強化懲防機制為發(fā)展清道——丹寨廉政建設(shè)觀察

文Ⅰ陳煥春 康中華

丹寨，發(fā)展步伐在加速。

2012年，丹寨縣在全省88個縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增比進位綜合測評中排名第14位，比2011年上升了22個位次，比2010年上升了54個位次。2013年上半年，該縣仍然保持著高速發(fā)展態(tài)勢。其中，就業(yè)、組織、社會管理創(chuàng)新、黨風廉政等10多項工作位居前列。

“發(fā)展快”的基礎(chǔ)，是強化懲防結(jié)合、加強廉政建設(shè)帶來的務(wù)實作風。

筑牢拒腐“防火墻”

在古代，建筑物之間有一面墻隔著，這面墻是用來防火的。

為懲前毖后，治病救人，丹寨縣紀檢監(jiān)察部門以“廉政文化”建設(shè)為載體，牢牢筑就三道“防火墻”。

一是建好平臺。將“廉政文化”作為懲防體系建設(shè)的重點，通過宣傳欄、座談會和報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，不斷創(chuàng)新教育形式，把反腐倡廉融入日常工作生活中，增強廉政文化的滲透力和感染力。以“倡廉潔、樹清風”為主題，通過刷寫廉政公益廣告，觀看警示教育片，參觀警示教育基地，開展曲藝大賽、書畫展覽等活動，使“廉政文化”走進機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等各個領(lǐng)域，實現(xiàn)廉政教育“全覆蓋”。

二是提前警示。2011年以來，先后組織33名縣級干部、87名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責同志到廉政教育基地接受警示教育；組織3138名黨員干部參加廉政教育培訓。在26個牽頭部門、47個協(xié)辦單位建立懲防體系建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，77名“一把手”作出廉政承諾。2011年以來，先后對7個單位主要負責同志進行了約談。

三是懲防并舉。2011年以來，共立案查處違紀違法案件18件，給予黨紀處分6人，政紀處分23人，雙重處分7人，通過查辦案件為國家和集體挽回經(jīng)濟損失150萬元。針對容易產(chǎn)生腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，在63個縣直單位開展廉政風險防控，查找出個人風險點2631個、股室風險點879個、單位風險點658個，編制優(yōu)化權(quán)責流程178個，建立防控措施1876條，完善制度437個。

“機遇難得，決不能讓腐敗成為提速發(fā)展的絆腳石?！笨h委縣政府對懲治腐敗發(fā)出了震耳發(fā)聵的警示。

通過三道“防火墻”，丹寨建成前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風險全程防控機制，為科學發(fā)展、跨越發(fā)展掃清了道路。

作風之弊“大掃除”

去年3月，丹寨對上班玩游戲的15名干部作出調(diào)整崗位處理，拉開嚴厲的作風“大掃除”序幕。

緊接著，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜間值班突擊查崗、對各單位領(lǐng)導應(yīng)參加有關(guān)會議的下屬代會進行清查，下文明確全縣干部職工不準參與打麻將，深挖“吃空晌”問題……1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”被調(diào)整崗位，1名機關(guān)副科級干部被就地免職。

今年6月2日，丹寨縣再次召開全縣解放思想整頓作風大會，革除拖拉習氣，推動快速落實。城江河邊建筑、扶貧資金滾動、金融貸款辦理、公路沿線衛(wèi)生、市政管理等問題，被毫不留情地“曝光”并處理。7名領(lǐng)導干部因作風散漫、工作落實不到位遭問責，其中1人停職檢查、3人行政警告、3人誡勉談話。

丹寨縣委縣政府采取措施，狠打“組合拳”，整治庸懶散慢作風。

查找差距對照整改。由縣紀委、縣委組織部牽頭制定克服“庸、懶、散、慢、浮”五種不良風氣、提高效能建設(shè)的實施方案。各部門結(jié)合學習省委十一屆三次全會精神，開展自查自糾，逐條逐句對照，談體會，找差距，抓整改，用鐵的紀律和作風確保增比進位?？萍壐刹恳笥胁簧儆?000字的思想和工作方面的剖析材料。

廉政建設(shè)帶來了好作風，創(chuàng)造了好環(huán)境，迎來了大變化。2012年，丹寨經(jīng)濟增速位列全省第14名，貴州丹寨金鐘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)躋身全省十強，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和農(nóng)民人均純收入增速雙獲全省第一。圖為建設(shè)中的貴州丹寨金鐘開發(fā)區(qū)一角。（丹寨縣紀委供圖）

開辟作風建設(shè)專欄。各部門設(shè)立以“治庸、治懶、治散、治慢、治浮”為主題的專欄，縣電視臺和《云上丹寨報》開辟專題，對外公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。

重點工程定期調(diào)度?！?個1”重點工程，實行項目化管理，牽頭領(lǐng)導定期調(diào)度、及時督查指導。各單位每月10日、20日、30日以網(wǎng)絡(luò)表格式報告，項目建設(shè)滾動式推進。

“下管兩級”加強監(jiān)管。全縣副科級以上干部，每周一書面報送上周工作動態(tài)給縣四大班子主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導。動態(tài)詳細記錄每天上、下午工作事項，分管縣級領(lǐng)導通過這一渠道，調(diào)度和部署下步相關(guān)工作。

通過層層傳遞壓力，事事追蹤“倒逼”，作風“大掃除”為丹寨帶來了更快的發(fā)展速度和更好的發(fā)展效果。

注重發(fā)展“惠民生”

常人眼中，紀檢監(jiān)察就是“查案子”、“處理人”的，但這“查案子”、“處理人”的目的是讓貪腐者失去溫床，讓全縣干事創(chuàng)業(yè)的強風勁吹，使民生得到更多實惠，發(fā)展動力更加強勁。

縣政務(wù)中心推出微笑、溫馨服務(wù)，推行“一次性告知、限時辦結(jié)、綠色通道、聯(lián)合審批”模式，讓群眾滿意、企業(yè)滿意。2012年，貴州丹寨金鐘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進項目37個，其中過億元項目22個，開發(fā)區(qū)被列入省重點培育的“511”示范園區(qū)。獲此殊榮，得益于丹寨人的優(yōu)良作風、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，征地拆遷這個“老大難”問題更加突出地擺在丹寨的面前。紀檢監(jiān)察機關(guān)主動承擔起督察并組織協(xié)調(diào)的重任，把握好政策尺度，又替老百姓長遠生計打算，在10個月時間里順利完成278戶63000平方米的房屋拆遷工作，實現(xiàn)入戶率、見面率、理解率3個100%，沒有發(fā)生一起因不當拆遷引發(fā)的越級上訪，實現(xiàn)征地拆遷“零事故”。

紀檢監(jiān)察機關(guān)“插手”多項民生事務(wù)，糾風惠民。加大對擴大內(nèi)需政策的執(zhí)行情況，以及土地調(diào)控、礦產(chǎn)開發(fā)、節(jié)能減排、環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強對建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴厲查處違紀違規(guī)使用扶貧、合醫(yī)、農(nóng)低保、危房改造資金的行為。推行醫(yī)療藥品價格公示制、費用清單制、醫(yī)德醫(yī)風考評制，對新農(nóng)合運行機制全程監(jiān)管，解決群眾反映的“看病貴”和服務(wù)不到位問題。

針對基層“辦事難”和“上訪難”，將便民服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建“便民服務(wù)中心”，在166個行政村設(shè)“便民服務(wù)點”，將國土、計生、民政等具有審批、審核事項和服務(wù)職能的部門集中辦公，方便群眾辦事。開展縣、部門、鄉(xiāng)、村、組五級聯(lián)動“三訪”活動，在166個村配備村級專職紀檢員，在846個村民小組配備信訪聯(lián)絡(luò)員，使紀檢監(jiān)察信訪工作更加貼近群眾、貼近基層、貼近生活，為老百姓解決大量難事、辦好大量實事，許多積累多年的矛盾在鄉(xiāng)村一線得到消化和解決。

真心換真情。丹寨縣黨風廉政建設(shè)工作，得到了群眾廣泛的認可。2012年，在黨風廉政建設(shè)社會民意抽樣調(diào)查中，丹寨縣位居貴州省第二、黔東南州第一。

廉政建設(shè)帶來了好作風，創(chuàng)造了好環(huán)境，迎來了大變化。2012年，丹寨縣經(jīng)濟增速位列全省第14名，貴州丹寨金鐘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)躋身全省“10強”，位列第8位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和農(nóng)民人均純收入增速雙獲全省第一。

“丹寨發(fā)展中最缺的是人才，最要緊的是轉(zhuǎn)變效能提速的作風?！笨h委書記侯美傳如是說?？h委縣政府工作抓住了“綱”，“綱舉目張”，各項工作始得迅速地順利推進。