特色經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的影響——以山東省五蓮縣石材業(yè)為例

上海海事大學(xué)科研院 邵俊崗 徐小芳

1 選題背景及意義

1990年以來，全球石材生產(chǎn)總量以每年7.3%的速度增長，而全球石材貿(mào)易總額也以9.2%的速度增長，明顯快于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年中國石材工業(yè)的發(fā)展一直以10%以上的速度增長。未來幾年中國國內(nèi)石材需求缺口依然很大，估計發(fā)展速度仍會繼續(xù)保持。但是石材產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速的增長的同時，也暴露出了一些問題。例如有許多不良石材開采企業(yè)無節(jié)制地利用石材資源，濫采亂挖，乃至使當(dāng)?shù)厥馁Y源幾乎耗盡。同時，石材加工粗放，排放大量的廢渣、廢水和廢氣，惡化了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境[1]。因此，由于開采方式不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的對環(huán)境造成的破壞亟待解決。

山東省五蓮縣擁有花崗巖等品種豐富的石材礦產(chǎn)資源，品質(zhì)優(yōu)良，呈整體群落分布，易于開采。五蓮街頭鎮(zhèn)石材礦區(qū)面積達(dá)2000平方公里，又加上交通便利等優(yōu)勢，石材加工企業(yè)眾多，具有發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)無可比擬的優(yōu)越條件。但目前五蓮縣內(nèi)大多石材企業(yè)開采技術(shù)相對落后，資源浪費比較大，開采過程對環(huán)境有一定的影響。因此，石材企業(yè)應(yīng)該從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路，改變傳統(tǒng)開采方式，引進(jìn)礦山鋸等先進(jìn)設(shè)備，提高荒料成材率，有效保護(hù)環(huán)境，保障安全生產(chǎn)，引導(dǎo)五蓮縣乃至山東省礦山企業(yè)走資源整合、集約發(fā)展的道路，有利于從整體上提高山東石材的產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，進(jìn)一步做大做強(qiáng)山東石材產(chǎn)業(yè)。

本文希望通過對五蓮縣石材經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀研究，發(fā)現(xiàn)其中的問題，制定相關(guān)政策，并提出一些可行性建議，從而達(dá)到促進(jìn)五蓮縣石材業(yè)發(fā)展，提升五蓮縣經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)。

2 石材業(yè)對五蓮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

特色產(chǎn)業(yè)就是憑借“特色”制勝的產(chǎn)業(yè)，是某一國家或地區(qū)通過長期發(fā)展積聚以致成型的具有一種或幾種特有資源優(yōu)勢，形成的具有本國或本地區(qū)特色并具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群[2]。

“產(chǎn)業(yè)集群”是特色產(chǎn)業(yè)的理想狀態(tài)，因此，特色產(chǎn)業(yè)對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)聚集能夠降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減少市場信息不對稱，形成經(jīng)濟(jì)增長極，提升經(jīng)濟(jì)競爭力。產(chǎn)業(yè)集群不僅會增強(qiáng)市場機(jī)制，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)意識，而且最終會促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚與縣域競爭力理論和相關(guān)研究實踐表明，任何國家或者地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在內(nèi)部集聚過程中所獲得的優(yōu)勢便形成了該地域所特有的競爭優(yōu)勢。

但是，也應(yīng)該清醒地意識到，特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種問題也會對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生各種不良影響。以本文為例，石材產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中就會遇到各種社會生態(tài)問題。

2.1 五蓮縣石材業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

五蓮縣街頭鎮(zhèn)近年來大力實施“石材興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，有力地推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，連續(xù)多年被日照市委、市政府授予經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)稱號，并獲得山東省石材協(xié)會授予的“山東石材第一鎮(zhèn)”的美稱[3]。五蓮縣已在石材資源豐富的街頭鎮(zhèn)一帶出現(xiàn)一個石材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群雛形，共有企業(yè)600多家。圍繞石材產(chǎn)業(yè)這一主業(yè)，當(dāng)?shù)厥钠髽I(yè)分工協(xié)作并互相支持配合，于是便出現(xiàn)了頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群雛形。街頭鎮(zhèn)生產(chǎn)的石材除主要滿足山東省的石材市場需求外，還遠(yuǎn)銷上海、北京等地。全鎮(zhèn)石材加工企業(yè)達(dá)800多家，加工設(shè)備3000余臺(套)，年加工板材3000萬平方米，年產(chǎn)成品荒料200萬立方米，從業(yè)人員3.5萬人，在增加財政稅收、提供就業(yè)崗位、拉動經(jīng)濟(jì)增長等方面起到了重要作用。

石材產(chǎn)業(yè)集群首先解決了一個五蓮縣農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化問題。街頭鎮(zhèn)本來是工業(yè)化程度較低，但隨著石材產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，街頭鎮(zhèn)工業(yè)化程度明顯提高[4]。有關(guān)研究表明，產(chǎn)業(yè)集群可以減少城鎮(zhèn)化成本，增強(qiáng)城鎮(zhèn)競爭力，為城鎮(zhèn)化拓寬地理空間，五蓮石材產(chǎn)業(yè)集群提升了該縣城市競爭力并促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

其次，街頭鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)孛窆ち骱痛髮W(xué)生的主要就業(yè)區(qū)域，石材業(yè)為當(dāng)?shù)貏趧恿μ峁┝司蜆I(yè)渠道。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論得知，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)之所以能成為吸納勞動力的主要區(qū)域，與集群企業(yè)的特點有關(guān)[5]。街頭鎮(zhèn)的石材企業(yè)一般規(guī)模較小，對專業(yè)技能的要求不高，適合吸納流動性較大的勞動力就業(yè)。而街頭鎮(zhèn)石材業(yè)集群區(qū)剛好人員流動比較靈活，故石材業(yè)成為一支吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村閑散勞動力的主要力量。

最后，街頭鎮(zhèn)通過石材集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，有針對性地培養(yǎng)技術(shù)人才，能夠帶動發(fā)展吸納農(nóng)民就業(yè)的生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，做到強(qiáng)縣和富民的有機(jī)統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)集群是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，有利于縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級。

2.2 五蓮石材業(yè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)及居民生活的消極影響

近兩年來，街頭鎮(zhèn)石材企業(yè)有所增加，但是主要以小企業(yè)為主，而且相當(dāng)一部分還是處于家族小作坊式的生產(chǎn)階段，投入少，沒有長期的發(fā)展規(guī)劃，單純依靠數(shù)量取勝，石材產(chǎn)品以初級單一產(chǎn)品為主，因此石材檔次低、產(chǎn)品附加值少、企業(yè)最終效益差[6]。據(jù)調(diào)查，五蓮縣石材企業(yè)90%為個體私營企業(yè)[7]，設(shè)備落后，產(chǎn)品單一，附加值低。能夠做到對石材加工后的廢料進(jìn)行重新再利用的企業(yè)較少，資源綜合有效利用率低，進(jìn)而影響了五蓮石材產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，隨著大量五蓮縣外石材的進(jìn)口，導(dǎo)致本區(qū)內(nèi)石材業(yè)的競爭越來越激烈。五蓮縣存在相當(dāng)部分石材加工企業(yè)只重視產(chǎn)品數(shù)量生產(chǎn)，忽視品牌建設(shè)，結(jié)果造成石材市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)不良的局面日趨嚴(yán)重，并導(dǎo)致本縣域內(nèi)的石材產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力[8]。同時，街頭鎮(zhèn)新建石材工業(yè)園區(qū)的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒到位，企業(yè)入園的積極性不高，“一條龍”式的石材產(chǎn)銷市場尚未真正建立起來，直接影響了企業(yè)的發(fā)展壯大和整體水平的提升。而且環(huán)境污染嚴(yán)重，危害生態(tài)及居民正常生活[9]。

本文下面將具體通過現(xiàn)場取樣以及調(diào)查問卷的方式調(diào)研分析五蓮石材業(yè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展及居民生活的消極影響。

2.2.1 五蓮石材業(yè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的消極影響

在加工石材的主要陣地——街頭鎮(zhèn)，隨機(jī)取樣了富華石材廠、金山石材廠、山前石材廠、蓮山石材廠等幾家石材加工廠污水水樣，檢測的項目主要對不可濾殘渣、硫酸鹽、高錳酸鉀等指數(shù)進(jìn)行了分析檢測，使用的方法是103-105度烘干法、鉻酸鋇光度法等。

首先，對103-105度下烘干的總不可濾殘渣的測量，得到了如表1所示數(shù)據(jù)。

表1 污水取樣測量數(shù)據(jù)

由試驗得知，從不同石材廠取得的水樣，總不可濾殘渣都已經(jīng)超過了生活用水的標(biāo)準(zhǔn)1000mg/l。這對環(huán)境造成了很大影響，如：懸浮物增加，使水渾濁，影響水中生物甚至?xí)?dǎo)致死亡；懸浮物增加，使河道堵塞，甚至?xí)⒑拥捞钇?，影響河道暢通；懸浮物增加還會對生活用水產(chǎn)生不利影響[10]。水樣中的總不可濾殘渣超標(biāo)，主要是由于石材廠在對石材的加工過程中產(chǎn)生了大量懸浮物廢水。

其次，使用鉻酸鋇光度法對硫酸鹽進(jìn)行了測驗，得到以下試驗數(shù)據(jù)(見表2)：

表2 污水樣本鉻酸鋇光度法試驗數(shù)據(jù)

從試驗得知，從不同石材廠所取得的水樣，各點的硫酸鹽都已經(jīng)超過了生活用水標(biāo)準(zhǔn)250mg/l。這將對生產(chǎn)和生活造成影響，如水體中的硫酸鹽含量超標(biāo)，會導(dǎo)致居民腹瀉，損害身體健康；如果不對此進(jìn)行整治，由于參透作用，隨著時間的推移，將影響地下水純凈。石材廠廢水硫酸鹽超標(biāo)的原因，主要是在石材的加工過程中，巖石中的礦物成分隨著流水的流淌而污染。

最后，對高錳酸鉀指數(shù)進(jìn)行檢測，得到了以下試驗數(shù)據(jù)(見表3)：

表3 污水樣本高錳酸鉀指數(shù)試驗數(shù)據(jù)

由實驗得知，所取的水樣都已經(jīng)超過生活用水標(biāo)準(zhǔn)：1.0mg/l，并且向地下水層滲透。而它對環(huán)境的影響有：水中大量還原性污染物會消耗水中的氧氣，使水中氧氣不足，威脅水生生物。污水高錳酸鉀超標(biāo)，主要是由于污水沒有經(jīng)過任何凈化直接排出，生出大量耗氧的化學(xué)物質(zhì)，還有就是生活污水的隨意排放。

2.2.2 五蓮石材業(yè)對居民生活的消極影響

2012年1～4月，在對街頭鎮(zhèn)進(jìn)行了兩次調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)街頭當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕狡毡檩^低，且對問卷調(diào)查存有較多疑問；此外，考慮到所調(diào)查內(nèi)容與當(dāng)?shù)鼐用竦纳蠲芮杏嘘P(guān)可能會引起居民猜疑，故問卷調(diào)查前征求了村里干部的同意，在村委員的幫助下開展調(diào)查，取得了較為真實可靠相關(guān)數(shù)據(jù)[11]。

調(diào)者問卷的設(shè)計總共包括三部分：(1)被調(diào)查者個人基本信息，包括受訪者的年齡、性別以及受教育程度等；(2)石材行業(yè)對被調(diào)查者的生活影響的調(diào)查，分別列舉了石材行業(yè)對生活影響的正負(fù)方面；(3)當(dāng)?shù)鼐用駥κ男袠I(yè)禍福利弊的認(rèn)識以及對未來當(dāng)?shù)厥陌l(fā)展的看法。

調(diào)查在街頭的余莊村，共有50名當(dāng)?shù)鼐用袷艿秸{(diào)查，他們分別為：男性30位，女性20位，各占總數(shù)的60%和40%；被調(diào)查者或其家人中有人從事石材相關(guān)行業(yè)的人數(shù)為35位，占總數(shù)的70%；學(xué)歷全部是高中及以下文憑，其中小學(xué)及以下、初中、高中分別為3位、25位、12位，分別占總數(shù)的6%、50%、24%。

調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)鼐用駥κ男袠I(yè)的污染較為熟悉，感情較為復(fù)雜[14]。居民一方面對石材企業(yè)會排放污染危害生態(tài)持續(xù)發(fā)展及影響居民身體健康等負(fù)面影響非常了解，另一方面，又有40個左右的人認(rèn)為，畢竟石材業(yè)的發(fā)展會提高居民的收入，增加了就業(yè)機(jī)會，因此可以容忍石材企業(yè)產(chǎn)生的污染等問題。這表明，當(dāng)?shù)鼐用窦纫庾R到石材加工帶來的污染，又認(rèn)識到石材業(yè)對振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的意義。

調(diào)查得知，余莊村等其他街頭鎮(zhèn)以石材開采或加工為主的村落要想發(fā)展，就需要協(xié)調(diào)石材發(fā)展與地域發(fā)展之間的關(guān)系。余莊村既需要引用先進(jìn)技術(shù)處理污水廢氣等污染，又需要提供各種基礎(chǔ)設(shè)施，促使石材產(chǎn)業(yè)鏈的延長并增加產(chǎn)業(yè)收益。

3 推進(jìn)石材業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理建議

3.1 政府提高服務(wù)職能，彌補石材市場失靈的不足

作為服務(wù)型政府，必須以發(fā)展為導(dǎo)向，具有較強(qiáng)的執(zhí)行力，提供高水平的公共服務(wù)并能不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，從而能為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的制度保障和激勵。

五蓮縣現(xiàn)已把石材污染治理列為治污重點，對年產(chǎn)值超過20億元的石材產(chǎn)業(yè)實行“關(guān)門”政策，先后有187家治污不達(dá)標(biāo)的石材企業(yè)被依法關(guān)停。目前，五蓮縣石材治污設(shè)施的投入已超過4000萬元，實現(xiàn)了廢水循環(huán)使用[12]。此外，五蓮縣政府通過推廣清潔生產(chǎn)等手段，有效減少了石材消耗和污染排放，初步構(gòu)建起了生態(tài)型石材工業(yè)體系。

其次，五蓮縣政府應(yīng)該繼續(xù)立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，抓好綜合發(fā)展規(guī)劃，有效地提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。如潮石公路等三條主干線，拓寬了縣境內(nèi)大小道路12條，貫通了與青島、日照對接的“主動脈”，使五蓮至青島的車程由2小時縮短為1小時，實現(xiàn)了山區(qū)縣石材業(yè)招商引資的大突破。

最后，五蓮縣政府應(yīng)重點扶持一批大型石材企業(yè)，引進(jìn)一批大項目。在政策等方面給予骨干企業(yè)政策傾斜，打造全省乃至全國知名石材企業(yè)，以帶動五蓮石材業(yè)的整體提高。改進(jìn)招商策略，加大招商引資力度。

3.2 石材企業(yè)加快改革創(chuàng)新，推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

首先，石材企業(yè)應(yīng)加快技術(shù)創(chuàng)新，減少環(huán)境污染，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵石材企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)品觀念和經(jīng)營理念，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使用先進(jìn)的加工技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，改變街頭鎮(zhèn)石材企業(yè)缺乏管理競爭無序的局面。五蓮縣街頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長管仁濤說[13]，在市縣環(huán)保部門的支持下，街頭鎮(zhèn)石材業(yè)的綜合治理工作實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變，一是由規(guī)范到示范的轉(zhuǎn)變，業(yè)戶由被動治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃又卫?，二是由單純的治?biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水的循環(huán)利用。

其次，石材企業(yè)應(yīng)進(jìn)口石材，提升石材檔次。一是加大進(jìn)口石材市場的培育。通過引進(jìn)大型石材進(jìn)口荒料經(jīng)銷企業(yè)，建立石材進(jìn)口荒料加工基地，提升石材加工檔次。二是加大培育進(jìn)口石材生產(chǎn)企業(yè)。截至目前，街頭鎮(zhèn)專營進(jìn)口板材規(guī)模較大的企業(yè)已達(dá)到幾十家，涉及經(jīng)銷和加工進(jìn)口板材的廠家多達(dá)百余家[14]，有力推動了本鎮(zhèn)進(jìn)口石材市場的進(jìn)一步壯大發(fā)展。

最后，石材企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，開發(fā)人才資源。人才匱乏是五蓮石材企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的一大關(guān)鍵制約因素，因此，為實現(xiàn)五蓮石材業(yè)的發(fā)展，必須首先高度重視并切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，深入分析企業(yè)現(xiàn)有人力資源狀況，制定分層次的人力資源開發(fā)規(guī)劃[15]。此外，石材行業(yè)還應(yīng)樹立開放的用人觀，不斷完善激勵機(jī)制，引進(jìn)人才。

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