構(gòu)建中國特色公務(wù)員心理健康服務(wù)體系初探

■陳永華 唐長瑛 毛孜毅

公務(wù)員作為行使公權(quán)的特殊群體，其心理健康狀況不僅直接影響個(gè)人的快樂與幸福，更關(guān)系到公務(wù)員能否忠實(shí)有效地履行職責(zé)，決定著執(zhí)政的基礎(chǔ)和施政的效果。[1]從目前研究的成果來看，我國公務(wù)員心理健康狀況總體較好，但存在的問題也不容樂觀。江西省直機(jī)關(guān)工委的一項(xiàng)研究成果顯示，2009—2011年，有19．5%的公務(wù)員可能存在心理異?，F(xiàn)象，20．2%的公務(wù)員個(gè)別因子分高于全國平均水平，強(qiáng)迫癥狀、人際敏感、敵對、偏執(zhí)、抑郁、焦慮、軀體化等問題相對突出。因子分大于2分小于3分的人數(shù)百分比超過10%的有7項(xiàng)，從高到低排序?yàn)?強(qiáng)迫癥狀 (25．2%)、人際敏感 (20．7%)、敵對(17．0%)、偏執(zhí)(16%)、抑郁(15．6%)、焦慮(11．7%)、軀體化(11%)。2010—2011年，國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心組織實(shí)施“公務(wù)員工作壓力與心理健康專題調(diào)查”，調(diào)查顯示，“對自己心理健康的總體評價(jià)”滿意和基本滿意的比率僅為48．7%。[2]

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”。2011年底，中紀(jì)委(監(jiān)察部)和中組部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于關(guān)心干部心理健康提高干部心理素質(zhì)的意見》指出，“少數(shù)干部心理狀況存在與形勢、任務(wù)不適應(yīng)的問題，不僅給個(gè)人和家庭帶來不幸，也給黨和國家的事業(yè)帶來不利影響”，并對探索建立公務(wù)員心理健康服務(wù)體系提出明確要求。[1]構(gòu)建中國特色公務(wù)員心理健康服務(wù)體系，建設(shè)身心健康的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，是適應(yīng)國際國內(nèi)形勢和公務(wù)員隊(duì)伍的深刻變化，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，是提高公務(wù)員心理健康服務(wù)工作科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興“中國夢”的緊迫任務(wù)和必然選擇。[3]

公務(wù)員心理健康服務(wù)體系，是指相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，遵循公務(wù)員心理健康規(guī)律，面向全體公務(wù)員所提供的心理促進(jìn)工作，以及圍繞此工作的理論研究、教育培訓(xùn)、管理支持、組織保障等組成的系統(tǒng)。[4]公務(wù)員心理健康服務(wù)體系構(gòu)架，應(yīng)包括理論體系、實(shí)施體系、支持體系、保障體系四個(gè)緯度(見圖1)。

圖1 公務(wù)員心理健康服務(wù)體系模型

一、公務(wù)員心理健康服務(wù)理論體系

公務(wù)員心理健康服務(wù)理論體系，包括指導(dǎo)思想、基本原則、服務(wù)主體、建設(shè)目標(biāo)四個(gè)方面。

(一)指導(dǎo)思想

構(gòu)建中國特色的公務(wù)員心理健康服務(wù)體系的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以思想政治工作為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，加強(qiáng)教育管理，注重人文關(guān)懷，不斷提高公務(wù)員心理素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、促進(jìn)全面發(fā)展，建設(shè)一支高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。[5]

(二)基本原則

構(gòu)建中國特色的公務(wù)員心理健康服務(wù)體系，應(yīng)該堅(jiān)持三個(gè)原則[6]。一是堅(jiān)持以人為本的原則。做到面向全體公務(wù)員，促進(jìn)全面發(fā)展，實(shí)施全程服務(wù)。面向全體公務(wù)員，即心理健康服務(wù)工作的對象包括全體公務(wù)員，而不僅僅是公務(wù)員的心理問題和有問題的公務(wù)員;促進(jìn)全面發(fā)展，心理健康服務(wù)的目的，是促進(jìn)公務(wù)員心理潛能的全面開發(fā)、積極心理品質(zhì)的全面發(fā)展、消極心理的預(yù)防和矯正;從遴選開始，直至離開公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)施全程服務(wù)。二是堅(jiān)持遵循人的思想活動(dòng)形成與發(fā)展客觀規(guī)律的原則。尊重公務(wù)員的個(gè)性心理與思想實(shí)際，遺傳因素、教育因素和認(rèn)知因素并重，有針對性地進(jìn)行疏通引導(dǎo)，幫助克服不良思維方式，改善思想方法，優(yōu)化思維素質(zhì)，從而達(dá)到預(yù)期的目的。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則。做到嚴(yán)格教育管理與注重人文關(guān)懷相結(jié)合;提高個(gè)人修養(yǎng)與創(chuàng)造良好環(huán)境相結(jié)合;早期預(yù)防與心理危機(jī)干預(yù)相結(jié)合;繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與創(chuàng)新方法手段相結(jié)合。四是堅(jiān)持以積極心理學(xué)為指導(dǎo)的原則。積極心理學(xué)在20世紀(jì)末由美國心理學(xué)家塞里格曼(Seligman M．E．)提出，它以一種新的視角詮釋心理學(xué)，主張以人的積極力量、善端和美德為研究對象，提倡用一種積極的心態(tài)來對人的許多心理現(xiàn)象做出新的解讀，并以此來激發(fā)每個(gè)人自身所固有的某些實(shí)際的或潛在的積極品質(zhì)和積極力量，最大限度地挖掘自己的潛力并獲得良好的生活[7]。

(三)服務(wù)主體

根據(jù)中國國情和干部管理工作的實(shí)際，公務(wù)員心理健康服務(wù)的主體除了依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，還應(yīng)該包括參照公務(wù)員管理的人員，即國家機(jī)關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的行政事業(yè)單位中，除工勤人員以外的經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的工作人員。

(四)建設(shè)目標(biāo)

公務(wù)員心理健康服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)包括:普及心理健康知識(shí)，增強(qiáng)公務(wù)員的自我心理調(diào)適能力;幫助解決身心發(fā)展過程中的心理問題，降低公務(wù)員心理亞健康的比例;促進(jìn)全面發(fā)展，提升公務(wù)員服務(wù)質(zhì)量、工作效率、生活品質(zhì)和幸福指數(shù);提高公務(wù)員心理健康服務(wù)工作的科學(xué)化水平。最終目標(biāo)是最大限度地滿足公務(wù)員的心理健康服務(wù)需求，建設(shè)一支身心健康的全心全意為人民服務(wù)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

二、公務(wù)員心理健康服務(wù)實(shí)施體系

綜合專家學(xué)者的研究成果，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和我國教育、衛(wèi)生等心理健康服務(wù)模式，結(jié)合部分中央國家機(jī)關(guān)和地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以構(gòu)建預(yù)警、預(yù)防、干預(yù)“三預(yù)”結(jié)合的公務(wù)員心理健康服務(wù)實(shí)施體系。

(一)建立以普查建檔為基礎(chǔ)的公務(wù)員心理健康安全預(yù)警體系

把心理健康作為選拔錄用公務(wù)員的必要條件，把心理素質(zhì)作為考察干部德才的重要內(nèi)容，把心理調(diào)適能力作為衡量干部綜合能力的重要方面。從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍開始，就對其心理健康狀況進(jìn)行測試建檔并追蹤調(diào)查。建立公務(wù)員心理健康普查制度，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，給各級(jí)組織全面及時(shí)了解所屬公務(wù)員的個(gè)性特征、氣質(zhì)類型、人格特質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)，為干部隊(duì)伍的管理建設(shè)奠定科學(xué)基礎(chǔ)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員面臨的心理困境，將心理隱患消除在萌芽狀態(tài)。目前，我國公務(wù)員心理疏導(dǎo)工作還處于起步階段，開發(fā)研究工作尤為重要。要積極研究開發(fā)符合我國公務(wù)員特點(diǎn)的心理素質(zhì)測試系統(tǒng)，制定適應(yīng)中國國情的公務(wù)員測試量表，采取縱向與橫向相結(jié)合的研究方式，對公務(wù)員心理健康進(jìn)行系統(tǒng)、統(tǒng)一、全面而長期的研究，掌握公務(wù)員心理問題形成和發(fā)展的規(guī)律，提高公務(wù)員的心理健康預(yù)警能力和服務(wù)水平。

(二)建立以宣傳教育為主要內(nèi)容的公務(wù)員心理健康安全預(yù)防體系

把心理健康教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員心理素質(zhì)的需要，進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)心理健康意識(shí)，學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)、管理自己和他人的情緒，用積極的思想認(rèn)識(shí)事物，用平和的心態(tài)面對問題，用正確的方式處理矛盾，滿意地對待過去、幸福地感受現(xiàn)在和樂觀地面對將來。引導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，防止在各種誘惑和不正當(dāng)利益面前心理失衡，筑牢拒腐防變的思想道德防線。提倡用一種積極的心態(tài)來對人的心理現(xiàn)象做出新的解讀，并以此來激發(fā)每個(gè)人自身所固有的某些實(shí)際的或潛在的積極品質(zhì)和正力量，最大限度地挖掘自己的潛力并獲得良好的生活和優(yōu)質(zhì)高效的工作。

要從黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)青年公務(wù)員心理健康教育訓(xùn)練。幫助他們增強(qiáng)對職業(yè)環(huán)境的把握能力和對職業(yè)困境的控制能力;培養(yǎng)健康向上的生活方式和生活情趣;引導(dǎo)他們正確對待自己、他人和社會(huì)，正確對待困難、挫折和榮譽(yù);有計(jì)劃地安排他們到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾集中的地方和基層培養(yǎng)歷練。

(三)建立公務(wù)員心理健康服務(wù)干預(yù)體系

對可能存在心理異常人員特別是心理危機(jī)人員，做到早發(fā)現(xiàn)、早援助、早干預(yù)，有效杜絕心理極端問題發(fā)生。

在遇到突發(fā)事件，特別是重大突發(fā)災(zāi)害時(shí)，公務(wù)員比普通人承擔(dān)更大的責(zé)任，承受更多的心理壓力，要將心理干預(yù)應(yīng)用于各種突發(fā)事件的處理。一方面，在制定救援方案、組織搶險(xiǎn)時(shí)，將心理干預(yù)(暗示、感染、榜樣等)應(yīng)用于突發(fā)事件的善后處理中，穩(wěn)定群眾情緒，維護(hù)社會(huì)秩序;另一方面，提高公務(wù)員在災(zāi)害性創(chuàng)傷后的心理重建能力，避免應(yīng)急后心理障礙的產(chǎn)生。對公務(wù)員因心理危機(jī)引發(fā)的極端事件，要積極做好事件調(diào)查、善后處置等工作，及時(shí)公布事件信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極消除負(fù)面影響。對事件當(dāng)事人的親屬、同事等相關(guān)人群做好安撫工作，及時(shí)進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)。

三、公務(wù)員心理健康服務(wù)支持體系

公務(wù)員心理健康服務(wù)支持體系包括個(gè)體、組織、社會(huì)三個(gè)方面，要三者并重。

(一)個(gè)體自助

孔子說:“為人由己，而由人乎哉?”自勝者強(qiáng)，一個(gè)真正強(qiáng)大的人，不在于戰(zhàn)勝別人，而在于不斷戰(zhàn)勝自己。公務(wù)員要擁有健康的心理，關(guān)鍵還在于自我調(diào)適。一要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、政績觀?！抖Y記》講修身齊家治國平天下，先加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，才能治國平天下。二要對自我有全面正確的認(rèn)知。古希臘著名哲學(xué)家蘇格拉底有一句名言，“認(rèn)識(shí)你自己”。認(rèn)識(shí)自己對于心理健康非常重要，但認(rèn)識(shí)自己以客觀全面的態(tài)度評價(jià)自己并非一件容易的事，所以說，“人貴有自知之明”。三要管理好自己的情緒。學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)和傾訴，采用正確的方法釋放壓力，排解不良情緒。培養(yǎng)堅(jiān)定的意志，正確對待工作中的挫折與失敗和個(gè)人的“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”。培養(yǎng)合作樂群的性格，用真誠、信任、寬容和理解的態(tài)度與人相處，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。四要學(xué)習(xí)運(yùn)用心理療法進(jìn)行自我治療。俗話說，“心病還須心藥醫(yī)”。公務(wù)員綜合素質(zhì)較高，對自己所作所為的覺察、體會(huì)、醒悟和修正的能力較強(qiáng)，可以通過合理化(酸葡萄與甜檸檬)、補(bǔ)償(東方不亮西方亮)、升華 (享受工作、變壓力為動(dòng)力)等提高自我心理防御能力，也可以有意識(shí)的運(yùn)用心理療法進(jìn)行自我治療，如“暗示療法”、“冥想放松法”、“運(yùn)動(dòng)療法”、“音樂療法”、“閱讀療法”、“休閑療法”、“園藝療法”、“格式塔療法”等，都可以收到很好的效果[8]。

(二)組織關(guān)懷

一是建立民主、公正、公平的用人制度，形成正確的用人導(dǎo)向和科學(xué)的利益分配機(jī)制。二是創(chuàng)建積極健康的組織文化。融洽人際關(guān)系，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，增強(qiáng)歸屬感、責(zé)任感、榮譽(yù)感和凝聚力。三是培養(yǎng)良好的團(tuán)隊(duì)溝通。渴望被尊重、被聆聽、被欣賞，是人性的基本要求?，F(xiàn)代企業(yè)正在推廣的EAP員工幫助計(jì)劃，最早就是來源于美國20世紀(jì)二三十年代管理學(xué)中經(jīng)典的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。堅(jiān)持和完善干部談話制度，加強(qiáng)上下級(jí)之間、各部門之間的溝通，通過這種方式，使組織成員交流感受、訴說意見、發(fā)泄情緒、提出建議。

(三)社會(huì)支持

一要加大公務(wù)員心理疏導(dǎo)的社會(huì)宣傳力度，在全社會(huì)范圍內(nèi)營造一個(gè)良好的普及心理健康知識(shí)的氛圍。二要建立社會(huì)情緒宣泄機(jī)制，發(fā)揮“排氣孔”的作用。弗洛伊德認(rèn)為，壓抑不是從根本上處理負(fù)面情緒的好辦法，要讓情緒有適當(dāng)?shù)男箼C(jī)會(huì)。除了自我宣泄、組織內(nèi)部宣泄，還可以引導(dǎo)理性的社會(huì)宣泄，在國家法律允許的范圍內(nèi)自由地表達(dá)思想、意見和訴求。三要發(fā)揮家庭在公務(wù)員心理疏導(dǎo)中不可替代的重要作用。血濃于水，家庭成員朝夕相處，互助無私，在面臨心理困境時(shí)，來自家庭成員的精神上和物質(zhì)上的支持和幫助，對提高公務(wù)員心理應(yīng)激能力至關(guān)重要。

四、公務(wù)員心理健康服務(wù)保障體系

為了能夠保障公務(wù)員心理健康服務(wù)的順利實(shí)施，必須在政策、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等方面提供必要的保障。

(一)政策保障

在歐美等國家，公務(wù)員的心理健康服務(wù)已被納入社會(huì)健康保障體系?？梢越梃b美國健康促進(jìn)的相關(guān)政策，加強(qiáng)立法建設(shè)，適時(shí)修訂《全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要》，為公務(wù)員心理服務(wù)提供政策和法律保障。各級(jí)黨委(黨組)要把關(guān)心公務(wù)員心理健康、提高公務(wù)員心理素質(zhì)納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，有關(guān)部門要發(fā)揮優(yōu)勢，齊抓共管。

(二)組織保障

構(gòu)建公務(wù)員心理健康服務(wù)三級(jí)管理模式，即以組織人事部門為主體的宏觀管理，以專業(yè)協(xié)會(huì)為主體的行業(yè)管理和以單位為主體的內(nèi)部管理。宏觀管理負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查;中觀管理主要負(fù)責(zé)服務(wù)規(guī)范的制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、從業(yè)人員的培訓(xùn)和資格審核等;單位內(nèi)部管理負(fù)責(zé)相關(guān)工作的具體組織實(shí)施。三個(gè)層面的管理相互結(jié)合，互相配合，各自發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。

(三)經(jīng)費(fèi)保障

世界上有些國家已經(jīng)形成比較完備的投入體系，通過政府資助、社會(huì)支持、醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人資助等途徑來保障公務(wù)員心理健康服務(wù)的有效投入，對于民間的心理健康服務(wù)，機(jī)構(gòu)也進(jìn)行鼓勵(lì)和資助。如美國臨床心理學(xué)家的診療服務(wù)大多可得到保險(xiǎn)公司和醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的付費(fèi)。公務(wù)員心理健康服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)以政府投資為主體多渠道籌措，鼓勵(lì)單位、團(tuán)體、個(gè)人資助心理健康工作。

(四)隊(duì)伍保障

建設(shè)一支專業(yè)人員和思想政治工作者組成的專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的公務(wù)員心理健康服務(wù)隊(duì)伍，有條件的單位可以設(shè)立機(jī)關(guān)公務(wù)員心理健康顧問，進(jìn)行心理健康狀況普查和測評，開展心理健康科學(xué)知識(shí)的普及，進(jìn)行心理咨詢，對公務(wù)員的心理問題及時(shí)予以指導(dǎo)和幫助，幫助制定應(yīng)對突發(fā)事件的心理干預(yù)方案和對策，并進(jìn)行適時(shí)干預(yù)。

綜上所述，構(gòu)建具有中國特色的公務(wù)員心理健康服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)從長計(jì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)。

[1]中紀(jì)委(監(jiān)察部)，中組部．關(guān)于關(guān)心干部心理健康提高干部心理素質(zhì)的意見[Z]．2011．

[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心課題組．公務(wù)員壓力與心理健康現(xiàn)狀調(diào)查[J]．西部大開發(fā)，2012，(8)．

[3]霍團(tuán)英．中青年處級(jí)干部心理健康及人格特征調(diào)查分析[J]．中國健康心理學(xué)雜志，2004，(12)．

[4]李景華．國家公務(wù)員心理健康問題與管理對策探討[J]．理論導(dǎo)刊， 2008，(10)．

[5]潘莉，等．公務(wù)員工作壓力與心理健康的關(guān)系研究[J]．四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2007，(2)．

[6]李皓，等．公職人員的人格與心理健康研究[J]．中國臨床心理雜志，2003，(3)．

[7]彼得森．積極心理學(xué)[M]．北京:群言出版社，2010．

[8]石磊．干部心理健康讀本[M]．北京:人民出版社，2010．