江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀及發(fā)展對策

孫向陽

1 江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系逐步完善，社會化、市場化服務(wù)程度顯著提升

經(jīng)過多年的努力,江蘇農(nóng)墾創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理模式，因地制宜地發(fā)展多元化農(nóng)機(jī)服務(wù)，逐步形成了以“以農(nóng)場為中心、農(nóng)戶為主體”的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣、配件供應(yīng)、機(jī)具維修等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，建立了一批農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)經(jīng)營專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)聯(lián)合體、農(nóng)機(jī)協(xié)會等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，農(nóng)機(jī)管理部門制定了各項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)及使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)技術(shù)及作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化程度進(jìn)一步提升。

至2012年底,墾區(qū)擁有各類農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織64個(gè)，從業(yè)人員6 013人；農(nóng)機(jī)修理機(jī)構(gòu)62個(gè)，從業(yè)人員164人。農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域由原來單純的農(nóng)田作業(yè)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后延伸，農(nóng)機(jī)作業(yè)向多元化、社會化、市場化發(fā)展，推動了農(nóng)機(jī)服務(wù)集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平和效益。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量持續(xù)增長，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，墾區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2012年底，墾區(qū)共有耕地面積7.39萬hm2，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到48.25萬kW，其中拖拉機(jī)4 487臺、聯(lián)合收割機(jī)2 136臺、配套農(nóng)具10 569臺套、糧食烘干機(jī)124臺、農(nóng)田基本建設(shè)工程機(jī)械1 082臺、農(nóng)用水泵798臺、種子加工機(jī)械119臺。全年農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)收入43 856萬元，其中跨區(qū)作業(yè)收入9 340萬元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到94%，其中耕整、植保、收獲等機(jī)械化作業(yè)程度基本達(dá)到了100%。全墾區(qū)小麥生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)全過程機(jī)械化；水稻生產(chǎn)全過程機(jī)械化正在穩(wěn)步推進(jìn)，水稻機(jī)插率為68%，有待進(jìn)一步提高。

在總量快速增長的同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械內(nèi)涵和外延有了質(zhì)的提升。多年來，墾區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門先后組織實(shí)施了“種子不落地工程”“保護(hù)性耕作”“水稻生產(chǎn)全過程機(jī)械化”等重大農(nóng)機(jī)化科技項(xiàng)目，使一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用新技術(shù)、新機(jī)具得到大面積的推廣應(yīng)用。73.5 kW（100馬力）以上的大中型拖拉機(jī)和102.9 kW（140馬力）以上的大型收獲機(jī)械的發(fā)展加快，如東方紅大輪拖、迪爾3518和凱斯7088聯(lián)合收割機(jī)等；大中型農(nóng)具由傳統(tǒng)的耕、耙、播單一功能作業(yè)機(jī)械向高效復(fù)式作業(yè)機(jī)械的方向發(fā)展，如旋耕滅茬播種機(jī)、開溝播種機(jī)、水田埋茬起漿機(jī)等；高速插秧機(jī)、育秧設(shè)備投入大幅增加，各種專業(yè)性、多用型、高效型等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械得到快速發(fā)展。由于項(xiàng)目的輻射示范作用，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)作物等生產(chǎn)機(jī)械的發(fā)展，拓展了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新空間，“大農(nóng)機(jī)”的發(fā)展格局已初步顯現(xiàn)，并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的物質(zhì)、技術(shù)支撐。

1.3 政策扶持力度加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐加快

近年來，墾區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，特別是2004年以來，將落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措，逐步形成了多層次、多渠道的農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金投入機(jī)制。條件較好的農(nóng)場積極出臺農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機(jī)具給予一定的補(bǔ)貼。做到注重突出重點(diǎn)，向關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜；注重先進(jìn)適用，大力推廣技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠的機(jī)械；加大農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，在規(guī)劃、用地等方面積極支持建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場地，改善農(nóng)機(jī)保養(yǎng)條件；以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化。在農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣中，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過政策引導(dǎo)和扶持的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了以國家投入為引導(dǎo)、以農(nóng)戶投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展投入機(jī)制，因地制宜地開展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣工作，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐。

從2007年至2012年底，墾區(qū)共享受國家和地方農(nóng)機(jī)購置財(cái)政補(bǔ)貼11 563.54萬元，墾區(qū)內(nèi)部出資補(bǔ)貼總額達(dá)6 564.99萬元，引導(dǎo)農(nóng)戶投入40 769.41萬元，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備水平的提高。

1.4 農(nóng)機(jī)培訓(xùn)面拓寬，機(jī)駕人員素質(zhì)提高

為適應(yīng)墾區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的要求，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)駕駛?cè)司o缺問題，提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)思夹g(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)駕駛實(shí)用人才，增強(qiáng)發(fā)展后勁，農(nóng)墾農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校充分發(fā)揮科教陣地作用，積極開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)機(jī)維修等理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)面，使更多的農(nóng)機(jī)人員熟練掌握農(nóng)機(jī)化實(shí)用技術(shù)和操作技能，提高農(nóng)戶就業(yè)能力，增加農(nóng)戶收入。

為進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和機(jī)駕人員素質(zhì)，墾區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門在2006年提出了參與墾區(qū)農(nóng)田作業(yè)的機(jī)駕人員必須具備“三證”（駕駛證、職業(yè)技能鑒定證和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場許可證）要求，并專門出臺了關(guān)于人員培訓(xùn)的文件和辦法，用三年時(shí)間對墾區(qū)6 000多名農(nóng)機(jī)從業(yè)人員進(jìn)行了一次系統(tǒng)輪訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由集團(tuán)公司和農(nóng)場各負(fù)責(zé)50%；2010年，又將農(nóng)機(jī)培訓(xùn)納入墾區(qū)農(nóng)工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。幾年來，共輪訓(xùn)學(xué)員近萬人次，其中有2 000多人取得職業(yè)技能鑒定證書。

1.5 監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)形勢良好

隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)性文件的貫徹實(shí)施，墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)入了有法可依、依法促進(jìn)的新時(shí)期。通過開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查”“變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治”等行動，各農(nóng)機(jī)管理部門認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法，依法管機(jī)水平明顯提高，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保證。

在當(dāng)前墾區(qū)各農(nóng)場農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理手段相對薄弱的情況下，農(nóng)機(jī)管理部門加大了對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的支持力度。要求農(nóng)業(yè)機(jī)械必須到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)注冊登記，未到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)注冊登記、未參加年度檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械不準(zhǔn)參加農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織，不準(zhǔn)領(lǐng)取農(nóng)機(jī)作業(yè)市場許可證從事場內(nèi)作業(yè)，不準(zhǔn)領(lǐng)取跨區(qū)作業(yè)證從事跨區(qū)作業(yè)；將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與技能培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)與駕駛證核發(fā)的程序及管理；建立農(nóng)機(jī)推廣銷售與安全監(jiān)督管理的跟蹤監(jiān)管機(jī)制。通過多措并舉綜合監(jiān)管，合力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“三率”水平，營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

2012年底，墾區(qū)拖拉機(jī)掛牌持證數(shù)為3 352臺，當(dāng)年注冊數(shù)377臺，年檢拖拉機(jī)2 953臺，年檢率87.16%；墾區(qū)收割機(jī)掛牌持證數(shù)為2 022臺，當(dāng)年注冊數(shù)224臺，年檢聯(lián)合收割機(jī)1 399臺，年檢率77.8%。為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保證。

2 農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的主要問題

2.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)機(jī)服務(wù)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要

近年來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的促進(jìn)下，農(nóng)機(jī)更新速度明顯加快，農(nóng)機(jī)裝備保有量迅速增長。但是，從農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要來看，墾區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)仍不夠優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域不寬，使得農(nóng)機(jī)服務(wù)大多局限于水稻、小麥等糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)類作物和農(nóng)產(chǎn)品深度加工等領(lǐng)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展相對滯后，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的新機(jī)具更新不足，嚴(yán)重制約著墾區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。其主要表現(xiàn)：一是動力機(jī)械發(fā)展較快，配套機(jī)具發(fā)展相對緩慢。大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具的發(fā)展仍然跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，用于保護(hù)性耕作的大型、寬幅、復(fù)式作業(yè)機(jī)械偏少，作業(yè)形不成規(guī)模，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)范圍窄，整體功能發(fā)揮不盡合理，作業(yè)效率受到限制。二是水稻收獲機(jī)械發(fā)展滯后。占墾區(qū)收割機(jī)多數(shù)的中小型全喂入收割機(jī)性能落后，只能收割三麥，秸稈粉碎性能不佳，自動化程度低，不能適應(yīng)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。三是農(nóng)機(jī)化技術(shù)含量總體不高。雖糧食作物機(jī)械化水平高，但經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平低，先進(jìn)的高效農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣力度不夠，應(yīng)用較少。

2.2 部分農(nóng)場對農(nóng)機(jī)化投入不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度緩慢

一項(xiàng)新技術(shù)、一種新機(jī)具要全面推廣，必須要引進(jìn)、試驗(yàn)示范和宣傳，需要大量資金作保證。但是，墾區(qū)部分農(nóng)場對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持和引導(dǎo)力度不夠，還沒有建立穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制，政策變化大、隨機(jī)性強(qiáng)，多元化投入機(jī)制還不完善，扶持政策及配套措施還不健全，不能滿足廣大農(nóng)戶和各種經(jīng)濟(jì)組織投資農(nóng)機(jī)化的需要。

2.3 部分農(nóng)場農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍力量不強(qiáng)，機(jī)駕人員整體素質(zhì)下降

墾區(qū)18個(gè)農(nóng)場中，有半數(shù)以上農(nóng)場的水利工作由農(nóng)機(jī)人員兼職，甚至有些農(nóng)場的農(nóng)機(jī)和水利工作崗位只由1人兼任，這就導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)管理人員工作重心偏移，客觀上影響了農(nóng)機(jī)管理工作。同時(shí)，隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展和新型農(nóng)機(jī)具的不斷推出，農(nóng)機(jī)裝備的科技含量越來越高，對操作人員文化素養(yǎng)和技術(shù)水平的要求也越來越高，而基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在著人員年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)力量缺乏、創(chuàng)新意識薄弱、管理服務(wù)人員很不穩(wěn)定的問題。一些技術(shù)人員對高新適用農(nóng)機(jī)一知半解，無法為農(nóng)戶提供規(guī)范的指導(dǎo)和幫助，致使農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)理、新機(jī)具新技術(shù)推廣等工作得不到很好的落實(shí)，影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

在墾區(qū)機(jī)駕人員中，50%以上的從業(yè)人員年齡偏大，少數(shù)新增機(jī)駕人員不懂農(nóng)機(jī)方面的知識，又難以得到系統(tǒng)培訓(xùn)，出現(xiàn)不少“師帶徒”“父帶子”的農(nóng)機(jī)人員，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所下降，使農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)難以得到保證，農(nóng)機(jī)化發(fā)展缺乏后勁。

2.4 農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理落后，修理、配件、油料市場服務(wù)質(zhì)量不高

墾區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)制度改革后，作業(yè)市場一度混亂，經(jīng)過強(qiáng)化管理，出臺了農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，制定了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場準(zhǔn)入制度，逐漸規(guī)范了作業(yè)市場秩序。但農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理仍然落后，大部分農(nóng)場農(nóng)機(jī)停放不統(tǒng)一、保養(yǎng)不規(guī)范，難以保證良好的技術(shù)狀態(tài)和田間作業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，農(nóng)機(jī)修理、油料、配件等市場服務(wù)較差，農(nóng)機(jī)修理市場管理不規(guī)范，修理?xiàng)l件簡陋。部分修理人員無證上崗，難以保證農(nóng)機(jī)修理的及時(shí)、可靠性；油料、配件供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)少，服務(wù)不到位。

3 加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對策

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家對農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)化的政策傾斜和支持力度不斷加大，墾區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，按照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，健全和完善農(nóng)機(jī)化管理體制，制定和完善扶持政策，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展步伐，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新局面。

3.1 積極開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全和完善農(nóng)機(jī)化管理體制

農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理以提高農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)為根本，以加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)安全為保證，以提高農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為目的。促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗和安全的全面質(zhì)量管理，是保證農(nóng)機(jī)為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要手段。而農(nóng)機(jī)田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范農(nóng)機(jī)田間生產(chǎn),保證先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)實(shí)施效果、保障生產(chǎn)安全、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的有效措施。墾區(qū)已將農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要求各農(nóng)場結(jié)合實(shí)際，健全農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，配備充足的農(nóng)機(jī)管理人員，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，為農(nóng)場農(nóng)機(jī)化建設(shè)發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

在具體實(shí)踐中，必須根據(jù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一農(nóng)藝要求、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)，針對農(nóng)機(jī)多種組織形式的格局和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場化的特點(diǎn)，采用行政管理與法規(guī)管理相結(jié)合的方法，以田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為中心，以機(jī)務(wù)區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以法規(guī)管理為手段，將標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿于農(nóng)機(jī)管理的各個(gè)方面，努力做到機(jī)車有庫、農(nóng)具有棚，通過建立健全農(nóng)機(jī)管理規(guī)章制度，全面提高農(nóng)機(jī)化管理水平，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械統(tǒng)一停放、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量要求、統(tǒng)一作業(yè)價(jià)格，以便于運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)和技術(shù)，實(shí)施先進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)業(yè)技術(shù)。特別在三夏、三秋作業(yè)中，應(yīng)規(guī)范執(zhí)行農(nóng)機(jī)操作規(guī)程、農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格等，做好各項(xiàng)記錄，完善田間作業(yè)檢查驗(yàn)收記錄、機(jī)車日記、機(jī)車維修記錄等基礎(chǔ)技術(shù)檔案和資料，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的提高和各項(xiàng)工作的規(guī)范化。

3.2 制訂和完善扶持政策，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件

農(nóng)業(yè)機(jī)械具有一次性投入大、投資回收期長的特點(diǎn)，這是影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展的不利因素。各農(nóng)場應(yīng)充分發(fā)揮政策扶持的導(dǎo)向作用，積極完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼辦法，逐步形成以政府和農(nóng)場投入為引導(dǎo)、農(nóng)戶投入為主體、其他社會資金為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

要積極主動地爭取地方財(cái)政的支持，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)化投入逐年增加。尤其應(yīng)加大農(nóng)場對農(nóng)機(jī)化投入的力度，建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金，重點(diǎn)解決農(nóng)機(jī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，完善農(nóng)場農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、技術(shù)裝備，增加推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)人員購買和使用先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)一步提高江蘇農(nóng)墾農(nóng)機(jī)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

3.3 強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、以效益為動力、以市場為導(dǎo)向”推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場化；堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，通過扶持農(nóng)機(jī)協(xié)會和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)品牌。

目前墾區(qū)已經(jīng)形成的農(nóng)機(jī)合作組織，基本上是有幫帶性質(zhì)的合作組織，管理、運(yùn)作不規(guī)范，組織化的優(yōu)勢不明顯。農(nóng)場農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)采取有效方式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理和服務(wù)體制的創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持和信息引導(dǎo)，在現(xiàn)有服務(wù)體系基礎(chǔ)上建立健全“以農(nóng)場為中心、以農(nóng)戶為主體”的層次分明、功能完備、覆蓋廣泛的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，整頓和規(guī)范農(nóng)機(jī)配件、油料等市場秩序，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理，形成管、供、銷、經(jīng)營服務(wù)一條龍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會的作用，積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)勞務(wù)、技術(shù)推廣及咨詢、培訓(xùn)、維修、供應(yīng)等服務(wù)市場，引導(dǎo)農(nóng)戶走適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；積極構(gòu)建以多種經(jīng)濟(jì)成分為主體的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系新框架，從而提高農(nóng)機(jī)組織化程度，通過實(shí)行專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)，增強(qiáng)市場競爭能力，推動墾區(qū)農(nóng)機(jī)化持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)保障體系

提高農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)是加快農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，墾區(qū)無論是農(nóng)機(jī)管理人員還是農(nóng)機(jī)技術(shù)工人，都十分匱乏。尤其是部分農(nóng)機(jī)駕駛操作人員文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和技能水平都不太適應(yīng)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的需要。各農(nóng)場必須根據(jù)集團(tuán)公司的要求，選拔、培養(yǎng)和配備足量、合格的場級農(nóng)機(jī)管理人員和技術(shù)人員，在生產(chǎn)管理區(qū)設(shè)置專（兼）職農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)工作，安排農(nóng)機(jī)專項(xiàng)資金開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)、先進(jìn)實(shí)用農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供智力支撐。