定健身服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施途徑、服務(wù)宗旨和口號(hào)等。（2）多途徑選拔社區(qū)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，為服務(wù)體系提供專職工作人員和老年體育指導(dǎo)員，并負(fù)責(zé)把他們安排到相應(yīng)的社區(qū)，切實(shí)發(fā)揮其作用。（3）多渠道籌集資金并管理，提供社區(qū)體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，制定社區(qū)體育設(shè)施和器材裝備標(biāo)準(zhǔn)，為整個(gè)體系提供場(chǎng)地設(shè)施、資金等物質(zhì)保障。

4.2.2 協(xié)調(diào)系統(tǒng)（1）對(duì)各社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，制定客觀、具體、精確的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好各社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)的注冊(cè)工作，計(jì)劃建立或廢除社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)。（2）為各服務(wù)站點(diǎn)的工作人員建立人事檔案，向各服務(wù)站點(diǎn)提供老年體育指導(dǎo)員，協(xié)調(diào)滿足各服務(wù)站點(diǎn)對(duì)其服務(wù)人員的需求。（3）協(xié)助政府部門(mén)組織大型全民健身活動(dòng)，舉辦社區(qū)體育活動(dòng)，組織各社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)之間的交流，宣傳和推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。（4）協(xié)調(diào)體育服務(wù)體系各組成部分的相關(guān)事務(wù)，處理反饋意見(jiàn)，理順各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，發(fā)揮其在各種政府職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)作用。

4.2.3 操作系統(tǒng)（1）開(kāi)展社區(qū)老年體育保健與康復(fù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)老年人科學(xué)健身的方法，向老年人提供具體的服務(wù)內(nèi)容和健身項(xiàng)目，并輔助老年人進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)。（2）組織社區(qū)老年體育活動(dòng)，進(jìn)行老年體育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)交流與宣傳，收集有關(guān)社區(qū)老年體育活動(dòng)的信息，并及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)處理。（3）體育場(chǎng)地、器材的日常管理和維護(hù)。

5 建議

（1）對(duì)社區(qū)、街道主管老年體育工作的現(xiàn)有管理人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，或吸收體育院（系）的社會(huì)體育專業(yè)畢業(yè)生，培訓(xùn)后分派到社區(qū)、街道，以進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)老年體育專職管理人員配置，提高其專業(yè)素質(zhì)，提升其服務(wù)質(zhì)量。

（2）在老年體育服務(wù)人員選配方面：①應(yīng)多渠道選擇培養(yǎng)老年體育指導(dǎo)員和專業(yè)科研人才，有計(jì)劃地充實(shí)到社區(qū)老年體育服務(wù)事業(yè)的行列中，以全面提高其實(shí)踐指導(dǎo)能力，保證老年體育活動(dòng)的有效組織性和科學(xué)合理性；②發(fā)展培訓(xùn)有特長(zhǎng)的離退休人員，使其成為該社區(qū)的志愿服務(wù)者；③吸收培訓(xùn)下崗職工從事老年體育服務(wù)工作，以緩解社會(huì)就業(yè)壓力。

（3）在場(chǎng)地設(shè)施利用和建設(shè)方面：①借“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”契機(jī)，加大社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)步伐，在社區(qū)興建一些帶有大眾體育健身娛樂(lè)的中小型體育場(chǎng)所，以滿足廣大老年人對(duì)健身的需求；②將社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于資金短缺一時(shí)無(wú)法進(jìn)行體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)的小區(qū)，應(yīng)按規(guī)定留足空地，待資金到位后補(bǔ)建；③協(xié)調(diào)學(xué)校、企事業(yè)等單位場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，以整合利用社會(huì)體育設(shè)施，減輕政府資金壓力。

（4）建立老年體育科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)老年體育的科學(xué)研究，以促進(jìn)老年人身心健康發(fā)展。

（5）建立國(guó)民體質(zhì)測(cè)試站，完善老年體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定和實(shí)施體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，為社區(qū)老年人科學(xué)健身提供保障。

（6）建立社區(qū)老年體育的專門(mén)網(wǎng)站和宣傳欄，收集相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，及時(shí)向老年人提供信息服務(wù)，轉(zhuǎn)變老年人健身觀念。

（7）結(jié)合社區(qū)體育發(fā)展趨勢(shì)和老年人的體育需求，制定相關(guān)政策法規(guī)，以增強(qiáng)和維護(hù)社區(qū)老年人的權(quán)益，使社區(qū)老年體育工作走上法制化軌道。

總之，老年人參加體育活動(dòng)有著不可估量的價(jià)值和效果。首先，老年人參加體育活動(dòng)有助于提高老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)老年人的身心健康，改善老年人的生理、心理狀況，有益于老年人的繼續(xù)社會(huì)化等；其次，老年人參加體育活動(dòng)具有廣泛的社會(huì)意義，如降低社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用，減輕社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)老年人的情操，構(gòu)建“不分年齡、人人共享”社會(huì)等[6]。

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