改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)文風(fēng)

文張茂葉

以習(xí)近平為總書記的黨中央倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)“短、實(shí)、新”的文風(fēng)，是不斷改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)文風(fēng)和工作作風(fēng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2012年7月1日正式發(fā)布實(shí)施了新的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，對(duì)改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)文風(fēng)提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、黨政機(jī)關(guān)文風(fēng)存在的突出問題

（一）舊話陳言多。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，許多講話人云亦云，實(shí)無新意；許多文件形式“八股”，內(nèi)容重復(fù)；許多文章陳詞濫調(diào)，缺乏新知識(shí)。其主要根源是知識(shí)陳舊，一些同志由于知識(shí)不夠，功底、能力欠缺，又不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，不獨(dú)立思考，寫文章、作講話時(shí)只能東拼西湊、東抄西抄。寫出來的文章、文件，沒有新意，缺乏時(shí)代氣息。所以起草文件、作文章，只能講“舊話”、寫“陳言”。

（二）官話套話多。長(zhǎng)期以來，一些黨政機(jī)關(guān)的文件材料，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的講話發(fā)言，被群眾戲稱為“常說的老話多、正確的廢話多、漂亮的空話多、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶自挾唷⑦`心的假話多”。有的文件為了突出其重要性，總要在文件開頭加上“重要意義”“指導(dǎo)思想”“基本原則”等等，每個(gè)標(biāo)題后面還要編幾句格式化語(yǔ)言，類似口號(hào)式的套話，給人以“八股文”的印象。有的“請(qǐng)示”類公文總要先用大量篇幅匯報(bào)工作情況，然后才提出請(qǐng)示的事項(xiàng)和要求；有的“報(bào)告”類公文中則詳盡地?cái)⑹鲇嘘P(guān)工作情況的細(xì)節(jié)，沖淡了報(bào)告的主題，使之成為一般的情況匯報(bào)；有的“意見”類公文則更是拉長(zhǎng)篇幅，加上“重要意義”“指導(dǎo)思想”“基本原則”“遠(yuǎn)期規(guī)劃及近期工作目標(biāo)”等，洋洋萬(wàn)言，使“意見”變成了“規(guī)劃”。這樣的文件沒有什么實(shí)際意義，只會(huì)浪費(fèi)時(shí)間。

（三）話語(yǔ)太啰唆。有的“請(qǐng)示”或“報(bào)告”，把所要請(qǐng)示的事項(xiàng)或報(bào)告的工作一股腦兒地寫上，層次不清楚，重點(diǎn)不突出，內(nèi)容雜亂，頭緒不清。有的“請(qǐng)示”類公文，先在文中說明代上級(jí)政府草擬的文稿內(nèi)容，對(duì)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容都作了較詳細(xì)的敘述，請(qǐng)示中的敘述部分與后附的代擬文稿內(nèi)容重復(fù)。有的部門在下發(fā)的“意見”或“通知”中，提出的措施已有具體要求，最后在“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”或“保障措施”中又重復(fù)有關(guān)要求。這樣重復(fù)敘述，影響了公文的權(quán)威性和號(hào)召力。

（四）照抄照轉(zhuǎn)普遍。一是上級(jí)黨委、政府或部門下發(fā)有關(guān)政策性文件后，有的下級(jí)業(yè)務(wù)部門研究貫徹意見時(shí)，不能結(jié)合本地或本部門實(shí)際提出創(chuàng)新性措施，而是照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文件內(nèi)容，甚至照抄照搬上級(jí)文件的標(biāo)題、段落、結(jié)構(gòu)，除用本級(jí)的有關(guān)數(shù)字外，其他內(nèi)容均“克隆”一遍，沒有自己的新內(nèi)容新舉措。二是有的部門在貫徹上級(jí)黨委、政府或部門的文件精神時(shí)，沒有按上級(jí)要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出具體落實(shí)措施，甚至用“通知”的形式將上級(jí)文件轉(zhuǎn)發(fā)下去，純粹成了用文件貫徹文件。

（五）形式主義盛行。有的黨政機(jī)關(guān)或政府部門說得多、做得少，布置多、檢查少，抓落實(shí)不夠；脫離群眾、脫離實(shí)際的情況較為普遍，習(xí)慣于用會(huì)議貫徹會(huì)議、用文件貫徹文件。一些領(lǐng)導(dǎo)干部講話或部門出臺(tái)的文件，照抄照搬本本和文件，四平八穩(wěn)，空話連篇。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在講話中說什么，就照本宣科重復(fù)一遍，不敢越雷池半步。

領(lǐng)導(dǎo)講話中充斥“長(zhǎng)、空、假”的現(xiàn)象。所謂“長(zhǎng)”，就是有意添枝加葉，短話長(zhǎng)說，看似面面俱到，實(shí)則未切要害，不得要領(lǐng)；所謂“空”，就是空話、套話多，既不解決實(shí)際問題，也不回答群眾關(guān)切，鏡花水月，華而不實(shí)；所謂“假”，就是堆砌辭藻，故弄玄虛，夸大其詞。

二、改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)文風(fēng)的對(duì)策措施

文風(fēng)是黨風(fēng)的一面鏡子，文風(fēng)事關(guān)黨的形象，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗。黨的十八大以來，以“短、實(shí)、新”為標(biāo)志的清新文風(fēng)正逐漸成為一種“中國(guó)風(fēng)尚”：開短會(huì)，發(fā)短文，說實(shí)話，講新話蔚然成風(fēng)。改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的文風(fēng)，就是要倡導(dǎo)“短、實(shí)、新”，就是寫出的文件和文章、發(fā)表的講話都要言之有物，使廣大讀者和聽眾相信、喜歡，自覺自愿地去執(zhí)行和落實(shí)。具體講應(yīng)從以下幾方面努力。

（一）內(nèi)容要準(zhǔn)確精當(dāng)。無論是黨政機(jī)關(guān)制發(fā)的文件，還是領(lǐng)導(dǎo)干部的講話，都要摒棄假話、大話、空話，倡導(dǎo)真話、實(shí)話、新話；摒棄看似正確實(shí)則毫無用處的官話、套話、廢話，倡導(dǎo)經(jīng)過深思熟慮提出真知灼見；摒棄肉麻的稱頌和一味的歌功頌德，倡導(dǎo)富有建設(shè)性和憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的尖銳的話、批評(píng)的話。一切要從受眾的普遍感受出發(fā)，要從群眾認(rèn)可的角度出發(fā)。要講實(shí)話、講短話、講有用的話。

（二）語(yǔ)言要樸實(shí)生動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)公文要“短、實(shí)、新”，篇幅力求簡(jiǎn)短，不要拖泥帶水；要講實(shí)話、求實(shí)效，切忌浮華夸飾；要有新情況、新政策，避免陳詞濫調(diào)、鸚鵡學(xué)舌。具體講，一是要力求簡(jiǎn)短精練、直接了當(dāng)，要言不煩、意盡言止，觀點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出，宜短則短、宜長(zhǎng)則長(zhǎng)；二是要?jiǎng)?wù)實(shí)管用、有感而發(fā)、樸實(shí)明白；三是要角度新、材料新、表達(dá)新，表述方式富有個(gè)性、特色鮮明、生動(dòng)活潑。要用樸實(shí)通俗的語(yǔ)言講深刻的道理，言之有理、言之有物、言之有情，富有吸引力和感染力。習(xí)近平總書記今年4月19日在中央政治局研究部署在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，把黨中央的重大舉措，用非常形象化的語(yǔ)言向全黨提出，使全黨全國(guó)人民一聽就懂、一看就明白。

（三）觀點(diǎn)要鮮明突出。在黨政機(jī)關(guān)公文和領(lǐng)導(dǎo)干部講話中的基本觀點(diǎn)、主張和政策措施，要表達(dá)得清楚明白，擁護(hù)什么、反對(duì)什么，肯定什么、否定什么，想解決什么問題、達(dá)到什么目標(biāo)等，都應(yīng)明確表示出來。要做到觀點(diǎn)鮮明，一要講明道理，贊成的要講出理由，反對(duì)的更要辨析清楚，理由要充分，道理要令人信服；二要進(jìn)行比較，不能孤立地提出一個(gè)觀點(diǎn)、擺出一個(gè)事實(shí)，應(yīng)根據(jù)事物的相互聯(lián)系和發(fā)展變化，通過橫向、縱向比較，正反兩方面對(duì)照等來說明；三要觀點(diǎn)統(tǒng)一，層次清楚，材料和觀點(diǎn)要統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。領(lǐng)導(dǎo)干部講話，說什么、怎么說，一定要觀點(diǎn)鮮明，態(tài)度誠(chéng)懇。

（四）表述要準(zhǔn)確得當(dāng)。黨政機(jī)關(guān)的公文觀點(diǎn)和論述要符合實(shí)際情況和機(jī)關(guān)意圖，無虛假錯(cuò)漏，不產(chǎn)生歧義。要做到表述準(zhǔn)確，就是要做到概念明確、判斷恰當(dāng)、推理正確。要求公文起草人員既要具備較好的文字能力，又要對(duì)專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作非常熟悉。要字斟句酌，仔細(xì)推敲、修改，做到措辭得體、褒貶得當(dāng)，防止出現(xiàn)錯(cuò)漏、歧義。要遵守文法和文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、計(jì)量單位等規(guī)范。

（五）文字要精練簡(jiǎn)約。公文的語(yǔ)言要簡(jiǎn)明扼要、準(zhǔn)確貼切、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。要舍得刪削，竭力將可有可無的字、句、段刪去，將不夠典型、繁多冗雜的例證刪去，將與主旨無關(guān)或聯(lián)系不緊密的分支觀點(diǎn)刪去。但又不能一味求簡(jiǎn)，要服從行文目的和表現(xiàn)主題需要，該詳則詳，該略則略。