江蘇省農機三新工程項目管理水平再上新臺階

薛艷鳳 高晉宇 張 飛

省農機三新工程（原三項工程）項目是農機科技創(chuàng)新推廣的重要載體和平臺，是促進農機化科技創(chuàng)新與科技進步的重要途徑。自1999年以來，省農機三新工程圍繞發(fā)展農業(yè)機械化、服務現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收和建設社會主義新農村的總體要求，立足于全省農機化發(fā)展規(guī)劃目標，針對農業(yè)生產急需、農民急用的農機化關鍵技術及裝備，立項開展了農機新技術新機具的引進、開發(fā)、試驗、示范和推廣工作，加快了先進適用農機化技術成果的轉化應用，推進了農機科技創(chuàng)新步伐，對優(yōu)化農機裝備結構、提高農機化發(fā)展水平、提升現(xiàn)代農業(yè)水平、增加農民收入發(fā)揮了不可替代的作用。

1 項目建設成績斐然

“十一五”以來，省農機三新工程項目財政補助資金累計達到10 622萬元，共立項支持376個項目，其中農機新產品研究開發(fā)類130項、適用農機技術試驗示范類117項、新技術新機具集成應用類129項。截至目前，已結題驗收203項，在建173項。這些項目的實施和成果的應用，在調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進農民增收致富、推動全省農機裝備結構的優(yōu)化和提升全省農機化發(fā)展水平等方面發(fā)揮了重要作用。

1.1 研制開發(fā)了一批農機新機具、新技術

據不完全統(tǒng)計，2006年以來，通過省農機三新工程項目立項支持，已研究開發(fā)出果蔬冷藏低溫保鮮庫、畜禽糞便無害化處理機械、秸稈還田機、撿拾打捆機、壓塊成型機、曝氣式微孔增氧機、靜電噴霧器、油菜移栽機、機插育秧精少量播種機、大蒜收獲和切根切臍機、青蠶豆剝殼機以及茶葉生產管理設備等農機新產品80多種，其中有35項通過省級以上科技成果鑒定，獲授權實用新型專利79項、發(fā)明專利10項，獲省以上獎勵32項。這些農機新技術新產品的成功開發(fā)與應用，促進了全省農機裝備結構的優(yōu)化提升，有的技術還彌補了省內或國家空白。

1.2 促進了高效特色農機具的發(fā)展

“十一五”以來，通過省農機三新工程項目實施，共引進試驗示范、研究開發(fā)了花生聯(lián)合收獲機、茶葉精揉機、雙人采茶機、挖藕機、水果在線實時檢測分級生產線、大蒜播種機、蔬菜栽植機、玉米聯(lián)合收獲機、玉米播種機、茶葉修剪機、氣吸式蔬菜穴盤育苗精量播種機、蓮藕切片清洗機等特色農機新機具136種。在試驗示范的基礎上，總結形成了農機新技術使用規(guī)范、操作規(guī)程及標準共104個，其中通過“畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境控制技術及裝備的研究”項目的實施，制定了《動物防疫消毒機試驗方法》《動物防疫消毒機技術條件》2項國家標準，為提高全省高效農業(yè)生產機械化水平提供了技術和裝備基礎。

1.3 建成了一批農機化科技示范基地

通過試驗示范及集成應用類項目的實施，累計建成各級農機化科技示范基地150個，其中核心示范面積累計達到4.67萬hm2，輻射面積超過53.33萬hm2，項目的輻射帶動作用明顯。同時，在項目實施過程中，鍛煉培養(yǎng)了一批農機化科技推廣專業(yè)技術人才，為今后又好又快地推進農機化發(fā)展提供了智力支持。

在省農機三新工程項目的實施與輻射帶動下，農機化新機具新技術的示范推廣步伐明顯加快。至2012年，全省農業(yè)生產綜合機械化水平達76%。其中，主要農作物綜合機械化水平達到82%，高效設施農業(yè)生產機械化水平超過45%。全省機插秧面積超過139萬hm2，機插率達到60.9%。全省純作玉米機播、機收水平分別達到65%、57.5%，較2011年分別提高了22個、10.5個百分點。秸稈機械化還田面積達160萬hm2，農機深松作業(yè)面積超過3.33萬hm2。全省農機裝備水平、作業(yè)水平和服務水平得到了大幅度提升，且均走在全國前列，項目實施效應顯著。

2 項目管理科學規(guī)范

項目管理涉及多個環(huán)節(jié)。近年來，隨著《江蘇省農業(yè)三新工程專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺和實施，農機三新工程項目管理更加科學規(guī)范。

2.1 項目支持重點更加突出

三新工程資金是用于農業(yè)新品種、新技術、新模式集成推廣的專項資金，是全省農業(yè)科技資金的重要組成部分。資金管理以公開公正、突出重點和動態(tài)管理為原則，實行首席專家與執(zhí)行專家分級負責、二級合同管理制。首席專家對省級農口和財政部門負責，負責制定技術推廣方案，對執(zhí)行單位進行技術指導、監(jiān)督和考核。執(zhí)行專家對首席專家負責，負責編制執(zhí)行單位項目實施方案，組織項目實施，負責項目管理和經費管理。

2.2 建立了項目績效評價制度

《辦法》中進一步規(guī)范了對三新工程資金的監(jiān)督檢查和績效評價工作，項目執(zhí)行單位需主動接受審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。績效評價工作由省財政廳組織進行，績效評價內容包括項目的合同執(zhí)行和完成情況，技術水平，成果轉化與應用，人才培養(yǎng)，相關經濟、社會和生態(tài)效益，項目資金預算執(zhí)行情況，資金管理情況等。績效評價結果作為以后年度項目安排的重要依據。

2.3 開拓了項目管理新模式

根據《辦法》規(guī)定，江蘇省組織開發(fā)了省農機三新工程項目網上在線管理系統(tǒng)。系統(tǒng)覆蓋了項目申報、專家評審、合同編制以及項目管理審核、總結、驗收等全過程，為項目單位及管理部門提供了更加便捷的互動平臺，減少了紙質材料報送、反饋修改等繁瑣的事務性工作，提高了工作效率，開創(chuàng)了農機科技項目管理新模式，進一步提高了項目管理的規(guī)范化、信息化、公開化程度。

2.4 拓寬了項目建議征求渠道

通過在全省范圍內涉農機企事業(yè)單位、科研院所廣泛征求項目建議，了解項目建設需求，并結合年度農機化科技發(fā)展需要，提出年度項目規(guī)劃，提高了項目建設的針對性和時效性。

2.5 建成了農機化科技專家?guī)?/h3>

在組建省農機化科學技術委員會和水稻生產機械化專家組等5個專家組的基礎上，通過組織申報、自愿申請、單位推薦的形式，廣泛吸納具有高級以上技術職稱并且涉農的科研、教學、推廣、開發(fā)、管理等多方面人才，建成了農機化科技專家?guī)?，為開展項目評審和確認年度立項提供了智力支持。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，即根據農機化科技發(fā)展需求，適時調整專家成員。

2.6 實現(xiàn)了評審專家在線盲評

通過在專家?guī)熘须S機遴選，聘請科研、教學、推廣、企業(yè)等單位的農機、農業(yè)、經濟、科技管理領域的專家組成評審專家小組。采用網上分組、限時獨立盲評的形式，實現(xiàn)專家獨立在線評審打分，進一步體現(xiàn)了項目評審的公平、公正，為立項提供了科學依據。

2.7 實現(xiàn)了進展動態(tài)的公開化

項目網絡管理信息平臺的成功運行，實現(xiàn)了項目管理信息的即時反饋與在線顯示。項目申報單位提交申報書后，即可通過網絡在線查看項目運轉進程，實現(xiàn)了項目管理的公開化，也為項目單位與管理部門之間加強溝通搭建了便捷平臺。

2.8 構建了協(xié)同開展工作的平臺

根據項目管理要求，網絡管理信息系統(tǒng)中，在材料審核把關等環(huán)節(jié)根據各級農機管理部門職能權限，設置了審核操作節(jié)點，進一步規(guī)范了項目管理流程，提高了項目管理質量。

省農機三新工程項目管理的完善和創(chuàng)新，進一步規(guī)范了項目的全過程管理，明確了省、市、縣項目農機主管部門的責任和分工，提高了項目管理質量和工作效率，降低了運行成本，管理水平再上新臺階。