蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)性

周梅芳，陳小雪，鄧海艷，胡瑞法

(北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

介于中俄之間的蒙古國(guó)，作為潛在的戰(zhàn)略小國(guó)，已成為世界諸強(qiáng)權(quán)博弈的一個(gè)重要場(chǎng)所[1]。蘇聯(lián)解體后，美、日等國(guó)紛紛插足蒙古國(guó)[2]，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后的蒙古國(guó)也積極實(shí)行開放式的多支點(diǎn)外交政策，并將美、日定義為重要的“第三鄰國(guó)”。美國(guó)、日本也極力迎合蒙古國(guó)的這種外交取向[3]，其中美國(guó)借助于蒙古國(guó)的平臺(tái)能制約中國(guó)和俄羅斯[4]，日本則試圖通過參與蒙古國(guó)的礦業(yè)開發(fā)來(lái)牽制中國(guó)[5]。蒙古國(guó)政府也抓住資源“王牌”，不斷調(diào)整其內(nèi)政外交政策，在大國(guó)之間尋找外交平衡點(diǎn)，以確保蒙古國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全最大化[6]。美日等國(guó)對(duì)蒙古國(guó)外交策略的轉(zhuǎn)變和蒙古國(guó)自身外交政策的變化，不僅會(huì)影響中蒙經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，也對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局有一定的影響。

一、蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

蘇聯(lián)解體后，孤立無(wú)援的蒙古國(guó)陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)[1]。1991年，開始進(jìn)行私有化運(yùn)動(dòng)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡[7]。轉(zhuǎn)軌過程中政府確立了通過大力引進(jìn)外資發(fā)展采礦業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)的資源開發(fā)型發(fā)展模式。近20年來(lái)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)(表1)。1995－2010年蒙古國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長(zhǎng)率達(dá)到5.7%，而2000－2010年更高達(dá)7.2%，基本保持了較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)和采礦業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。其中畜牧業(yè)是蒙古國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上(表1)。蒙古國(guó)也是世界第二大羊絨生產(chǎn)國(guó)，羊絨、馬毛、駱駝毛、牛羊皮革等畜牧初級(jí)產(chǎn)品及其初加工品均是重要的出口產(chǎn)品。而蒙古國(guó)種植業(yè)落后，糧食自給率低，食品供應(yīng)70%從俄羅斯、中國(guó)等進(jìn)口[8]。采礦業(yè)是蒙古國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)(表1)，1995－2008年間采礦業(yè)增加值均占工業(yè)增加值的40%以上，2006年更達(dá)到74.3%，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%。蒙古國(guó)的銅、鉬礦儲(chǔ)存量居亞洲之首，并擁有世界最大的未開采煤礦，金、鈾、石油和螢石也很具開發(fā)遠(yuǎn)景。

表1 1995－2010年蒙古國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(2010年不變價(jià))

表2 1995－2010年蒙古國(guó)的進(jìn)出口額與對(duì)外貿(mào)易依存度

(三)對(duì)外貿(mào)易依存度高

單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及較小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模導(dǎo)致蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外貿(mào)易依存度偏高。作為經(jīng)互會(huì)成員國(guó)，蒙古國(guó)曾長(zhǎng)期作為經(jīng)互會(huì)“國(guó)際分工”體系中的“畜牧業(yè)原料基地”和“礦產(chǎn)資源供應(yīng)國(guó)”，其主要生活資料與工業(yè)品主要依靠從前蘇聯(lián)進(jìn)口;而其畜產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源則出口到經(jīng)互會(huì)成員國(guó)(馮維江等，2011)，這就決定了蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)高度依賴的特點(diǎn)。據(jù)蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示(表2)，蒙古國(guó)外貿(mào)依存度(進(jìn)出口總額占當(dāng)年GDP的比例)由1995年的61.2%上升到1999年的91.5%，而在2000年更是突破100%。雖然隨后幾年有所下降，但幅度不大，2008年達(dá)到102.5%，成為歷史最高。自1997年超過80%，此后蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度一直維持在85%以上。

二、蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

(一)基礎(chǔ)工業(yè)落后，絕大多數(shù)生產(chǎn)與生活用品依賴進(jìn)口

蒙古國(guó)的基礎(chǔ)工業(yè)極端落后，其工業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)資料以及居民日常生活需要的耐用消費(fèi)品高度依賴進(jìn)口(表3)。例如，盡管蒙古國(guó)的油氣資源豐富，但由于缺乏基本的煉油能力(表3)，其日常消費(fèi)的汽油和柴油等石油產(chǎn)品基本來(lái)源于進(jìn)口(表4)。同樣地，與礦產(chǎn)資源開采與開發(fā)有關(guān)的電氣設(shè)備、機(jī)器和運(yùn)輸設(shè)備等，也都因?yàn)槠淙狈旧a(chǎn)能力(表3)而主要依靠進(jìn)口(表4)。此外，滿足日常生活需求的電視、冰箱等家電產(chǎn)品也高度依賴進(jìn)口(表 3，表 4)。

表3 2000－2008年蒙古國(guó)部分制造業(yè)部門產(chǎn)出占工業(yè)產(chǎn)出比重 單位:%

表4 2000－2008年蒙古國(guó)主要進(jìn)口商品數(shù)量

(二)出口產(chǎn)品以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主

礦產(chǎn)品和畜產(chǎn)品(紡織原料、皮毛制品以及動(dòng)物產(chǎn)品)是蒙古國(guó)的傳統(tǒng)和最為重要的出口品。2010年礦產(chǎn)原料、畜產(chǎn)品等原材料和初級(jí)產(chǎn)品出口已占出口總收入的91.9%(圖1)。其中，礦產(chǎn)品出口占出口總收入的比重穩(wěn)步上升，在2010年達(dá)到81%，而2000－2010年該比重的平均值也高達(dá)50.2%;其次是以羊毛、羊絨及其初級(jí)加工品為主的畜產(chǎn)品，其占出口總收入比重的平均值為27.5%;天然或養(yǎng)殖珍珠、貴金屬和珠寶首飾的出口排第三位，占19%;其他產(chǎn)品合計(jì)僅為3.2%。

高度依賴于以礦產(chǎn)資料出口的蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)，由于其出口產(chǎn)品多為不可再生資源，同時(shí)，其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)工業(yè)又極端落后，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基本生產(chǎn)資料和工業(yè)消費(fèi)品主要依靠進(jìn)口(表3，表4)，這一基本特征表明目前蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略存在著較為嚴(yán)重的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴中國(guó)

自1989年中蒙兩國(guó)關(guān)系正常化以來(lái)，中蒙雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)，扣除物價(jià)因素，兩國(guó)貿(mào)易總額從1995年的不到10億美元增長(zhǎng)到2010年的34億美元(圖2)。1998年中蒙雙邊貿(mào)易額首次超過俄羅斯與蒙古國(guó)雙邊貿(mào)易額，至2011年中國(guó)連續(xù)14年成為蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中蒙雙邊貿(mào)易更上一個(gè)新臺(tái)階。2000年中蒙貿(mào)易額突破20億美元，2010年更是達(dá)到34.8億美元，占當(dāng)年蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的56.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二位的俄羅斯及其后的美國(guó)、日本等(圖2)。

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的高度依賴，主要表現(xiàn)為其對(duì)中國(guó)的出口占其對(duì)外出口總額的比重非常高。1997－2010年，中國(guó)連續(xù)14年成為蒙古國(guó)第一大出口國(guó)(圖3)。1997－2000年間，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的出口占蒙古國(guó)出口總額的比重從18%增至50%。2010年蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的出口額達(dá)到24.7億美元，占其出口總額的84.8%，是當(dāng)年蒙古國(guó)對(duì)其他國(guó)家出口總額之和的5.6倍。這表明蒙古國(guó)出口對(duì)象過于單一，這容易引發(fā)該國(guó)政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)心和憂慮。近年來(lái)，蒙古國(guó)積極擴(kuò)大與美國(guó)、日本等和中國(guó)具有戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的“第三鄰國(guó)”的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，這是蒙古國(guó)試圖稀釋其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)高度依賴的戰(zhàn)略性選擇。

圖3 1995－2010年蒙古國(guó)對(duì)主要出口對(duì)象的出口額(百萬(wàn)美元)(2010年不變價(jià))

三、中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀與問題

(一)蒙古國(guó)從中國(guó)進(jìn)口存在很大發(fā)展空間

2010年蒙古國(guó)從中國(guó)進(jìn)口近10億美元，占蒙古國(guó)總進(jìn)口比重突破30%。雖然蒙古國(guó)從中國(guó)進(jìn)口近年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展，但仍低于蒙古國(guó)從俄羅斯的進(jìn)口，排在第2位(圖4)。蒙古國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品相對(duì)多樣化，在居民生活及工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域均有涉及(表5)。糧食和食品曾是蒙古國(guó)進(jìn)口中國(guó)主要的商品，上世紀(jì)90年代中期曾占蒙古國(guó)從中國(guó)總進(jìn)口額的一半，近年來(lái)隨著從中國(guó)進(jìn)口其他產(chǎn)品的增加，其占從中國(guó)進(jìn)口總額的比重逐年減小，2007年僅為7.4%;輕紡產(chǎn)品和家具的進(jìn)口也由2000年的占總進(jìn)口額的40%下降到2007年的不足8%;僅電子電器和礦冶產(chǎn)品有較大幅度的上升，2007年電子電器從中國(guó)進(jìn)口占從中國(guó)進(jìn)口商品額的比例上升到近13%，礦冶產(chǎn)品上升到24%。

圖4 1995－2010年蒙古國(guó)從主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)的進(jìn)口額(百萬(wàn)美元)(2010年不變價(jià))

表5 1996－2007年蒙古國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu) 單位:%

(二)中國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口多為工業(yè)生產(chǎn)急需的原材料

蒙古國(guó)是中國(guó)礦產(chǎn)資源進(jìn)口的一個(gè)比較穩(wěn)定、長(zhǎng)期的來(lái)源(表6)。蒙古國(guó)歷年出口的能源礦產(chǎn)品中，銅礦石、廢銅、廢鉛、原油、煤炭、鋅礦石、鐵礦石等幾乎100%進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng);而畜產(chǎn)品，包括皮革和羊毛等，幾乎90%以上流入了中國(guó)(表6)。2011年，蒙古國(guó)出口到中國(guó)的主要商品中煤炭22.3億美元，銅礦石和精粉9.6億美元，鐵礦石和精粉4.4億美元，原油2.5億美元，鋅礦石和精粉1.4億美元，以及主要皮毛革產(chǎn)品5308.6萬(wàn)美元等(圖5，表6)。所有這些產(chǎn)品均為工業(yè)原材料，占2011年蒙古國(guó)出口到中國(guó)商品總額的93.6%(圖5)。

圖5 2011年蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)

表6 2000－2011年蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)出口的主要商品

(三)蒙古國(guó)與中國(guó)貿(mào)易順差逐年擴(kuò)大，順差額已超過蒙古國(guó)自中國(guó)進(jìn)口額

雖然蒙古國(guó)自中國(guó)進(jìn)口逐年上升，但與蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的出口相比極不平衡。中國(guó)自1998年成為蒙古國(guó)最大的順差來(lái)源國(guó)，且順差不斷擴(kuò)大(圖6)。2006年起，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差額持續(xù)超過其自中國(guó)的進(jìn)口額;2010年蒙古國(guó)自中國(guó)進(jìn)口額僅為蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)出口額的40%，順差額為進(jìn)口額的1.5倍。蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大將為中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。其原因在于中國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口的礦產(chǎn)資源均為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的資源，甚至是戰(zhàn)略性資源。這些資源的供應(yīng)一旦出現(xiàn)問題，將在一定程度上影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資料來(lái)源:現(xiàn)價(jià)來(lái)自蒙古國(guó)外資外貿(mào)局統(tǒng)計(jì)資料(http://www.investmongolia.com);進(jìn)口價(jià)格指數(shù)來(lái)自World Databank.

圖6 1995－2010年中蒙貿(mào)易額(百萬(wàn)美元)(2010年不變價(jià))

表7 2005－2010年蒙古國(guó)外商直接投資的來(lái)源及金額(百萬(wàn)美元)(2010年不變價(jià))

(四)中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資主要集中在礦產(chǎn)資源開發(fā)和貿(mào)易、飲食服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在提高蒙古國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)能力方面投資嚴(yán)重缺乏

2005－2010年中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)累計(jì)投資31.1億美元，占蒙古國(guó)外商直接投資累計(jì)總額的50%以上(表7)，連續(xù)14年成為蒙古國(guó)第一大外商投資國(guó)，遠(yuǎn)超排在第二位的加拿大。2005－2008年的行業(yè)投資存量和流量顯示(表8)，礦產(chǎn)勘探開采是中國(guó)對(duì)蒙投資的最主要行業(yè)，累計(jì)投資額達(dá)14.6億美元，占中國(guó)對(duì)蒙投資累計(jì)額的73.5%;貿(mào)易、飲食服務(wù)業(yè)累計(jì)投資額達(dá)3.8億美元，占19.3%;其他與蒙古國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展和人民生活改善有關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資占比均低于1%。這表明，中國(guó)在對(duì)蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)投資存在著短期行為。中國(guó)對(duì)蒙投資主要與進(jìn)口的礦產(chǎn)資源有關(guān)，未能對(duì)可顯著改善蒙古國(guó)人民生活質(zhì)量、提高人民生活水平的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域(如基礎(chǔ)工業(yè)等)進(jìn)行投資，因此，這些投資雖然可以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高的投資效益，但由于未能給投資國(guó)人民生活的整體提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的改善提供直接的幫助，使這些投資對(duì)于建立兩國(guó)人民間深情厚誼效果有限。這也將影響到未來(lái)中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展。

表8 中國(guó)在蒙古國(guó)主要投資行業(yè)投資額(百萬(wàn)美元)及比重(2010年不變價(jià))

四、結(jié)論與政策建議

(一)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度偏高，且高度依賴中國(guó)

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)近二十年的穩(wěn)定增長(zhǎng)得益于礦產(chǎn)資源及畜產(chǎn)品的出口貢獻(xiàn)，其對(duì)外貿(mào)易總額已超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的80%以上，且其高度依賴于對(duì)華貿(mào)易。蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的出口是其對(duì)其他國(guó)家出口總額之和的5.6倍。

(二)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以資源出口為代價(jià)的，由于這些產(chǎn)品多數(shù)為不可再生資源，且其出口并未對(duì)本國(guó)工業(yè)(特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相關(guān)的基礎(chǔ)工業(yè))和農(nóng)業(yè)的發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步提供支撐。蒙古國(guó)的基本生產(chǎn)與生活必需品仍主要依賴進(jìn)口。因此，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺乏發(fā)展后勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)。

(三)中國(guó)對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)存在著短期行為

中國(guó)是蒙古國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。但是，中國(guó)在中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在著顯著的短期行為，主要表現(xiàn)在中國(guó)從蒙古國(guó)的進(jìn)口主要以用于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品為主，這些產(chǎn)品的出口并不與提高蒙古國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力和提升蒙古國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁直接相關(guān)，從而使蒙古國(guó)內(nèi)產(chǎn)生對(duì)與中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的質(zhì)疑;而蒙古國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口未對(duì)其國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)起到有效作用，中國(guó)也未在這些領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)蒙古國(guó)的投資，其結(jié)果將給雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)性帶來(lái)一系列問題。

(四)加強(qiáng)對(duì)蒙古國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)的投資與建設(shè)，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)政府應(yīng)該充分利用蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其外貿(mào)依存度高、工業(yè)生產(chǎn)能力落后等特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其基礎(chǔ)工業(yè)的投資與建設(shè)，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，資金積累充足，技術(shù)進(jìn)步明顯。加強(qiáng)對(duì)蒙古國(guó)相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域的資金和技術(shù)投資，將有助于促進(jìn)該國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)該國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定基礎(chǔ)。因此，中國(guó)政府應(yīng)該制定中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，把中國(guó)的“睦鄰、安鄰、富鄰”傳統(tǒng)融于其中，盡量減少為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而采取的短期經(jīng)貿(mào)行為，促進(jìn)中蒙雙方經(jīng)濟(jì)的快速和可持續(xù)發(fā)展。

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