推進(jìn)我國(guó)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的思路與重點(diǎn)領(lǐng)域

◎賈若祥

黨的十八大報(bào)告指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，我國(guó)已經(jīng)在次區(qū)域合作方面邁出重要步伐，形成了面向東南亞、南亞，面向中亞和面向東北亞的次區(qū)域合作格局，這是我國(guó)今后進(jìn)一步推進(jìn)次區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)。

推進(jìn)我國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的條件分析

（一）有利條件

1.中方在次區(qū)域范圍內(nèi)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)

隨著我國(guó)對(duì)沿邊地區(qū)的不斷重視，特別是通過(guò)國(guó)家一系列的興邊富民行動(dòng)，我國(guó)邊境地區(qū)得到較快發(fā)展，尤其是與邊境地區(qū)毗鄰的城市，更是得到較好較快發(fā)展，形成了若干具有重要區(qū)域帶動(dòng)作用的城市群或以主要城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，在構(gòu)建次區(qū)域合作方面具備較好的條件和基礎(chǔ)。從我國(guó)次區(qū)域合作的實(shí)踐來(lái)看，中方往往都有大城市群（經(jīng)濟(jì)區(qū)）作為依托，推進(jìn)次區(qū)域合作的基礎(chǔ)好。比如在我國(guó)廣西和云南，分別有北部灣城市群和滇中城市群作為重要依托；在東北地區(qū)，則有長(zhǎng)吉圖城市群作為依托；在新疆地區(qū)，則有天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)和喀什特區(qū)作為依托。

2.中國(guó)能力和責(zé)任不斷提高

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)在國(guó)際和次區(qū)域范圍內(nèi)的能力和責(zé)任不斷提高，有能力也有責(zé)任通過(guò)進(jìn)一步的開(kāi)放推進(jìn)次區(qū)域繁榮發(fā)展。目前，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)貿(mào)格局中，中國(guó)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從中國(guó)次區(qū)域合作的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)邊境地區(qū)一個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)總量往往都大大超過(guò)毗鄰次區(qū)域一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量，中國(guó)在次區(qū)域合作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在次區(qū)域合作的過(guò)程中，不僅僅對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有重要意義，而且對(duì)于次區(qū)域的社會(huì)交往、安全防務(wù)、區(qū)域戰(zhàn)略等都有著非常深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，要肩負(fù)起推進(jìn)次區(qū)域合作的重任，促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和安全穩(wěn)定。

3.國(guó)際次區(qū)域合作已經(jīng)有了較好基礎(chǔ)

中國(guó)與次區(qū)域國(guó)家山水相連，唇齒相依，具備地相連、習(xí)相近的特點(diǎn)，在歷史上就有著比較密切的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往傳統(tǒng)。尤其是在上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)際次區(qū)域合作進(jìn)展較快，重點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)形成相對(duì)完善的合作體制機(jī)制，次區(qū)域合作已經(jīng)有了較好基礎(chǔ)。近年來(lái)，在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大背景下，經(jīng)過(guò)不斷努力，國(guó)家間的互信不斷增加，合作明顯加強(qiáng)。比如在我國(guó)東南亞次區(qū)域合作中，已經(jīng)形成了GMS 和東盟自貿(mào)區(qū)為特色的次區(qū)域合作；在東北地區(qū)，則形成了以圖們江次區(qū)域合作（GTI） 為特色的合作；在西北地區(qū)，則形成以CAREC 為特色的合作，這些合作都已經(jīng)形成了自身的特點(diǎn)，并建立了相應(yīng)的合作機(jī)制。

4.我國(guó)重點(diǎn)次區(qū)域合作區(qū)的互補(bǔ)性較強(qiáng)

我國(guó)邊境地區(qū)的重點(diǎn)次區(qū)域合作區(qū)內(nèi)互補(bǔ)性較強(qiáng)，次區(qū)域合作參與方能夠在合作過(guò)程中更好發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏，這是我國(guó)邊境地區(qū)重點(diǎn)次區(qū)域合作區(qū)建設(shè)能夠得以順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。從我國(guó)邊境重點(diǎn)地區(qū)的次區(qū)域合作實(shí)踐來(lái)看，主要是包括GMS 和東盟自貿(mào)區(qū)、中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作這三個(gè)大的區(qū)域。在這三大次區(qū)域內(nèi)，往往都是次區(qū)域內(nèi)的國(guó)外方具有相對(duì)豐富的礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源，中方則具有較好的產(chǎn)業(yè)加工能力、相對(duì)雄厚的資金實(shí)力、規(guī)模較大的市場(chǎng)交易體系和信息平臺(tái)。在推進(jìn)次區(qū)域合作的進(jìn)程中，參與方能夠從合作中獲得較大收益，一般積極性都比較高。

5.我國(guó)邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善有利于推進(jìn)次區(qū)域合作

在改革開(kāi)放后的30 余年里，我國(guó)邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大程度的完善，尤其是在交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力通信基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)領(lǐng)域十分明顯，這些基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為推進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了很好的支撐。隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，邊疆地區(qū)將會(huì)獲得國(guó)家更多的扶持和幫助，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將會(huì)獲得明顯改善，這將有利于邊疆地區(qū)的內(nèi)通外聯(lián)，促進(jìn)邊疆地區(qū)更好更快地發(fā)展。

（三）不利條件

1.缺乏對(duì)內(nèi)對(duì)外輻射力和集聚力強(qiáng)大的都市體系

與沿海地區(qū)不同的是，我國(guó)陸域邊境次區(qū)域合作區(qū)中的中方城市大都經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，除了所在省份的省會(huì)城市外，所依托的城市規(guī)模相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)內(nèi)對(duì)外的輻射力和集聚力不強(qiáng)。愈是靠近邊境地區(qū)，雙方的城市數(shù)量愈少，城市規(guī)模也愈小。

2.缺乏區(qū)域性的金融服務(wù)體系

在我國(guó)次區(qū)域合作中，由于次區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，在發(fā)展過(guò)程中對(duì)資金的需求強(qiáng)烈。同時(shí)，這些區(qū)域又缺乏區(qū)域性的金融服務(wù)體系，在融資方面面臨一系列的制約。按照我國(guó)的金融服務(wù)體系，一般來(lái)說(shuō)愈是行政級(jí)別高的城市，其金融服務(wù)體系愈健全，金融服務(wù)能力愈強(qiáng)。在我國(guó)主要國(guó)際次區(qū)域合作區(qū)，普遍缺乏區(qū)域性的金融服務(wù)體系。

3.缺乏專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)

在我國(guó)國(guó)際次區(qū)域合作中，貿(mào)易是非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，邊境貿(mào)易也是我國(guó)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一大特色。但是，邊境貿(mào)易需要參與國(guó)在相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域達(dá)成一致意見(jiàn)；在人員通關(guān)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等領(lǐng)域達(dá)成相關(guān)協(xié)議，很多工作都需要從國(guó)家層面來(lái)解決，僅僅依靠次區(qū)域自身是很難解決的。受制于此，再加上次區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，我國(guó)次區(qū)域合作中的專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)規(guī)模還比較小，層次也比較低，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模和層次亟待提升。

4.區(qū)域資源增值能力不足

在我國(guó)國(guó)際次區(qū)域合作的重點(diǎn)區(qū)域，往往都是資源稟賦相對(duì)較好的區(qū)域，這些區(qū)域往往擁有豐富優(yōu)質(zhì)的能源、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等資源，但是，這些資源的加工增值能力不足，往往都是作為原材料運(yùn)送出去，增值能力嚴(yán)重不足。

推進(jìn)我國(guó)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要思路

（一）集中有限資源，實(shí)施重點(diǎn)突破

我國(guó)邊境線很長(zhǎng)，不同區(qū)域段的邊境線自然條件相差很大，其中既有自然條件相對(duì)較好、適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)展貿(mào)易的區(qū)域，也有自然條件比較惡劣、不適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域。在我國(guó)推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，不可能全面開(kāi)花，而是要集中有限資源，根據(jù)我國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際和未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，在邊疆重點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建次區(qū)域合作平臺(tái)，實(shí)施重點(diǎn)突破。從我國(guó)推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?lái)看，要重點(diǎn)推進(jìn)以大湄公河國(guó)際次區(qū)域、中亞國(guó)際次區(qū)域、圖們江國(guó)際次區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域的合作，通過(guò)建設(shè)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，不斷完善國(guó)際次區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康發(fā)展。

（二）不斷完善功能，提高次區(qū)域合作平臺(tái)的綜合服務(wù)能力

合作平臺(tái)對(duì)于推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域合作具有非常重要的促進(jìn)作用，它既是國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，也是國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要引擎和助推器。目前，我國(guó)重點(diǎn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的平臺(tái)建設(shè)還比較滯后，功能還很不完善，特別是在資源產(chǎn)品的精深加工、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)、金融服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域還有很大提升的空間。為了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，今后需要瞄準(zhǔn)國(guó)際次區(qū)域合作中亟需完善的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善次區(qū)域合作平臺(tái)的功能，提高國(guó)際次區(qū)域合作平臺(tái)的綜合能力，尤其是完善專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)、資源精深加工能力、區(qū)域金融服務(wù)能力、貿(mào)易便利化服務(wù)、信息服務(wù)等相關(guān)功能。

（三）依托重點(diǎn)城鎮(zhèn)，提高集聚輻射能力

國(guó)際次區(qū)域內(nèi)的重要城鎮(zhèn)是推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要依托。城鎮(zhèn)的區(qū)位條件比較優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，具備較高的資源環(huán)境承載能力，是集聚人口和產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域，也是構(gòu)建國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的主要依托。推進(jìn)我國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，就要依托我國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重點(diǎn)城市和城鎮(zhèn)，不斷提升和完善功能，增強(qiáng)其集聚要素的能力和對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。

（四）外通內(nèi)聯(lián)，提高次區(qū)域的橋頭堡作用

推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷完善國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的功能，可以進(jìn)一步發(fā)揮次區(qū)域在促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化方面的橋頭堡作用，進(jìn)一步發(fā)揮次區(qū)域外通內(nèi)聯(lián)的作用。通過(guò)推進(jìn)次區(qū)域合作，可進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境，不斷消除各種影響次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的壁壘，包括行政壁壘、技術(shù)壁壘、關(guān)稅壁壘等，暢通國(guó)際次區(qū)域合作通道，發(fā)揮國(guó)際次區(qū)域合作外通內(nèi)聯(lián)的作用，將其建設(shè)成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的門(mén)戶(hù)和橋頭堡。

我國(guó)次區(qū)域合作空間格局

（一）我國(guó)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作總體空間格局

根據(jù)參與國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐，我國(guó)參與國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的空間格局主要分為如下三個(gè)板塊。（1）東南亞和南亞地區(qū)次區(qū)域合作，以大湄公河次區(qū)域合作（GMS）為核心，主要包括我國(guó)云南、廣西兩省區(qū)和東盟緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南五國(guó)，在向南亞的合作中，還包括了印度、巴基斯坦、孟加拉等相關(guān)國(guó)家。（2） 中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC），包括中國(guó)、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、蒙古、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和巴基斯坦10 個(gè)國(guó)家。（3）東北亞地區(qū)的次區(qū)域合作，以圖們江流域經(jīng)濟(jì)合作（GTI）為核心，主要包括中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)和蒙古。

（二）南部面向東南亞南亞的次區(qū)域合作

南部面向東南亞和南亞的次區(qū)域合作以大湄公河次區(qū)域合作（Great Mekong Subregional Cooperation，GMS） 為 核心，以中國(guó)的云南和廣西兩省為主要依托，主要是面向東盟的老撾、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)、越南五國(guó)，總面積256.86 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s3.26 億。1992年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行在其總部所在地菲律賓馬尼拉舉行了大湄公河次區(qū)域六國(guó)首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，標(biāo)志著大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）機(jī)制的正式啟動(dòng)。中國(guó)政府對(duì)大湄公河次區(qū)域合作高度重視，“十二五”規(guī)劃明確提出把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，并將滇中地區(qū)和廣西北部灣列入重點(diǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造更高層次的區(qū)域合作平臺(tái)。大湄公河次區(qū)域合作也是我國(guó)參與周邊國(guó)際次區(qū)域合作中體制機(jī)制最為健全的合作，今后其合作會(huì)進(jìn)一步深化和完善。

表1 中國(guó)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空間格局（中方）

（三）西部面向中亞的次區(qū)域合作

西部面向中亞的次區(qū)域合作以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為核心（Central Asia Regional Economic Cooperation,CAREC），以中國(guó)的新疆為主要依托，主要是面向中亞10 國(guó)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）是在亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡議下成立的亞洲重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。早在1997年，亞行就倡導(dǎo)在中亞區(qū)域開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，2002年亞行牽頭相關(guān)國(guó)家正式建立該機(jī)制。目前CAREC 參加國(guó)包括中國(guó)、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、蒙古、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和巴基斯坦10 個(gè)國(guó)家。在國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域里專(zhuān)門(mén)列出了天山北坡地區(qū)，以該區(qū)域作為我國(guó)參與中亞次區(qū)域合作的重點(diǎn)區(qū)域。2010年，為了推進(jìn)新疆參與次區(qū)域合作進(jìn)度，中央新疆工作會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立了霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。目前，各參與國(guó)正圍繞已確立的交通、能源、貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策等四大重點(diǎn)領(lǐng)域積極推進(jìn)區(qū)域合作。面向中亞的次區(qū)域合作，將會(huì)對(duì)我國(guó)的能源資源戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響，今后應(yīng)進(jìn)一步完善機(jī)制，加快推進(jìn)合作進(jìn)程。

（四）東北部面向東北亞的次區(qū)域合作

東北部面向東北亞的國(guó)際次區(qū)域合作以大圖們江經(jīng)濟(jì)合作（Great Tumen Initiative,GTI）為核心，以中國(guó)的東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)為主要依托，主要是面向俄羅斯東部、韓國(guó)、北朝鮮、蒙古等東北亞國(guó)家。20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始參與圖們江次區(qū)域合作。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在1991年首次提出了圖們江次區(qū)域合作計(jì)劃，宣布“在圖們江口地區(qū)建設(shè)一個(gè)國(guó)際城市和自由港，并使其成為東北亞的經(jīng)濟(jì)中心和歐亞大陸橋東端的橋頭堡”。但是由于合作區(qū)內(nèi)缺乏大城市，合作平臺(tái)小，層次低，合作區(qū)內(nèi)的物流、人流、信息流、資金流都不是太大，而且受政治經(jīng)濟(jì)等因素影響大，相互之間協(xié)作面臨重重困難，因此自從20 世紀(jì)90年代提出后一直沒(méi)有很大進(jìn)展。為了化解圖們江次區(qū)域合作中存在的問(wèn)題，深入推進(jìn)圖們江次區(qū)域合作，2009年8月30日，中國(guó)國(guó)務(wù)院批復(fù)了國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要－以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，為推進(jìn)圖們江次區(qū)域合作注入了新動(dòng)力。東北亞次區(qū)域合作，由于意識(shí)形態(tài)、歷史等多方面的因素，面臨的不確定性最多，推進(jìn)的難度最大。今后，可以選擇若干領(lǐng)域和若干重點(diǎn)地區(qū)先行推進(jìn)，以點(diǎn)帶面。

推進(jìn)我國(guó)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）培育大型次區(qū)域增長(zhǎng)極

依托重要省會(huì)城市，加快建設(shè)大型次區(qū)域增長(zhǎng)極，將其建設(shè)成為國(guó)際性中心城市，并逐步將其打造成為推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域合作的總部平臺(tái)。建議以昆明、南寧、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱、呼和浩特、烏魯木齊等開(kāi)放性國(guó)際區(qū)域中心城市為核心，分別建設(shè)面次區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成對(duì)次區(qū)域投資貿(mào)易的樞紐。依托上述省會(huì)城市，發(fā)揮次區(qū)域增長(zhǎng)極在推進(jìn)次區(qū)域合作中的引領(lǐng)作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)合作、金融合作、文化合作、政府合作等方面的樞紐型作用，從而以國(guó)內(nèi)發(fā)展推動(dòng)跨國(guó)合作，以對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展。

（二）建設(shè)以中等城市為主的專(zhuān)業(yè)化城市網(wǎng)絡(luò)

在推進(jìn)次區(qū)域合作過(guò)程中，還有相關(guān)的節(jié)點(diǎn)性城市，這些城市往往圍繞著國(guó)際性區(qū)域中心，以地級(jí)城市為主要依托，形成具有不同功能特點(diǎn)的城市群，不同的城市在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的某項(xiàng)領(lǐng)域承擔(dān)專(zhuān)業(yè)化分工，具有專(zhuān)業(yè)化城市的特點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)性城市在促進(jìn)次區(qū)域分工合作方面發(fā)揮著十分重要的作用。目前，在我國(guó)主要國(guó)際次區(qū)域合作方面已經(jīng)形成了若干城市群，如云南的滇中城市群、新疆的天山北坡城市群、內(nèi)蒙古的呼包銀城市帶、吉林的長(zhǎng)吉圖地區(qū)、黑龍江的哈牡綏產(chǎn)業(yè)帶等，要依托上述城市群和專(zhuān)業(yè)化城市網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)次區(qū)域合作發(fā)展。

（三）大力發(fā)展口岸城市和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

口岸城市作為我國(guó)次區(qū)域合作的前沿城市，在推進(jìn)次區(qū)域合作中發(fā)揮著前沿陣地的作用，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)更是次區(qū)域合作中區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要表現(xiàn)，在推進(jìn)次區(qū)域合作中發(fā)揮著窗口性的作用，要大力發(fā)展口岸城市和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)次區(qū)域融合發(fā)展。要圍繞國(guó)際次區(qū)域合作中的前沿城市，大力發(fā)展口岸城市和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推進(jìn)次區(qū)域健康發(fā)展。