風(fēng)險社會理論視角下的農(nóng)村社會矛盾防控

■米正華

20世紀(jì)中后期以來，現(xiàn)代社會發(fā)生了巨大變化，原有的現(xiàn)代性話語體系對當(dāng)今社會特征的闡釋顯得“無力”，構(gòu)建新的理論體系成為必然。伴隨金融危機(jī)、恐怖主義威脅、生態(tài)環(huán)境危機(jī)、核泄露等全球性人類生存威脅的爆發(fā)與蔓延，德國學(xué)者烏爾里?！へ惪私Y(jié)合現(xiàn)代性反思與全球風(fēng)險問題，以“風(fēng)險”為核心概念，于1986年創(chuàng)建了“風(fēng)險社會”理論，提出現(xiàn)代社會已進(jìn)入風(fēng)險社會。隨后，安東尼·吉登斯、瑪麗·道格拉斯等學(xué)者從不同角度對風(fēng)險社會進(jìn)行研究，風(fēng)險社會理論已成為研究當(dāng)代社會特征的新視角。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，面臨諸多風(fēng)險是不爭的事實。廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會改革不斷深入，各種社會矛盾凸顯。因此，運用風(fēng)險社會理論研究農(nóng)村社會矛盾的演化機(jī)理與防控對策，對于促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有重要意義。

一、風(fēng)險社會與我國農(nóng)村社會矛盾

(一)風(fēng)險與風(fēng)險社會的內(nèi)涵

貝克從不同層面界定“風(fēng)險”的概念。貝克指出:“風(fēng)險概念表明了人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會造成的不可預(yù)見的后果具備可預(yù)見性，從而控制不可控制的事情，通過有意采取的預(yù)防性行動以及相應(yīng)的制度化的措施戰(zhàn)勝種種副作用?！盵1](P118)由此可見，第一，風(fēng)險是人們在社會發(fā)展中創(chuàng)造的一種文明;第二，人們創(chuàng)造的這種文明本身也引致人們的未來充滿危險;第三，它是對未來危險的預(yù)見性認(rèn)知;第四，它是戰(zhàn)勝文明創(chuàng)造中各種副作用的預(yù)防性行動與制度化措施。吉登斯認(rèn)為，風(fēng)險是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是一種控制和規(guī)范將來的方式。他將風(fēng)險區(qū)分為外部風(fēng)險和被制造出來的風(fēng)險兩大類?！巴獠匡L(fēng)險就是來自外部的、因為傳統(tǒng)或者自然的不變性和固定性所帶來的風(fēng)險。……所謂被制造出來的風(fēng)險，指的是由我們不斷發(fā)展的知識對這個世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險，是指我們在沒有多少歷史經(jīng)驗的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險?！盵2](P22)

貝克、吉登斯在分析風(fēng)險概念的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險社會的含義與特征進(jìn)行研究。貝克認(rèn)為，風(fēng)險社會是現(xiàn)代性的一種新的形式，是一系列具有風(fēng)險特征的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化因素的結(jié)合體，是工業(yè)社會的否定。[3]吉登斯認(rèn)為，在當(dāng)今風(fēng)險社會，人造風(fēng)險占主導(dǎo)地位，不同于外部風(fēng)險占主導(dǎo)地位的早期工業(yè)社會。因而，“在吉登斯看來，所謂風(fēng)險社會是伴隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會的發(fā)展而產(chǎn)生的，它具有與早期工業(yè)社會所不同的社會特性，它是現(xiàn)代社會發(fā)展的結(jié)果”[4]。

(二)風(fēng)險社會與農(nóng)村社會矛盾的關(guān)系

貝克、吉登斯認(rèn)為，全球已步入風(fēng)險社會，貝克還斷然我國正步入風(fēng)險社會。他說:“當(dāng)代中國因巨大的社會變遷正步入風(fēng)險社會，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險社會。”[5]國內(nèi)有風(fēng)險社會研究學(xué)者認(rèn)為，“在全球風(fēng)險社會語境中，我國社會不可避免地構(gòu)成了全球風(fēng)險社會的一個部分。”[6]新形勢下農(nóng)村社會矛盾，主要有土地征收與拆遷中的矛盾、干群矛盾、勞資矛盾、部分弱勢群體要求提高待遇等，農(nóng)村社會矛盾與風(fēng)險社會密切相關(guān)。第一，農(nóng)村社會矛盾是風(fēng)險社會的風(fēng)險因素。風(fēng)險因素是指引起或增加發(fā)生的機(jī)會或擴(kuò)大損失幅度的條件，是風(fēng)險事故發(fā)生的潛在原因。復(fù)雜多樣的農(nóng)村社會矛盾都具有潛在的風(fēng)險特征，如果這些矛盾得不到正確處理和有效化解，必然引發(fā)風(fēng)險事件，成為風(fēng)險社會的風(fēng)險源。第二，基于風(fēng)險社會現(xiàn)實研究的風(fēng)險社會理論，能夠為農(nóng)村社會矛盾防控提供理論支撐。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著歷史與現(xiàn)實、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土文化與外來文化多重因素的影響，風(fēng)險與矛盾已經(jīng)滲透到農(nóng)村社會各個領(lǐng)域，農(nóng)村社會矛盾激化的風(fēng)險越來越大。深化風(fēng)險社會理論研究，有利于從新的視角考察農(nóng)村社會面臨的各種矛盾，能夠有效應(yīng)對和化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)村社會矛盾防控提供理論依據(jù)。第三，農(nóng)村社會矛盾的演化及研究，能夠促進(jìn)風(fēng)險社會理論的研究與風(fēng)險防控。根據(jù)農(nóng)村社會矛盾的新變化，拓展風(fēng)險研究的理論視野，有助于推動我國風(fēng)險社會理論研究與應(yīng)對風(fēng)險。

二、風(fēng)險社會理論視角下的農(nóng)村社會矛盾演化機(jī)理

(一)農(nóng)村社會矛盾演化分析模型概述

圖1 農(nóng)村社會矛盾演化分析模型

本文根據(jù)“力場分析”方法，建立了農(nóng)村社會矛盾演化分析模型(見圖1)?！傲龇治觥笔巧鐣睦韺W(xué)家?guī)鞝柼亍だ諟靥岢龅难芯扛母锃h(huán)境和確定改革行動方案的方法。他認(rèn)為，改革不是一種靜止的狀態(tài)，而是眾多力相互作用的結(jié)果，是一種動態(tài)平衡，任何改革的方向與速度都是阻力與動力相互作用的結(jié)果。農(nóng)村社會矛盾的演化如同組織變革一樣，也是兩種力量相互作用的產(chǎn)物。在“農(nóng)村社會矛盾演化分析模型”中，縱軸P表示農(nóng)村社會矛盾損害程度，橫軸T是時間。A區(qū)域和A’區(qū)域是一個有機(jī)整體，是分析農(nóng)村社會矛盾力場的兩個層面。A區(qū)域是農(nóng)村社會矛盾力場中各種力量的來源，即在經(jīng)濟(jì)體制變革、政治體制改革、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、思想觀念變化、社會結(jié)構(gòu)變動、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，同時存在作用性質(zhì)對立的兩股力量，一股是矛盾驅(qū)動力，產(chǎn)生和激化各種農(nóng)村社會矛盾，另一股是矛盾抑制力，防控和化解農(nóng)村社會矛盾。A＇區(qū)域是A區(qū)域的展開和具體化，是對農(nóng)村社會矛盾的動態(tài)分析，包括:第一，當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾驅(qū)動力的主要存在形態(tài);第二，農(nóng)村社會矛盾驅(qū)動力的作用方向，即醞釀、產(chǎn)生、激化農(nóng)村社會矛盾，使農(nóng)村社會矛盾的損害程度不斷增加;第三，農(nóng)村社會矛盾抑制力的作用方向，即反作用于農(nóng)村社會矛盾驅(qū)動力，防控和化解農(nóng)村社會矛盾，減少或消除農(nóng)村社會矛盾的損害;第四，農(nóng)村社會矛盾的演化曲線S及演化的三個階段，即醞釀階段 (OT1)、發(fā)生階段 (T1T2)和發(fā)展階段(T2T3);第五，針對農(nóng)村社會矛盾驅(qū)動力的主要存在形態(tài)，根據(jù)風(fēng)險社會理論關(guān)于應(yīng)對風(fēng)險的基本觀點，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善政治生活、增強(qiáng)風(fēng)險意識、優(yōu)化階層結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)村制度和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面提出建議，增強(qiáng)矛盾抑制力，積極防控農(nóng)村社會矛盾。

(二)農(nóng)村社會矛盾力場的風(fēng)險社會理論解釋

第一，根據(jù)風(fēng)險社會是多種因素的集合體、風(fēng)險存在于諸多領(lǐng)域的觀點，整體構(gòu)建農(nóng)村社會矛盾力場。風(fēng)險社會理論認(rèn)為，風(fēng)險社會是諸多因素作用的結(jié)果，風(fēng)險廣泛存在于社會各領(lǐng)域。貝克在《風(fēng)險社會》一書中，把風(fēng)險社會定義為“一系列特殊的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化因素。這些因素具有普遍的人為不確定性原則的特征，它們承擔(dān)著現(xiàn)存社會結(jié)構(gòu)、體制和社會關(guān)系向著更加復(fù)雜、更加偶然和更易分離的社會組織轉(zhuǎn)型的重任”[7](P9)。我國農(nóng)村社會矛盾的存在與演化，同樣是各種因素即各個分力相互作用的產(chǎn)物。

第二，根據(jù)社會變革帶來風(fēng)險以及風(fēng)險的動力作用觀點，突出農(nóng)村社會矛盾力場的改革效應(yīng)。吉登斯認(rèn)為:“當(dāng)代社會的變革帶來了人為不確定性的增加，使現(xiàn)代社會成為一種風(fēng)險社會，不僅既有的制度蘊(yùn)藏著、制造著巨大的風(fēng)險，而且制度建設(shè)的目的也要轉(zhuǎn)向預(yù)防風(fēng)險，尤其是人為風(fēng)險的出現(xiàn)?！盵2](P157)在他看來，因社會變革而建立的制度本身制造巨大的風(fēng)險，但不能因此而停止變革，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)來預(yù)防風(fēng)險尤其是人為風(fēng)險的出現(xiàn)。吉登斯還認(rèn)為，風(fēng)險也是社會發(fā)展的動力，風(fēng)險“是經(jīng)濟(jì)活力和多數(shù)創(chuàng)新包括技術(shù)類創(chuàng)新的源泉”[8](P139)。在農(nóng)村社會矛盾演化分析模型中，經(jīng)濟(jì)體制變革、政治體制改革、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、思想觀念變化、社會結(jié)構(gòu)變動以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是我國社會全面而深刻的改革，這些改革是我國農(nóng)村社會發(fā)生巨大變化的動力，但也帶來了新的農(nóng)村社會矛盾。

第三，根據(jù)風(fēng)險社會是人為制造的，制度安排和技術(shù)應(yīng)用造成風(fēng)險社會的觀點，分析農(nóng)村社會矛盾驅(qū)動力的深層來源。貝克認(rèn)為，風(fēng)險社會是由人類自己的行為所帶來的，風(fēng)險社會的始作俑者就是社會經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和政治制度的制定者。不僅如此，他們還極力掩蓋風(fēng)險的真相。[9]貝克還指出了科學(xué)技術(shù)的運用造成巨大風(fēng)險，“我們通過使用某些技術(shù)而不知不覺地將這個世界推向了危險的境地”[10](P381)。不可否認(rèn)，我國這些年來的農(nóng)村發(fā)展制度以及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但另一方面也導(dǎo)致農(nóng)村社會矛盾頻發(fā)。在農(nóng)村社會矛盾演化分析模型中，農(nóng)村社會矛盾驅(qū)動力從根本上說是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的制度所致，而經(jīng)濟(jì)利益上的差別、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、食品安全問題與科學(xué)技術(shù)的運用密切相關(guān)。

(三)農(nóng)村社會矛盾驅(qū)動力剖析

農(nóng)村社會矛盾驅(qū)動力存在于農(nóng)村社會的各個方面，突出表現(xiàn)在:多元主體資源占有不均，收入差距拉大;村民政治權(quán)益受損，部分管理制度與決策存在偏差;農(nóng)村社會階層思想觀念多元乃至對立，利益訴求多樣化;農(nóng)村階層高度分化，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡;不同主體的博弈能力有別，利益分配沖突;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險加大，食品安全問題突出且難以解決。

盡管農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料即土地按人口平均承包使用，但因很多地方?jīng)]有根據(jù)人口的變化進(jìn)行調(diào)整，出現(xiàn)了人多地少與人少地多的矛盾。加之市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度不完善，出現(xiàn)非法致富者。因而，不同家庭、不同個體存在生產(chǎn)要素占有不均、收入差距擴(kuò)大等現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些差別的存在具有必然性，但這種利益上的差別帶來的是家庭與家庭、個體與個體之間的貧富差距，成為滋生矛盾的基本力量。

隨著我國政治體制改革的不斷深入及民主自治的快速發(fā)展，廣大群眾農(nóng)村地區(qū)的政治生態(tài)日益凈化，但滋生政治矛盾的力量依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部控制村民選舉，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”不到位，村民的政治權(quán)益受損，村干部的腐敗引發(fā)群眾不滿。地方政府的工程項目建設(shè)沒有聽取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姡址该癖姷闹闄?quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣級部門隱瞞生產(chǎn)安全事故、重大事件的實情，有組織地蒙蔽村民;遲遲不解決村民的實際困難與正當(dāng)利益訴求，控制村民的正當(dāng)上訪。

社會主義核心價值體系建設(shè)不斷推進(jìn)，社會主流思想、主導(dǎo)觀念為廣大農(nóng)民接受，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善、各種外來腐朽思想的影響，以及落后思想觀念消退的滯后性，農(nóng)村民眾思想觀念多元化乃至對立化。如:憂患意識、風(fēng)險意識不強(qiáng)與夸大風(fēng)險并存;唯利是圖、個人主義、輕義重利、損公肥私、鋪張浪費等思想嚴(yán)重;“仇富”、“仇官”、“仇分配不公”思想情緒蔓延，引發(fā)和激化農(nóng)村社會矛盾。

農(nóng)村社會階層分化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)。但農(nóng)村社會階層分化也是農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生的驅(qū)動力，主要體現(xiàn)在兩個方面:一是農(nóng)村社會階層多元且階層之間的利益差別拉大，容易滋生矛盾。二是從農(nóng)村與城市的比較來看，農(nóng)村各社會階層存在“被剝奪感”。

農(nóng)村不同群體的利益分配沖突是農(nóng)村社會矛盾的又一驅(qū)動力。農(nóng)村社會主要有三大利益群體，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村非政府組織、村民各階層。三方的利益博弈能力有強(qiáng)弱之分，利益分配中存在沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本來是代表人民利益的政府，沒有自己特殊的利益。但是，在我國現(xiàn)有的壓力型體制下，更由于政績考核的片面性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往出于政績考慮，利用政府權(quán)力，脫離實際來擴(kuò)建道路、圈地建設(shè)開發(fā)區(qū)、開發(fā)房地產(chǎn)，在征地拆遷中占用耕地，與民爭利。農(nóng)村非政府組織主要是各種經(jīng)濟(jì)合作組織及村民委員會。村民委員會的行政化傾向非常明顯，村委會主任和村黨支部書記基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌控。村級經(jīng)濟(jì)合作組織沒有獨立性，要么是村干部直接控制，要么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)間接控制。村民群體在利益分配中力量最弱。勞動力收入低，外出農(nóng)民工的勞動力價格低廉，“提高勞動報酬在初次分配中的比重”還停留在口號上?？傊?，在農(nóng)村利益三方博弈中，村民群體是真正的弱勢群體，這種不合理的利益結(jié)構(gòu)是農(nóng)村社會矛盾的主要驅(qū)動力。

(四)農(nóng)村社會矛盾演化軌跡與防控態(tài)勢分析

在農(nóng)村社會矛盾演化分析模型中，農(nóng)村社會矛盾的演化趨勢呈現(xiàn)曲線S運行軌跡，取決于矛盾驅(qū)動力與矛盾抑制力即防控措施相互作用的結(jié)果。農(nóng)村社會矛盾驅(qū)動力推動農(nóng)村社會矛盾不斷向前發(fā)展，甚至成為風(fēng)險性社會矛盾，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村社會矛盾抑制力是驅(qū)動力的反作用力，產(chǎn)生或來源于防控農(nóng)村社會矛盾發(fā)生、激化的措施。農(nóng)村社會矛盾的演化劃分為三個階段——醞釀階段(OT1)、產(chǎn)生階段(T1T2)和發(fā)展階段(T2T3)。在醞釀階段，農(nóng)村社會矛盾驅(qū)動力潛伏，處于相對穩(wěn)定狀態(tài)但推動矛盾運動，矛盾損害程度很小;在產(chǎn)生階段，矛盾驅(qū)動力作用加強(qiáng)，農(nóng)村社會矛盾大量頻發(fā)，矛盾損害程度加大;在發(fā)展階段，矛盾驅(qū)動力快速增強(qiáng)，農(nóng)村社會矛盾不斷升級，直至以對抗的形式出現(xiàn)，發(fā)生群體性事件，矛盾損害程度很大，造成可以計量的重大損失和難以估量的社會影響。在農(nóng)村社會矛盾演化曲線S上有三個關(guān)鍵“點”:即C、F、J點。在C點，農(nóng)村社會矛盾由于不斷醞釀積累后開始顯化，農(nóng)村社會矛盾逐漸上升到F點后，各種矛盾運動加速、大規(guī)模擴(kuò)散，社會風(fēng)險迅速放大，到達(dá)J點后，矛盾全面爆發(fā)，帶來災(zāi)難性的社會后果。農(nóng)村社會矛盾運行曲線S上F、J兩個拐點的位置高度，取決于矛盾顯現(xiàn)以后的回應(yīng)、控制等預(yù)警管理與防控效果，防控措施不當(dāng)可能導(dǎo)致矛盾損害曲線急劇上升，從而使事態(tài)擴(kuò)大升級，使矛盾積累成更大規(guī)模的社會風(fēng)險。在矛盾防控方案科學(xué)、防控措施有效的情況下，農(nóng)村社會矛盾演化曲線S可以更為平緩，甚至可能到達(dá)不了F點和J點。因此，我們必須對農(nóng)村社會矛盾進(jìn)行有效防控。

三、風(fēng)險社會理論視角下的農(nóng)村社會矛盾防控策略

(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小收入差距

農(nóng)村社會矛盾從根本上說是經(jīng)濟(jì)利益矛盾。生產(chǎn)要素占有和獲利上的不公平，收入差距、貧富差距的拉大，是農(nóng)村社會矛盾發(fā)展與激化的關(guān)鍵。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距。第一，加大各種補(bǔ)貼力度，尤其要改變種糧補(bǔ)貼政策，變現(xiàn)有的按承包耕地面積給予補(bǔ)貼為按銷售給國家糧食數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，既增加農(nóng)民的種糧收入又確保糧食供給;第二，切實做好土地確權(quán)登記，既保障土地資源收入又防止土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生新的矛盾;第三，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，支持規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);第四，地方政府要切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，既增加農(nóng)業(yè)勞動者的收入，又防止農(nóng)業(yè)勞動者農(nóng)產(chǎn)品銷售與城管執(zhí)法的群體性事件發(fā)生。

(二)改善農(nóng)村政治生活，堅定農(nóng)民對政府的信任

隨著農(nóng)村基層民主的發(fā)展，政治融入了農(nóng)業(yè)勞動者的日常生活，但農(nóng)村社會政治矛盾依然存在并頻發(fā)。為此，需進(jìn)一步拉近政治生活與農(nóng)業(yè)勞動者的距離，保障農(nóng)業(yè)勞動者的政治權(quán)益。一是完善村民自治制度，真正讓村民決定自治組織的領(lǐng)導(dǎo)者，充分發(fā)揮村民的決策作用，落實村務(wù)公開制度，保障村民的監(jiān)督權(quán);二是地方政府要扎實走群眾路線，傾聽群眾訴求，解決群眾困難，贏得群眾信賴;三是正確對待村民上訪，改變控制思維模式，既要不怕村民上訪，更要變“穩(wěn)控群眾”為“服務(wù)群眾”，對群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求要明確責(zé)任部門與責(zé)任人，及時解決，防止出現(xiàn)“有組織地不負(fù)責(zé)任”的現(xiàn)象。只有通過改變地方基層干部工作作風(fēng)，解決群眾的實際困難與問題，才能重塑政府形象，贏得農(nóng)民對政府的信任。

(三)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)村民風(fēng)險意識

風(fēng)險社會的形成、農(nóng)村社會矛盾的激化與村民的思想意識密切相關(guān)，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的宣傳教育，增強(qiáng)村民的風(fēng)險意識，是培育農(nóng)村社會矛盾抑制力的重要措施。一要通過電視、辦宣傳欄、發(fā)放小冊子等多種形式，教育村民正確認(rèn)識農(nóng)村社會矛盾及風(fēng)險存在的普遍性與必然性，了解正常存在的矛盾及風(fēng)險的積極作用，防范農(nóng)村社會矛盾的發(fā)生與激化，增強(qiáng)村民的風(fēng)險意識;二要利用村民關(guān)注的典型群體性事件，對村民進(jìn)行正面引導(dǎo)，批評相關(guān)媒體的不實報道與過度渲染，防止村民的以訛傳訛以及那些故意擾亂社會秩序者的鼓噪;三要加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償、信訪等相關(guān)政策、條例及法律法規(guī)教育，堅決依法處理無理取鬧、非法上訪事件;四要加強(qiáng)義利觀以及正確處理個人利益與集體利益關(guān)系等方面的教育。

(四)促進(jìn)階層流動，優(yōu)化農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)

新生代農(nóng)民工的增加在一定程度上說明了農(nóng)業(yè)勞動者階層的弱勢化趨勢，農(nóng)業(yè)勞動者子女在升學(xué)、就業(yè)等方面“拼爹”中的劣勢甚至被排擠更是例證。為此，要防控農(nóng)村社會矛盾，增強(qiáng)農(nóng)村社會矛盾抑制力，就必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者階層向上流動，優(yōu)化農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)。首先，要加快戶籍制度改革，盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度的界限，讓農(nóng)業(yè)勞動者階層融入城市社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動者階層市民化;其次，在就業(yè)、用工、人事制度上，取消對農(nóng)業(yè)勞動者的歧視;再次，要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)勞動者階層進(jìn)入城市社會就業(yè)的技能培訓(xùn)，提高他們向上流動的能力。

(五)創(chuàng)新農(nóng)村制度，促進(jìn)利益公平

促進(jìn)農(nóng)村利益公平，實質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)村社會各階層利益，與城市居民享受同等利益，而其根本出路在于制度創(chuàng)新，從制度上保障農(nóng)民利益。一是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，在確定承包經(jīng)營權(quán)長期不變的基礎(chǔ)上，用法律明確界定長期不變的土地使用權(quán)，杜絕地方政府借“國家基于社會公共利益”或“國家基于特殊情形”名義隨意圈地搞開發(fā)、上項目，從而侵犯農(nóng)民的土地使用權(quán)和收益。二是在分配制度改革中，要真正提高勞動報酬在初次分配中的比重，給富有“勞動力”而缺乏“資本”等生產(chǎn)要素的農(nóng)民工以公平待遇。三是完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，科學(xué)合理設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使低收入農(nóng)村居民從新農(nóng)保中獲得的政府補(bǔ)貼高于高收入農(nóng)村居民。四是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大基本藥品范圍，保證基本藥品的療效，減少農(nóng)民的制度外支出。四是改變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成“服務(wù)型政府”而不是“與民爭利型政府”。五是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，做到村委會與經(jīng)濟(jì)合作組織的分離，確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。

(六)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，防控農(nóng)業(yè)風(fēng)險和解決農(nóng)民生活安全問題

發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題是一股較大的農(nóng)村社會矛盾驅(qū)動力。因此，政府要轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，解決農(nóng)民生產(chǎn)與生活中的突出問題，防控農(nóng)村社會矛盾激化。一是地方政府要把農(nóng)業(yè)科技成果送到“田間地頭”。農(nóng)業(yè)勞動者面對自然災(zāi)害顯得無奈，從事種養(yǎng)收入增長緩慢，關(guān)鍵原因就是農(nóng)業(yè)科技支撐不夠。因此、省、縣、鄉(xiāng)各級政府要從本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，利用靈活多樣的農(nóng)業(yè)科技推廣方式，把實用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)業(yè)勞動者。二是治理農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。地方政府要克服狹隘的地方利益觀念，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)的管理，關(guān)、停那些破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的企業(yè);取消零散的家庭養(yǎng)殖，合理規(guī)劃發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范性養(yǎng)殖場;保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，防止出現(xiàn)因企業(yè)、養(yǎng)殖戶破壞環(huán)境帶來的矛盾。三是加強(qiáng)消費品質(zhì)量安全監(jiān)控。地方政府及相關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊存在質(zhì)量安全問題的產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷售者，防止假冒偽劣產(chǎn)品威脅老百姓的生命安全，防止因食品安全引發(fā)的矛盾。

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