金融助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)模式：金鄉(xiāng)案例

鄭現(xiàn)中 蔡祥玉 牛玉蓮

摘 要：產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于增加城市的聚集功能、促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展、增強(qiáng)城市的輻射與擴(kuò)散能力有著積極的推動(dòng)作用。本文通過(guò)山東省金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群在金融助推作用下促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的案例回顧，認(rèn)為具有本土特色的產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的有效路徑，這對(duì)當(dāng)前正在進(jìn)行中的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；金融；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）07-0052-06

一、引言

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及其引起的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷過(guò)程，是資源和要素在產(chǎn)業(yè)間和城鄉(xiāng)地域間重新配置組合的過(guò)程。黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，必須以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。早在1999年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨就把我國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)對(duì)我國(guó)的第一大挑戰(zhàn)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程表明，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于增加城市的聚集功能、促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展、增強(qiáng)城市的輻射與擴(kuò)散能力有著積極的推動(dòng)作用，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效動(dòng)力。本文擬循著山東省金鄉(xiāng)縣大蒜產(chǎn)業(yè)集群在金融助推作用下帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，論證通過(guò)具有本土特色的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可行性。

二、關(guān)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式概述

目前，以產(chǎn)業(yè)集群的形成原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本分為三種模式：一是內(nèi)生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、自發(fā)形成的，該類型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用是通過(guò)企業(yè)的集聚帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城市空間由內(nèi)向外圈式擴(kuò)張。浙江集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是此類模式的典型。這種模式由于具有內(nèi)生性特有的布局分散、規(guī)模較小特點(diǎn)，處于自發(fā)演進(jìn)狀態(tài)，具有城市指向不明確、城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的缺陷，缺乏總體向心力和推動(dòng)力。二是外生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。外生型產(chǎn)業(yè)集群主要由外來(lái)投資驅(qū)動(dòng)，并利用相關(guān)外來(lái)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)形成，這種集群下城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張模式是以區(qū)域內(nèi)的外來(lái)投資為核心， 呈現(xiàn)單極式擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，廣東諸多城鎮(zhèn)的形成和擴(kuò)大是此類模式的典型。這種模式對(duì)外來(lái)資源依賴較大，一旦出現(xiàn)更具成本優(yōu)勢(shì)的區(qū)位， 外來(lái)資源便會(huì)轉(zhuǎn)移，其脆弱性相對(duì)較大。三是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。這是通過(guò)政府的規(guī)劃引導(dǎo)， 使得某一產(chǎn)業(yè)集聚于某一區(qū)域，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成的同時(shí)，吸引周邊資源聚集，逐漸形成以某一區(qū)域?yàn)橐劳械膮^(qū)塊式城鎮(zhèn)化擴(kuò)張模式。浙江和山東等省以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法較為典型。但對(duì)于大多數(shù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展績(jī)效不理想的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，通過(guò)政府人為設(shè)計(jì)容易造成資源浪費(fèi)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力受損，從而對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因而這一模式也不具備廣泛的借鑒性。

本文論證的基于金融助推大蒜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的金鄉(xiāng)模式，自身具備三個(gè)突出特點(diǎn)：一是內(nèi)生性。產(chǎn)業(yè)集群以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，依靠區(qū)域內(nèi)生的市場(chǎng)力量發(fā)展壯大，具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是主體廣泛性。它的發(fā)展雖然兼具了政府的宣傳引導(dǎo)，但這種作用始終是一種助推力，它主要依靠本地農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和在此基礎(chǔ)上成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的交易者、加工者自覺(jué)共同促進(jìn)，各方經(jīng)濟(jì)主體自主參與互動(dòng)的能力較強(qiáng)。三是植根本地性。由于它深深扎根于區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有天然“嵌入性”，更有利于體現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色和形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與上述三種產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式相比較，這種模式具有內(nèi)生主導(dǎo)模式的自主性，又將外生主導(dǎo)模式的優(yōu)勢(shì)資源本地化，同時(shí)得到了生產(chǎn)、交易、加工等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的廣泛參與支撐，兼具天時(shí)、地利、人和，更具有借鑒推廣意義。

三、金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的演變歷程

金鄉(xiāng)縣地處魯西南平原腹地，總面積886平方公里，總?cè)丝?0余萬(wàn)，是全國(guó)著名的“大蒜之鄉(xiāng)”。該縣是全國(guó)最大的有機(jī)大蒜種植基地和首家航天育種生態(tài)培育基地，形成了中國(guó)最大的大蒜出口基地和流通加工中心。金鄉(xiāng)大蒜先后榮膺“首屆中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)銀質(zhì)獎(jiǎng)”、“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”、“歐盟地理標(biāo)志認(rèn)證”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”。金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)被評(píng)為“山東省十大影響力產(chǎn)業(yè)集群”；大蒜深加工產(chǎn)業(yè)集群入選中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)。而金鄉(xiāng)縣也被授予“中國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資環(huán)境十佳縣”、“中國(guó)最具投資潛力特色示范縣200強(qiáng)”、山東省首批“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）大蒜市場(chǎng)：從散兵小戶到全國(guó)流通中心

金鄉(xiāng)大蒜市場(chǎng)的發(fā)展在悠久的種植傳統(tǒng)中不斷被強(qiáng)化和拓展。20世紀(jì)70、80年代，一些頭腦靈活的農(nóng)民就觸到了市場(chǎng)的春意，在大蒜收獲季節(jié)，走家串戶進(jìn)行收購(gòu)，再販運(yùn)到外地進(jìn)行銷售，補(bǔ)貼家用。從起初的三五成群到幾十人、上百人的合伙介入，逐漸形成了小范圍的大蒜買(mǎi)賣市場(chǎng)。考慮到交通的便利性和信息收集、運(yùn)輸?shù)姆奖?，市?chǎng)就位于縣城西南部城鄉(xiāng)結(jié)合處，最初僅是當(dāng)?shù)厮廪r(nóng)的自發(fā)集聚場(chǎng)所，未形成有影響的帶動(dòng)發(fā)展，政府這時(shí)還僅是默許和旁觀。

到20世紀(jì)90年代，由于銷售出去的金鄉(xiāng)大蒜個(gè)大、皮白、質(zhì)量較好，受到外地消費(fèi)市場(chǎng)的廣泛歡迎，外地客商群也迅速增加。每到大蒜集中收獲季節(jié)，大批外地客商云集于此，大量收購(gòu)當(dāng)?shù)卮笏?，或直接販運(yùn)銷售，或儲(chǔ)存于冷庫(kù)適時(shí)賣出。在這個(gè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)厣贁?shù)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，先是從事業(yè)務(wù)經(jīng)紀(jì)人，后又搶先蓋起冷庫(kù)、辦起工廠，開(kāi)始販運(yùn)、經(jīng)紀(jì)、儲(chǔ)存、加工等“一托四” 的家庭作坊。他們?cè)谌〉谩暗谝煌敖稹焙螅?又?jǐn)U大了作坊規(guī)模。在先行者的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民相繼模仿，大蒜交易市場(chǎng)越來(lái)越活躍。

在這種情況下，當(dāng)?shù)卦絹?lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始種植經(jīng)銷大蒜，由于一窩蜂式的發(fā)展，“谷賤傷農(nóng)”、“豐產(chǎn)不豐收”的情況不時(shí)出現(xiàn)，個(gè)別年頭大蒜甚至幾分錢(qián)一斤也沒(méi)人要。究竟如何發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始引起當(dāng)?shù)卣纳钏?。在理性分析和揣摩之后，政府開(kāi)始積極引導(dǎo)宣傳、規(guī)范治理，大蒜市場(chǎng)逐步走上正軌，到1996年，金鄉(xiāng)縣就被命名為“中國(guó)大蒜之鄉(xiāng)”。目前大蒜出口美國(guó)、俄羅斯等130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占全國(guó)出口總量的比重居全國(guó)縣（市）區(qū)之首，在國(guó)際上享有“世界大蒜看中國(guó)，中國(guó)大蒜看金鄉(xiāng)”的盛譽(yù)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群：從農(nóng)業(yè)種植中心到工業(yè)、服務(wù)業(yè)“一條龍”發(fā)展

金鄉(xiāng)種植大蒜歷史悠久，自東漢開(kāi)始，這里的農(nóng)民就有種蒜的習(xí)俗。由于自然條件優(yōu)越，土地肥沃，再加上蒜鄉(xiāng)農(nóng)民廣泛采用地膜覆蓋、配方施肥等先進(jìn)的種植技術(shù)，所產(chǎn)的大蒜食用、藥用價(jià)值均高于國(guó)內(nèi)其他大蒜產(chǎn)區(qū)。近幾年，全縣種植大蒜面積每年都在70萬(wàn)畝左右，居全國(guó)縣（市、區(qū)）之首，總產(chǎn)達(dá)80萬(wàn)噸以上。目前，該縣已建成50余萬(wàn)畝無(wú)公害綠色大蒜生產(chǎn)基地和3萬(wàn)余畝的全國(guó)第一家有機(jī)大蒜生產(chǎn)基地；擁有大小恒溫庫(kù)2300余座，儲(chǔ)藏能力達(dá)150萬(wàn)余噸。近些年，金鄉(xiāng)大蒜陸續(xù)創(chuàng)下多個(gè)全國(guó)之最：種植面積最大，單產(chǎn)、總產(chǎn)最高，單個(gè)蒜頭最大，出口合格率最高，出口量最大，藥用價(jià)值最高，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值最高，大蒜產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)最多、最大。

在打造大蒜種植和價(jià)格形成中心的同時(shí)，金鄉(xiāng)人又進(jìn)一步開(kāi)展大蒜副產(chǎn)品深加工業(yè)一條龍式發(fā)展，先后建起蒜薹、蒜米、蒜粉、蒜片、蒜油等大蒜加工企業(yè)600多家，年消化能力45萬(wàn)噸；大蒜加工出口企業(yè)160余家，其中規(guī)模以上企業(yè)62家；擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省市級(jí)大蒜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)51家，其中26家企業(yè)通過(guò)ISO9000等國(guó)際國(guó)內(nèi)專項(xiàng)認(rèn)證及有機(jī)認(rèn)證。比如華光食品進(jìn)出口公司、宏昌果菜、宏泰集團(tuán)、東運(yùn)冷藏、成功果蔬制品公司等等就是其中的佼佼者。大蒜產(chǎn)業(yè)的分工不斷細(xì)化，不同的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)和配套服務(wù)都有專門(mén)的企業(yè)來(lái)完成，已形成種植、交易、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了各種商業(yè)信息和大量現(xiàn)金流轉(zhuǎn)。對(duì)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，平均每天通過(guò)柜面、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等渠道流入的外地資金達(dá)160萬(wàn)元左右。

大蒜產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，2012年大蒜產(chǎn)業(yè)增加值占該縣國(guó)民生產(chǎn)總值的比重達(dá)一半以上，利稅2.3億元，帶動(dòng)周邊的魚(yú)臺(tái)、微山、嘉祥、成武、豐縣、單縣等縣市先后形成了大小不一的大蒜市場(chǎng)，輻射面積達(dá)2100多平方公里，帶動(dòng)本地及周邊地區(qū)年就業(yè)人數(shù)6萬(wàn)余人，拉動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商務(wù)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%以上。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)：從適時(shí)引導(dǎo)到以產(chǎn)業(yè)集群為重心積極運(yùn)作

依靠種植、經(jīng)營(yíng)大蒜讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活境況得到極大改善。這給了當(dāng)?shù)卣艽髥⑹?，?jiān)定了以大蒜產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路。2001年開(kāi)始，陸續(xù)在全國(guó)大中城市和美國(guó)、韓國(guó)、日本等20余個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了大蒜信息點(diǎn)；2005年，推動(dòng)成立了大蒜協(xié)會(huì)和大蒜產(chǎn)業(yè)信息協(xié)會(huì)，圍繞大蒜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供綜合信息與協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)參與主體規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；2006年，成立中國(guó)大蒜研究院，建立200畝航天育種基地；2010年，建設(shè)大蒜產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)中心、食品工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園。2010年3月，政府組織了興唐源城建投公司對(duì)該縣公用事業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，由該公司投資3.3億元建設(shè)的時(shí)代花園、高尚社區(qū)、莎嶺小區(qū)等小區(qū)或公共設(shè)施已初具規(guī)模。已搬入新家園的大蒜種植戶表示，如今在企業(yè)工作，把地租出去，既有租金，又有工資，凈收入提高了兩倍多，而且企業(yè)還為職工辦理了醫(yī)療和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活已經(jīng)城市化。2011年，金鄉(xiāng)進(jìn)行大蒜產(chǎn)業(yè)“二次革命”，大力實(shí)施“中國(guó)有機(jī)大蒜第一縣”建設(shè)； 2012年，組織華光集團(tuán)等16家龍頭企業(yè)參股組建了金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司，對(duì)大蒜產(chǎn)業(yè)集發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行優(yōu)惠支持。同時(shí)，給予企業(yè)家較高的社會(huì)地位，先后有11名有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家被選舉或推薦參與地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理。2012年，政府又投資1.4億元，創(chuàng)建山東省大蒜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、大蒜產(chǎn)業(yè)科技園，實(shí)施科技推廣“十百千萬(wàn)”工程，在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了大蒜信息網(wǎng)站，為600余個(gè)行政村和4.6萬(wàn)余個(gè)種植戶配備了計(jì)算機(jī)，搭建起科技信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)的國(guó)際大蒜商貿(mào)城項(xiàng)目被列入山東省“十二五”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，為大蒜產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)帶領(lǐng)下，2005—2012年，以企業(yè)資金為主、政府出資為輔，先后投資2億元，鋪設(shè)“村村通”公路142.2公里、供水管道168.77公里、新修下水道86公里，新建綠地30萬(wàn)平方米、商貿(mào)建筑50萬(wàn)平方米、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)科技園區(qū)100萬(wàn)平方米、市場(chǎng)大棚20萬(wàn)平方米，縣醫(yī)院、汽車客運(yùn)站等也正在重建。目前，該縣“兩帶 ”、“四區(qū) ”發(fā)展格局初步形成。

（四）金融助力：從引導(dǎo)對(duì)接到“搶灘”登陸

在創(chuàng)業(yè)之初，大多大蒜加工業(yè)屬家庭作坊，他們與銀行的關(guān)系是“盆不沾面、面不沾盆”。但隨著規(guī)模的擴(kuò)大，借助銀行資金發(fā)展已是現(xiàn)實(shí)需求。可是企業(yè)面臨的抵押、擔(dān)保難題無(wú)形中限制了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的介入步伐。20世紀(jì)末，“中國(guó)大蒜之鄉(xiāng)”的美名給大蒜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更大商機(jī)，僅靠自我積累、民間借貸及農(nóng)村信用社提供有限的資金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大升級(jí)的需要。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行充分行使引導(dǎo)服務(wù)功能，推動(dòng)形成“央行參謀、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，積極培育A級(jí)信用企業(yè)，先后協(xié)助成立了東運(yùn)、四聯(lián)、銀正等20余家擔(dān)保公司，聯(lián)合經(jīng)信、中小企業(yè)局先后多次組織金融支持大蒜產(chǎn)業(yè)集群銀企對(duì)接洽談等活動(dòng)。經(jīng)過(guò)積極的培育引導(dǎo)對(duì)接，部分大型國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)始延伸信貸觸角，介入大蒜產(chǎn)業(yè)。1998年，農(nóng)業(yè)銀行初次嘗試向宏昌、山陽(yáng) 、宏泰等5家小企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款280萬(wàn)元。自此，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始陸續(xù)向大蒜產(chǎn)業(yè)伸出“橄欖枝”，金融滲透逐步向大面積大規(guī)模方向發(fā)展。大蒜產(chǎn)業(yè)集群也被各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)上級(jí)行列為重點(diǎn)支持行業(yè)。同時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行還積極完善政策，搭建產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展支撐平臺(tái)，向地方政府報(bào)送了《關(guān)于支持大蒜深加工產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的金融工作意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足涉蒜企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造的信貸需求；將壓回貸款規(guī)模按照“增減掛鉤”方式向國(guó)家、省市大蒜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，利率上浮幅度不超過(guò)30%；加大對(duì)食品工業(yè)園區(qū)大蒜深加工企業(yè)的信貸支持，促使形成輻射帶動(dòng)功能較強(qiáng)的大蒜深加工產(chǎn)業(yè)集群。自2009年以來(lái)，該縣屬地銀行業(yè)機(jī)構(gòu)累計(jì)向大蒜產(chǎn)業(yè)投放資金48.6億元；交通銀行、民生銀行、興業(yè)銀行等8家轄外股份制銀行也紛紛“搶灘登陸”，累計(jì)投放資金4.9億元；支持華光、宏昌、宏泰、山陽(yáng)等公司研制開(kāi)發(fā)出蒜油、蒜素、大蒜多糖、大蒜膠囊等深加工產(chǎn)品7種，年深加工能力達(dá)到16萬(wàn)噸。推動(dòng)政府投融資向大蒜深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國(guó)開(kāi)行、進(jìn)出口銀行項(xiàng)目貸款3.2億元，建成山東省唯一的省級(jí)大蒜工程研究中心。針對(duì)集群企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)，該縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)相繼推出了“蒜企聯(lián)保”、“土地‘租改征”、“金蒜貸”、“速貸通”等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。轄外股份制商業(yè)銀行——民生銀行濟(jì)南分行還創(chuàng)新開(kāi)展“銀協(xié)企互助貸款”、“專業(yè)市場(chǎng)商戶聯(lián)保貸款”等信貸方式，向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)注入信貸資金2.7億元，有效盤(pán)活了企業(yè)發(fā)展能力。同時(shí)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)還不斷擴(kuò)大抵押范圍，積極推進(jìn)中小企業(yè)信用貸款，農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押、倉(cāng)單抵押、鋼結(jié)構(gòu)抵押、蒜農(nóng)蒜商蒜企信用聯(lián)盟、蒜監(jiān)貸等模式的貸款不斷涌現(xiàn)。2009年以來(lái)，大蒜產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新貸款新增38.6億元，在大蒜產(chǎn)業(yè)集群上、中、下游之間建立起全覆蓋的融資鏈條，加速了產(chǎn)業(yè)集群與金融資本的對(duì)接。

四、金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的效應(yīng)分析

（一）大蒜產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大對(duì)金鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到顯著的正向推動(dòng)作用

金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展演變，分工高度細(xì)化，形成了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上分布的不同環(huán)節(jié)，在集群中的不同企業(yè)發(fā)展獲得聚集效應(yīng)的同時(shí)，也分享了越來(lái)越大的擴(kuò)散、配套等集群效應(yīng)，這就促進(jìn)了像華光、宏昌、宏泰等部分龍頭企業(yè)的快速成長(zhǎng)，讓產(chǎn)業(yè)集群的影響力迅速擴(kuò)大，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“臺(tái)階式”提升，為金鄉(xiāng)縣贏得了中國(guó)“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資環(huán)境十佳縣”、“最具投資潛力特色示范縣200強(qiáng)”的盛譽(yù)，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群本身的吸力強(qiáng)、輻射遠(yuǎn)的功能，在吸引資本、勞動(dòng)力、商品集聚于該地形成地方經(jīng)濟(jì)核心的同時(shí)，也通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸影響到周邊地區(qū)的發(fā)展，對(duì)于周圍區(qū)域由農(nóng)業(yè)區(qū)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變起到了主導(dǎo)作用。因此，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大是城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)源發(fā)動(dòng)機(jī)。而產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城鎮(zhèn)化效應(yīng)的這種推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)三大要素的改變方面，即加速實(shí)現(xiàn)人口集中、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)設(shè)施的興建。大量大蒜經(jīng)營(yíng)加工的業(yè)主、企業(yè)在城鎮(zhèn)的聚集和金融、交通、信息等配套服務(wù)業(yè)的興起，自然帶動(dòng)了專業(yè)人員和為之配套服務(wù)人員的聚集，而且形成了互補(bǔ)共生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)企業(yè)共同出資提供公共品和促進(jìn)政府對(duì)公共品投資兩種方式，有效提高了城鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給水平。在尚未形成集群之前，金鄉(xiāng)縣人口不到60萬(wàn)人， 而現(xiàn)在已擁有64萬(wàn)人， 僅從事物流、餐飲、信息等行業(yè)的就達(dá)6萬(wàn)余人之多。目前，該縣已形成了良好的道路、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等建設(shè)體系，城市面貌煥然一新，居民生活極大改善。2012年，該縣工業(yè)增加值增幅居全市第一，保持了“進(jìn)入山東省第一方陣”的同步增幅。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)反哺產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)發(fā)展

在金鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推動(dòng)，又為大蒜產(chǎn)業(yè)集群壯大、集聚、輻射創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，助推大蒜產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)壯大。自2005年以來(lái)，該縣通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)每年投入到道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的平均費(fèi)用達(dá)4700萬(wàn)元；通過(guò)建設(shè)中國(guó)大蒜研究院、大蒜產(chǎn)業(yè)科技園、大蒜現(xiàn)貨和電子交易平臺(tái)、現(xiàn)代物流園區(qū)、國(guó)際大蒜商貿(mào)城等項(xiàng)目，有效提高了集群知名度，為集群擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，政府通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)所提供的環(huán)境是金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群壯大中不可或缺的條件，有效彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈，增強(qiáng)正外部性，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)健發(fā)展。在金鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的反哺下，金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)的輻射能力不斷增強(qiáng)，在其方圓2100多平方公里的5個(gè)建制縣中，已形成明顯的大蒜專業(yè)縣2個(gè)，這些縣同樣進(jìn)行著城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展形成了明顯的互相促進(jìn)效應(yīng)。

（三）金融手段催化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的正向互促效應(yīng)

從集群的成長(zhǎng)看，產(chǎn)業(yè)化過(guò)程與金融支持呈現(xiàn)出明顯的階段性。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)從遠(yuǎn)離到參與再到后期的競(jìng)相進(jìn)入，與產(chǎn)業(yè)集群不同階段的風(fēng)險(xiǎn)狀況相一致。初創(chuàng)階段風(fēng)險(xiǎn)高，銀行業(yè)參與較少；高速發(fā)展過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)參與不斷增多。而且在多次的信貸對(duì)接中，市場(chǎng)主體為實(shí)現(xiàn)后期的發(fā)展壯大，均保持著良好的信用水平，在很大程度上促進(jìn)銀企雙方建立了更加穩(wěn)定、牢固、重復(fù)博弈的信貸關(guān)系。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為了吸引更優(yōu)質(zhì)的客戶，從集群經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)自身效益的提升，在開(kāi)拓市場(chǎng)融資、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品方面不遺余力，各種突破抵押擔(dān)保瓶頸的金融產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。人民銀行更是站在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，積極出臺(tái)政策、搭建平臺(tái)，為提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的吸附能力，擴(kuò)大金融對(duì)集群經(jīng)濟(jì)的整體支持打下了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)金融的互促共進(jìn)作用下，大量資金的投入使銀行業(yè)機(jī)構(gòu)獲得可觀的收益，也激發(fā)了他們持續(xù)跟進(jìn)的信心和動(dòng)力，信貸增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。同時(shí)，集群內(nèi)的剩余資金能夠迅速聚集起來(lái)膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更加突出金鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)特色，鞏固和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群多年來(lái)發(fā)展的實(shí)踐表明，金融是產(chǎn)業(yè)集群形成壯大的直接推動(dòng)力量，它的支持有效彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的資金缺口，大大加快了由產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，金融支持是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)形成正向互促效應(yīng)的加速器和催化劑。

（四）金鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約

從金鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展路徑看，明顯表現(xiàn)出可行、務(wù)實(shí)、節(jié)約的特點(diǎn)。首先，從聚集人口、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)角度看，它是吸納擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。目前，該縣20%的農(nóng)戶參與開(kāi)辦了大蒜儲(chǔ)存、加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)；30%的農(nóng)戶從事運(yùn)輸、租賃、餐飲、建筑等行業(yè)，吸納了農(nóng)村20余萬(wàn)人的剩余勞動(dòng)力，讓農(nóng)民的身份實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)匚{就業(yè)的成本遠(yuǎn)低于大中城市，這種產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，遠(yuǎn)比被動(dòng)輸出勞動(dòng)力的做法更為可行。其次，從城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本看，它符合圍繞老城改建升級(jí)實(shí)現(xiàn)整體提升的基本國(guó)情。我國(guó)目前仍是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口居多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化風(fēng)俗差異較大，很難按照一個(gè)統(tǒng)一的模式如新建城市來(lái)實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，也根本沒(méi)有足夠空間接納。而金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群，就像一個(gè)橫亙于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)之間的轉(zhuǎn)換器，把農(nóng)民大量地吸收進(jìn)來(lái)，大大降低了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本，比新建城市安置更為實(shí)用。再次，從環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)提升的影響作用看，它實(shí)現(xiàn)了各方資源的有效利用。先產(chǎn)業(yè)、后城鎮(zhèn)自下而上的城鎮(zhèn)化模式，建設(shè)資金由市場(chǎng)主體和政府共同投資，同時(shí)，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，每年能為地方貢獻(xiàn)大量稅收，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和全要素資源配置的最大效應(yīng)。

五、結(jié)論與啟示

金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)環(huán)境、生活方式等方面的變化改善和提升，這正符合城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求。而城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)又反哺產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)發(fā)展，可以說(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展形成了明顯的互相促進(jìn)效應(yīng)。這種城鎮(zhèn)化建設(shè)模式可以擴(kuò)展借鑒，其對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮的加速提升作用，可以為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有益的借鑒。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)效應(yīng)的分析，我們也能夠得到相關(guān)啟示：一是內(nèi)生力量推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群在金融等外力的適當(dāng)作用下所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)可以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鞏固城鎮(zhèn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段時(shí)對(duì)外圍產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)可以帶動(dòng)更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)全面的城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

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（特約編輯 趙映光；校對(duì) YT，XS）