論創(chuàng)新型科技人才競爭力評價指標體系的構建

李中斌

(福建農(nóng)林大學 管理學院，福建 福州 350002)

一、引言

20世紀80年代中期，我國開始倡導培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。隨著20世紀90年代科教興國戰(zhàn)略的實施和21世紀初建設創(chuàng)新型國家的提出，對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)問題的研究逐步成為熱點。黨的十六屆五中全會明確提出“建設創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型人才隊伍”的戰(zhàn)略構想。2006年6月5日，胡錦濤總書記在中國科學院第十三次院士大會、中國工程院第八次院士大會上，分析了我國目前的形勢和科技戰(zhàn)線的任務，并著重指出:“建設創(chuàng)新型國家，關鍵在人才，尤其在創(chuàng)新型科技人才”，并且呼吁要加緊“建設宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍”。這是我國第一次從政策層面明確提出創(chuàng)新型科技人才這一概念。2010年國家頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》提出了未來10年人才發(fā)展的戰(zhàn)略布局，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才隊伍是國家人才隊伍建設的首要任務。

筆者認為，所謂創(chuàng)新型科技人才競爭力是相關區(qū)域或地區(qū)在與其他區(qū)域或地區(qū)相比較時，有機整合創(chuàng)新型科技人才的素質(zhì)狀況、規(guī)模數(shù)量、創(chuàng)新能力、培養(yǎng)能力等多方面因素后所展示出來的一種動態(tài)的力量。在此基礎上，完全可以建立相關理論模型與評價指標體系。筆者認為，不僅要考慮創(chuàng)新投入力，還要把創(chuàng)新產(chǎn)出力作為最主要、最鮮明的表現(xiàn)形式。同時，還要從創(chuàng)新環(huán)境力和科技支持力兩方面來表現(xiàn)模型的動態(tài)發(fā)展趨勢，才可能具有較強的有效性和可行性。

二、創(chuàng)新型科技人才競爭力的理論模型構建

筆者認為，基于創(chuàng)新型科技人才的特點和研究的需要，進一步整合后，創(chuàng)新型科技人才競爭力主要包括四個方面:創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力、創(chuàng)新環(huán)境力和科技支持力。其中，創(chuàng)新投入力是創(chuàng)新型科技人才競爭力的基本要素，創(chuàng)新產(chǎn)出力是創(chuàng)新型科技人才競爭力的具體表現(xiàn)形式，創(chuàng)新環(huán)境力是創(chuàng)新型科技人才競爭力整個體系的保障因素，科技支持力是創(chuàng)新型科技人才競爭力的重要條件。在此基礎上，本文構建了創(chuàng)新型科技人才競爭力的“一體四面”理論分析模型，如圖1所示。

在該模型中，“一體”是指“創(chuàng)新型科技人才競爭力”這個“主體”，“四面”則是指創(chuàng)新型科技人才的“創(chuàng)新投入力”、“創(chuàng)新產(chǎn)出力”、“創(chuàng)新環(huán)境力”和“科技支持力”四個方面，要素之間相互作用，共同構成了創(chuàng)新型科技人才競爭力的“一體四面”理論模型。

圖1 創(chuàng)新型科技人才競爭力的“一體四面”理論模型

三、創(chuàng)新型科技人才競爭力理論模型特征

與其他競爭力模型相比，該模型不僅考慮了現(xiàn)實的基本影響因素創(chuàng)新投入力——創(chuàng)新型科技人才的規(guī)模、結構和政府的投資力度，還把創(chuàng)新產(chǎn)出力作為最主要、最鮮明的表現(xiàn)形式，以各個經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新成果轉化擴散能力的高低來衡量人才競爭力的強弱。

同時，還充分考慮了創(chuàng)新型科技人才競爭力的未來發(fā)展?jié)摿?，從?chuàng)新環(huán)境力和科技支持力兩方面來表現(xiàn)模型的動態(tài)發(fā)展趨勢。創(chuàng)新環(huán)境力作為吸引與發(fā)揮人力資本價值的首要前提，保證了各區(qū)域高層次創(chuàng)新型科技人才的開發(fā)、培養(yǎng)和發(fā)展?？萍贾С至χ瘟苏麄€區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)改造升級，不斷吸引和集聚了大批優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技人才。

因此，該模型基本體現(xiàn)了現(xiàn)實與未來、內(nèi)在與外在、靜態(tài)與動態(tài)相結合的特點，同時，從實際意義上來看，本文所設計的創(chuàng)新型科技人才競爭力模型不僅可以相對實現(xiàn)區(qū)域科技人才競爭力的縱向比較，同時還能將國內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新型科技人才競爭力進行橫向?qū)Ρ?，突出政府、高校和企業(yè)在提升本地區(qū)創(chuàng)新型科技人才競爭力的努力中所扮演的不同角色和發(fā)揮的不同作用，有利于各相關主體采取有效、適當?shù)拇胧?，為提升本區(qū)域競爭力做出應有的貢獻。

四、創(chuàng)新型科技人才競爭力評價指標體系構建

(一)評價指標體系構建的方法與步驟

本文對于創(chuàng)新型科技人才競爭力評價指標體系的構建，主要是基于結構方程模型的統(tǒng)計方法，通過一步步的模型修正，最終確立完整的創(chuàng)新型科技人才競爭力評價指標體系。結構方程模型是一種建立、估計和檢驗因果關系的綜合性統(tǒng)計方法，被廣泛應用于管理學、社會學、教育學和心理學等領域。

目前，創(chuàng)新型科技人才競爭力的研究在我國還處于起步階段，有關創(chuàng)新型科技人才競爭力尤其是涉及其評價指標體系構建的文獻資料相對較少。本文以創(chuàng)新型科技人才為中心，閱讀研究了創(chuàng)新型科技人才競爭力評價指標體系的相關資料，也查閱了大量相關文獻，如科技人才競爭力、科技創(chuàng)新及其評價指標體系的構建等資料，經(jīng)過分析整合，從而建立了評價指標體系。具體方法及步驟如下:

1.理論分析:通過分析整理文獻資料，對區(qū)域創(chuàng)新型科技人才競爭力的內(nèi)涵進行闡述和分析，在建立該評價指標體系的開始階段，通過查閱文獻資料和專家咨詢等方法，初步選擇了40個指標。

2.指標初選:統(tǒng)計目前有關創(chuàng)新型科技人才競爭力評價研究的報告、論文、專著中出現(xiàn)的指標，再全面查閱各個統(tǒng)計年鑒包括全國、各地區(qū)2006－2010年的統(tǒng)計年鑒、科技年鑒以及高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒。根據(jù)創(chuàng)新型科技人才競爭力的構成因素和評價原則，從中初步選擇一些使用頻度較高的備選指標，指標減少到30個。

3.指標確認:運用驗證性因子模型，對備選指標進行統(tǒng)計分析，包括信度和效度檢驗、模型的擬合優(yōu)度檢驗。使用結構方程模型軟件Lisrel 8.7分析模型，根據(jù)運行結果進行模型修正，結合一定的取舍標準進行指標的篩選，最終建立起包含4個一級指標、19個二級指標的創(chuàng)新型科技人才競爭力的評價指標體系。

(二)評價指標體系的建立

本文構建了由創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力、創(chuàng)新環(huán)境力和科技支持力四個方面、共計19個指標的創(chuàng)新型科技人才競爭力基本框架(見表1)，形成了評價區(qū)域創(chuàng)新型科技人才的完整指標體系，對于各區(qū)域充分發(fā)揮創(chuàng)新型科技人才的獨特優(yōu)勢、提升創(chuàng)新型科技人才區(qū)域競爭力具有借鑒意義。

(三)評價指標體系的具體解釋

1.創(chuàng)新投入力

在現(xiàn)代社會，尤其是當今世界經(jīng)濟全球化、科學技術迅速轉化為生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)結構大調(diào)整和經(jīng)濟競爭全面加劇的情況下，人才發(fā)揮的作用越來越大，尤其是一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新型科技人才，越來越被視作最根本的資源。創(chuàng)新投入力是實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新型科技人才競爭力的基本要素，創(chuàng)新型科技人才的規(guī)模、結構和質(zhì)量，直接決定了該區(qū)域的創(chuàng)新型科技人才競爭力，創(chuàng)新型科技人才的投資力度，在一定程度上體現(xiàn)了政府和企業(yè)對人才的培育和重視，是提高區(qū)域創(chuàng)新能力的保障。創(chuàng)新投入力包括高技術產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、高科技企業(yè)科技活動人員中科學家與工程師、財政科技撥款占地方財政支出的比重和R＆D經(jīng)費占GDP比重，體現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新型科技人才的規(guī)模、結構和質(zhì)量以及區(qū)域政府和企業(yè)對創(chuàng)新型科技人才的投資力度。高技術產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和高科技企業(yè)科技活動人員中科學家與工程師是創(chuàng)新型科技人才的重要構成部分，更是高新技術產(chǎn)業(yè)的核心力量。

表1 創(chuàng)新型科技人才競爭力基本框架

(1)在校研究生數(shù)C1:指學年初具有學籍的普通高等院校的總研究生數(shù)。普通高等學校是指按照國家規(guī)定的設置標準和審批程序批準舉辦，通過國家統(tǒng)一招生考試，招收高中畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對象，實施高等教育的全日制大學、獨立設置的學院和高等?？茖W校、短期職業(yè)大學。

(2)高技術產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)C2:是報告期區(qū)域從事高技術產(chǎn)業(yè)人員的平均數(shù)，反映區(qū)域擁有創(chuàng)新型科技人才的規(guī)模。

(3)高科技企業(yè)科技活動人員中科學家與工程師C3:是報告期區(qū)域高科技企業(yè)中科學家和工程師的人數(shù)，反映創(chuàng)新型科技人才的素質(zhì)高低。

(4)高技術產(chǎn)業(yè)R＆D活動人員折合全時當量C4:由高技術產(chǎn)業(yè)中參加R＆D項目人員的全時當量及應分攤在R＆D項目的管理和直接服務人員的全時當量兩部分相加計算。R＆D項目人員的全時當量由參加基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類項目人員的全時當量相加計算;應分攤在R＆D項目上的管理和直接服務人員的全時當量按R＆D項目人員的全時當量占全部科技項目人員全時當量比重計算。

(5)財政科技撥款占地方財政支出的比重C5:是報告期區(qū)域財政科技撥款與當?shù)氐胤截斦С鲋龋从沉苏畬?chuàng)新型科技活動的重視程度。

(6)R＆D經(jīng)費支出C6:指區(qū)域內(nèi)各單位實際用于基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出。包括實際用于科學研究與試驗發(fā)展活動的人員勞務費、原材料費、固定資產(chǎn)購建費、管理費及其他費用支出。反映政府對創(chuàng)新型科技活動的支持力度。

2.創(chuàng)新產(chǎn)出力

創(chuàng)新產(chǎn)出力是指該區(qū)域創(chuàng)新型科技人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻大小，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新型科技人才取得的科技活動成果以及這些成果在國內(nèi)市場的轉化擴散能力。創(chuàng)新產(chǎn)出力是衡量創(chuàng)新型科技人才競爭力的核心指標。

(1)三種專利申請授權數(shù)C7:是報告期區(qū)域三種專利申請授權數(shù)與R＆D人員折合全時當量之比，反映創(chuàng)新型科技人才新產(chǎn)品、新技術和新工藝的發(fā)明創(chuàng)造能力，計算公式為:R＆D人員人均三種專利申請授權數(shù)(件/萬人年)=發(fā)明專利授權數(shù)/R＆D人員折合全時當量。

(2)技術市場成交總額C8:是報告期區(qū)域技術市場成交額與R＆D人員折合全時當量之比，反映科技成果在國內(nèi)市場的轉化擴散能力，計算公式為:R＆D人員人均技術市場成交額(萬元/人年)=技術市場成交額/R＆D人員折合全時當量。

(3)大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值C9:指報告期區(qū)域大中型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品的產(chǎn)值。新產(chǎn)品產(chǎn)值既包括經(jīng)政府有關部門認定并在有效期內(nèi)的新產(chǎn)品，也包括企業(yè)自行研制開發(fā)，未經(jīng)政府有關部門認定，從投產(chǎn)之日起一年之內(nèi)的新產(chǎn)品。

(4)高技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值C10:高技術產(chǎn)業(yè)包括電子及微電子、航空航天、光機電一體化、生物工程、新材料、新能源、環(huán)保技術、海洋工程、醫(yī)藥及醫(yī)學工程、精細化工等行業(yè)。高技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值是指區(qū)域內(nèi)這些高技術產(chǎn)業(yè)以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)在報告期內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品總量。

3.創(chuàng)新環(huán)境力

人才的吸引、培養(yǎng)、集聚需要依靠一個區(qū)域良好的環(huán)境。良好的教育環(huán)境可以提供高素質(zhì)高層次的創(chuàng)新型科技人才;良好的文化環(huán)境可以形成積極的學習氛圍;良好的人居環(huán)境不僅可以吸引各種人才的集聚，還創(chuàng)造了激發(fā)創(chuàng)新思想的獨特環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境力是指該區(qū)域文化、教育、生存環(huán)境等對創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)力、影響力和輻射力，同時也是其他要素的基本保障因素，包括在校研究生數(shù)、研究機構與高校R＆D課題數(shù)、公共圖書館總藏量、高等院校正副高級專任教師數(shù)、書刊文獻外借人次、職工平均工資和人均公園綠地面積等。

(1)研究機構與高校R＆D課題數(shù)C11:是報告期區(qū)域研究與開發(fā)機構和高等院校年度內(nèi)平均每位科學家和工程師所擁有的科技活動課題數(shù)之和。

(2)高等院校正副高級專任教師數(shù)C12:報告期內(nèi)區(qū)域普通高等學校(機構)校本部教職工中任正高級和副高級職稱的專任教師數(shù)之和。

(3)公共圖書館總藏量C13:指各公共圖書館已編目的古籍、圖書、期刊和報紙的合訂本、小冊子、手稿以及縮微制品、錄像帶、錄音帶、光盤等視聽文獻資料數(shù)量之和。

(4)圖書總印數(shù)C14:反映了區(qū)域公共文化服務體系的建設程度。

(5)職工平均工資C15:指企業(yè)、事業(yè)、機關單位的職工在一定時期內(nèi)平均每人所得的貨幣工資額。它表明一定時期職工工資收入的高低程度，是反映職工工資水平的主要指標。計算公式為:職工平均工資=報告期實際支付的全部職工工資總額/報告期全部職工平均人數(shù)。

4.科技支持力

科學技術是建設和發(fā)展國家或地區(qū)的第一生產(chǎn)力，深刻改變著當今社會的生產(chǎn)方式、消費方式和生活方式。科學技術的發(fā)展水平直接推動了一個區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，促進了生產(chǎn)效率的有效提高，尤其是促進了計算機、通訊、生物制藥等高技術企業(yè)的迅速發(fā)展?？萍贾С至Σ粌H吸引和集聚了大量的創(chuàng)新型科技人才，而且開發(fā)和培養(yǎng)出了大批優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技人才?？萍贾С至χ饕萍寂c研發(fā)機構總數(shù)、省級以上企業(yè)技術中心數(shù)、軟件開發(fā)單位數(shù)、大中型工業(yè)中擁有科技活動機構企業(yè)所占比重、微電子控制設備占生產(chǎn)經(jīng)營用設備原價比重、高新技術企業(yè)數(shù)等指標。

(1)科技與研發(fā)機構總數(shù)C16:是指創(chuàng)新型科技人才聚集的機構和組織，以及高新技術設備的投入程度。反映了一個地區(qū)對高層次科技人力資源后備人才的培養(yǎng)能力。

(2)大中型工業(yè)企業(yè)中擁有科技活動機構的企業(yè)C17:企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，有科技機構的大中型工業(yè)企業(yè)更是技術創(chuàng)新的引領者，其數(shù)量多寡可從一個側面反映該地區(qū)科技人力資源的工作環(huán)境。

(3)高技術企業(yè)數(shù)C18:涉及電子及微電子、航空航天、光機電一體化、生物工程、新材料、新能源、環(huán)保技術、海洋工程、醫(yī)藥及醫(yī)學工程、精細化工等領域的總企業(yè)數(shù)。

(4)國家產(chǎn)業(yè)化計劃項目C19:國家星火計劃項目數(shù)和國家火炬計劃項目數(shù)之和。國家星火計劃是面向農(nóng)村經(jīng)濟主戰(zhàn)場的指導性科技開發(fā)計劃，支持各種利用農(nóng)村資源、投資少、見效快，先進適用的技術項目，是實施科教興農(nóng)的重要措施。國家火炬計劃是一項發(fā)展中國高新技術產(chǎn)業(yè)的指導性計劃，以市場為導向，促進高新技術成果商品化、高新技術商品產(chǎn)業(yè)化和高新技術產(chǎn)業(yè)國際化，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要措施。

表2 19個二級指標反映的創(chuàng)新型科技人才競爭力說明

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