新農(nóng)村建設(shè)背景下中國(guó)農(nóng)村住房發(fā)展:成就與挑戰(zhàn)

顧 杰 徐建春 盧 珂

（1.浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院土地資源管理系，浙江 杭州 310018;2.武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢 430081）

提高農(nóng)村居民住房條件是改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一。改革開放以來，隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民熱衷于建房，落后的居住條件得到較大改善。但是，由于長(zhǎng)期缺乏規(guī)范化管理，建房熱所引發(fā)的問題沒有得到及時(shí)解決，農(nóng)村居民居住狀況與全面小康社會(huì)的居住目標(biāo)和要求仍有較大的差距。此外，還存在著住房攀比，資源浪費(fèi)，配套不全，環(huán)境臟亂等一系列問題。在新的歷史階段，如何合理規(guī)劃村宅布局，如何有效擴(kuò)大公共配套設(shè)施覆蓋面，如何優(yōu)化人居環(huán)境，以全面提高農(nóng)村居民的住房條件和生活滿意度，是我們面臨的一項(xiàng)重大課題。因此，本研究通過對(duì)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料［1］和其他統(tǒng)計(jì)資料的數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民居住條件的變遷、存在的問題進(jìn)行全國(guó)范圍的分析，并提出可供選擇的對(duì)策思路。

1 農(nóng)村居民住房狀況內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)

住房狀況是關(guān)于滿足人們居住需要的水平及其各種特征的概括和總結(jié)，是反映人類居住發(fā)展乃至人類生活發(fā)展的一個(gè)綜合概念。因此，住房狀況的優(yōu)劣需要從多個(gè)方面評(píng)估，包括住房質(zhì)量、配套設(shè)施、公共服務(wù)與環(huán)境等的供給和保障情況。國(guó)內(nèi)研究中，以前在衡量農(nóng)村居民住房狀況時(shí)，只有人均住房面積和人均鋼混、磚木結(jié)構(gòu)住房面積等面積指標(biāo)，這與過去住房水平總體較低，住房?jī)H以滿足基本居住需求的國(guó)情有關(guān)。但隨著中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的大幅度提高，人們追求的居住目標(biāo)也發(fā)生了變化，不僅追求面積的擴(kuò)大，而且追求數(shù)量與質(zhì)量并重，已逐步從生存型向享受型轉(zhuǎn)變。因此，近年衡量農(nóng)村居民住房狀況的研究中，就不再單純使用面積指標(biāo)，而是構(gòu)建了包括居住面積、居住質(zhì)量、居住環(huán)境等方面的綜合指標(biāo)體系［2－4］。在國(guó)外這方面的研究中，往往是從住房的結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三大特征來衡量住房的品質(zhì)。借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究，結(jié)合全國(guó)年度統(tǒng)計(jì)資料和第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，本研究主要從住房特征角度來分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民的住房狀況。

住房特征可從住房的結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三方面來衡量［5］。結(jié)構(gòu)特征是指住房?jī)?nèi)部的建筑面積、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、建造年份、內(nèi)部設(shè)施等;鄰里特征是指住房所在社區(qū)的內(nèi)部環(huán)境、周邊的商業(yè)配套、醫(yī)療配套、教育配套情況等;區(qū)位特征則是從整個(gè)區(qū)域范圍的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括交通便利程度、信息獲取便利程度等［6］。利用第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中的住戶表中2006年末擁有的住宅情況、居住住宅情況和生活設(shè)施和物品以及村表中的“行政村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會(huì)服務(wù)類型和數(shù)量”等數(shù)據(jù)，建立住房狀況的綜合評(píng)價(jià)體系，以衡量當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民的住房現(xiàn)狀（見表1）。

2 中國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)的成就

2.1 居住空間不斷擴(kuò)大

由于歷史的原因，改革開放以前，中國(guó)農(nóng)村居民的居住條件長(zhǎng)期得不到改善，改革開放以后，隨著溫飽問題的逐步解決，農(nóng)村居民建房的欲望十分強(qiáng)烈，住房支出基本呈線性增長(zhǎng)。1978年，全國(guó)農(nóng)村居民人均居住面積為8.1 m2;至2011年末，全國(guó)農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到36.2 m2，翻了四倍多（見圖 1）［7］。

2.2 住房品質(zhì)越來越好

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)民通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、外出務(wù)工等渠道增加收入，農(nóng)村住房情況有了明顯的變化，新建住房逐年遞增，住宅品質(zhì)越來越好。平房逐漸轉(zhuǎn)向樓房，竹草土坯、磚木結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向磚混和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。2006年，全國(guó)農(nóng)村住房中樓房的比重為30.5%，磚混和剛混結(jié)構(gòu)的住房比重為45.4%。住房狀況得到改善，農(nóng)村居民住房條件和房屋的抗災(zāi)性能（水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等）逐步提高。

2.3 宅內(nèi)生活設(shè)施逐漸完善

在城市文明的熏陶下，越來越多的農(nóng)村居民迫切向往與城市一樣的居住條件，室內(nèi)配套設(shè)施也逐步向城市靠攏。許多農(nóng)村居民家庭用上了自來水、天然氣，還安裝了空調(diào)和衛(wèi)生廁所。普查資料顯示，中國(guó)自來水普及率達(dá)48.6%，89.7%的家庭沒有飲用水困難，64.9%的家庭主要飲用安全凈化水和深井水;12.8%的家庭擁有水沖式廁所。

圖1 中國(guó)農(nóng)村人均住房面積變化Fig.1 Changes of rural per capita housing area in China

表1 農(nóng)村居民住房狀況綜合評(píng)價(jià)體系Tab.1 Rural housing comprehensive evaluation index system

2.4 公共設(shè)施日趨配套

普查資料顯示，隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村投入的不斷加大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面有所擴(kuò)大，給農(nóng)村居民出行、就學(xué)、就醫(yī)、娛樂和購(gòu)物等生活帶來了許多方便。

（1）交通方面。95.5%的村和82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內(nèi)有車站或碼頭。進(jìn)村公路路面以水泥路面居多，村內(nèi)道路路面以沙石路面居多。

（2）教育方面。87.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，69.4%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)。30.2%的村有幼兒園、托兒所。

（3）醫(yī)療方面。50.2%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)，74.3%的村有衛(wèi)生室。76.1%的村有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，16.3%的村有行醫(yī)資格證書的接生員。

（4）文化業(yè)余活動(dòng)方面。10.7%的村有體育健身場(chǎng)所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。97.6%的村能接收電視節(jié)目，57.4%的村安裝了有線電視。

（5）購(gòu)物方面。34.4%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內(nèi)可以買到化肥，5.2%的村在村內(nèi)可以買到彩電。

2.5 村居環(huán)境大有改善

近年來，中國(guó)以新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，使農(nóng)村舊貌換新顏，逐步改善了農(nóng)村居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量;同時(shí)，一般的農(nóng)村住房都具有生活居住、農(nóng)作物生產(chǎn)加工、貯存、晾曬等功能和區(qū)域，住房的簡(jiǎn)單使用功能相對(duì)完善，基本滿足生產(chǎn)生活需要。在本次普查的19391個(gè)鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實(shí)施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的村實(shí)施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。

3 中國(guó)農(nóng)村住房面臨的挑戰(zhàn)

以上數(shù)據(jù)分析顯示:隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)民居住水平得到了超前發(fā)展。然而，農(nóng)村居民的居住狀況與全面小康社會(huì)的居住目標(biāo)相比，仍有較大差距。與此同時(shí)，住房領(lǐng)域的深層次問題亦逐漸顯露，我國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、階層差異顯著、土地資源浪費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施和村居環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后等眾多挑戰(zhàn)。

3.1 農(nóng)村住房區(qū)域發(fā)展不平衡

3.1.1 東、中、西、東北區(qū)域發(fā)展不平衡

由于東、中、西部、東北地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件的不同，農(nóng)村住房呈現(xiàn)不同的形態(tài)，存在顯著的差異（見表2、表3）。從農(nóng)村住房狀況的綜合評(píng)價(jià)體系分析來看，中國(guó)四大地區(qū)的農(nóng)村居民住房無論在結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征和區(qū)位特征上都很不平衡。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均擁有住房面積、人均居住面積、住房的價(jià)值等結(jié)構(gòu)特征都比較好，且衛(wèi)生、醫(yī)療、文體、商業(yè)、教育、通訊、交通等各項(xiàng)配套設(shè)施都比較完備。而東北地區(qū)農(nóng)村居民住房的結(jié)構(gòu)特征在四大地區(qū)中是最差的，人均擁有和居住面積都是最低的，且平房、老房子居多，2000年以后建造的房子較少，水源多是深井水，炊事用能源多用柴草，取暖基本都用火炕和暖氣，絕大多數(shù)村都用旱廁或簡(jiǎn)易廁所。鄰里特征和區(qū)位特征尚可，98.1%的村村內(nèi)已通公路，99.7%的村能接收電視節(jié)目。

中部地區(qū)農(nóng)村常住戶的住房擁有面積和居住面積低于東部地區(qū)，位居第二，絕大多數(shù)住房的價(jià)值都在10萬元以下，住房結(jié)構(gòu)以磚混和磚（石）木結(jié)構(gòu)為主，飲用水源主要是深井水和淺井水，炊事用能源主要是柴草和煤，中部大部分地方?jīng)]有取暖制冷設(shè)施，旱廁和簡(jiǎn)易廁所比較多，水沖式廁所的比重很小，其余的衛(wèi)生、醫(yī)療、文體等設(shè)施較西部地區(qū)完善，但與東部地區(qū)存在一定的差距。

西部地區(qū)農(nóng)村居民住房的結(jié)構(gòu)特征較差，無論鄰里特征還是區(qū)位特征，都是四大地區(qū)中最落后的。超過60%的住房為平房，多是磚混、磚（石）木和竹草土坯結(jié)構(gòu)的住房;水源比較豐富，以深井水和淺井水為主，炊事用能源主要是柴草和煤，有近一半的住戶沒有取暖制冷設(shè)施，有20%的住戶使用火炕，基本上都是旱廁和簡(jiǎn)易廁所。交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、商業(yè)、文體設(shè)施較為落后。農(nóng)村通公路最少的西藏只有64.5%的村通公路;村內(nèi)有衛(wèi)生室比重最少的西藏僅有11.1%;村內(nèi)完成改廁的比重最低的西藏為5.8%;有幼兒園、托兒所的村比重最低的西藏只有0.5%;有圖書室、文化站的村比重最低的青海只有3.5%。

3.1.2 省際發(fā)展不平衡

全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）的居住水平差距非常懸殊。列舉部分可見一斑:人均擁有住宅面積最大的上海市為61.98 m2/人，最低的黑龍江省只有 21.05 m2/人;人均居住面積最多的上海為50.55 m2/人，最少的寧夏只有17.46 m2/人;鋼混磚混比重最高的上海為72.77%，最低的西藏竟只有22.40%;上海市使用凈化處理水用戶的比重高達(dá)97.78%，而西藏使用凈化處理水的比重最小，只有3.64%;西藏獲取飲水困難的比重高達(dá)55.7%，上海市使用管道水的比重最高，為98.3%;使用水沖式廁所的用戶集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、浙江、江蘇、廣東等地，而新疆、寧夏使用簡(jiǎn)易廁所或無廁所的比重居然有94.57%和89.07%。

表2 四大地區(qū)農(nóng)村住宅面積、結(jié)構(gòu)及宅內(nèi)設(shè)施的住戶構(gòu)成Tab.2 Constitutes of rural residential area，structure and cartilage facilities in China

表3 四大地區(qū)農(nóng)村公共設(shè)施和人居環(huán)境指標(biāo)比例（%）Tab.3 China’s rural public facilities and living environment index proportion

同樣，從反映農(nóng)村公共配套設(shè)施和居住環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)考察，各地區(qū)差距也非常懸殊。北京、上海100%的農(nóng)村通公路，而農(nóng)村通公路最少的西藏，只有64.5%的農(nóng)村通公路;村內(nèi)擁有衛(wèi)生室比重最高的是江蘇省，為92.8%，而最少的西藏該比重僅為11.1%;實(shí)施垃圾集中處理的村莊比重最高的是上海市，為99.7%，最低的湖南省為3.1%;村內(nèi)完成改廁的比重最高的是上海市，為95.9%，最低的西藏為5.8%;有幼兒園、托兒所的村莊比重最高的是江蘇省，為51.6%，最少的西藏只有0.5%;有圖書室、文化站的村莊比重最高的是北京市，為62.2%，最低的青海只有3.5%。

3.2 農(nóng)村階層間住房差異顯著

改革開放前，國(guó)家憑借強(qiáng)制行政手段，平均分配農(nóng)村住房資源，農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)住房資源的占有基本平等。改革開放以來，市場(chǎng)機(jī)制開始被引入農(nóng)村住房資源的配置過程中，農(nóng)村社會(huì)成員的建房自主權(quán)有所擴(kuò)大，各地農(nóng)村還不同程度地出現(xiàn)了買賣房屋、宅基地的灰色市場(chǎng)現(xiàn)象。由于受農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化政策、房屋商品化政策以及農(nóng)村宅基地和建房政策等因素的影響，不同層次的農(nóng)村居民獲取住房資源的機(jī)會(huì)和能力存在明顯的差異，住房消費(fèi)的實(shí)際水平出現(xiàn)了較大差別［8］。住房已成為衡量農(nóng)村社會(huì)成員社會(huì)資源占有和社會(huì)機(jī)會(huì)狀況的重要社會(huì)指標(biāo)之一，并日益成為關(guān)系農(nóng)村社會(huì)成員切身利益的資源配置核心［9］。在農(nóng)村社會(huì)不斷變遷過程中，農(nóng)村社會(huì)成員住房消費(fèi)的差異還呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。

當(dāng)前，農(nóng)村住房分層結(jié)構(gòu)是一個(gè)從低到高依次由無產(chǎn)權(quán)房階層、有產(chǎn)權(quán)房階層和多產(chǎn)權(quán)房階層構(gòu)成。一方面，少數(shù)高收入者、管理層大量占有住房，造成住房資源的閑置和浪費(fèi);另一方面，少數(shù)底層農(nóng)村居民卻沒有住房。全國(guó)99.3%的住戶擁有自己的住宅，其中92.5%的農(nóng)戶擁有1處住宅，6.8%的農(nóng)戶擁有多處住宅，仍有0.7%的農(nóng)戶沒能擁有住宅。而農(nóng)村住房貧富差距較大的西藏，1.32%的農(nóng)村家庭擁有3套以上住房，6.35%的農(nóng)村家庭擁有2套住房，但仍然有1.35%的農(nóng)村家庭沒有住房。在首都北京，有3.15%的農(nóng)村家庭沒有住房，8.77%的農(nóng)村家庭擁有2套以上住房。從普查中農(nóng)戶擁有住宅估價(jià)，全國(guó)18.72%的農(nóng)戶擁有 5萬 －10萬元的住房資產(chǎn)，47.43%的農(nóng)戶擁有1萬－5萬元住房資產(chǎn)，25.25%的農(nóng)戶擁有不足1萬元的住房資產(chǎn)。住房?jī)r(jià)值的差異，在湖北、貴州、廣西、重慶等地表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。湖北省18.88%的農(nóng)戶擁有5萬－10萬元的住房資產(chǎn)，44.13%的農(nóng)戶擁有1－5萬元住房資產(chǎn)，33.09%的農(nóng)戶擁有不足1萬元的住房資產(chǎn)?？梢?，住房差異表現(xiàn)出來的貧富差距將導(dǎo)致十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。

3.3 農(nóng)村住房浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

3.3.1 一戶多宅現(xiàn)象存在，住房空置率高

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地。但在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種原因，農(nóng)村的“一戶多宅”現(xiàn)象仍或多或少存在。普查資料顯示，全國(guó)有6.8%的農(nóng)村家庭擁有二處及以上住房，其中比重最高的是河北農(nóng)村住戶，占13.78%，其次為廣東、海南、浙江、天津、山東、福建、北京，分別為12.95%、11.93%、11.20%、10.76%、9.76%、8.93%、8.77%。

3.3.2 建設(shè)用地超標(biāo)，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

國(guó)家住房與建設(shè)部在測(cè)算全面小康標(biāo)準(zhǔn)居住目標(biāo)時(shí)，《中國(guó)農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)研究》指出，“2020年農(nóng)村居民的居住面積人均以不超過40平方米，戶均不超過140平方米為宜”［10］;同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中央政府研究室聯(lián)合制定全面小康標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即《全面建設(shè)小康社會(huì)居住目標(biāo)研究》也指出，“2020年80%以上農(nóng)戶人均住房面積達(dá)20 m2”［11］。但是，普查資料顯示，2006 年末，浙江農(nóng)村居民戶均住房面積達(dá)175.46 m2，且49.4%的家庭人均居住面積在50 m2以上，80.9%的家庭人均居住面積在25 m2以上，已遠(yuǎn)超上述標(biāo)準(zhǔn)。顯然，農(nóng)宅面積的超標(biāo)與中國(guó)保護(hù)耕地、縮減占用農(nóng)地建房的基本國(guó)策相違背，應(yīng)予以及時(shí)控制。

3.3.3 不合理的住房更新加劇土地資源的浪費(fèi)

近年來，農(nóng)村居民在新建住房后又保留原有住房，原有村莊成了“空心村”，這加劇了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。據(jù)典型調(diào)查，浙江較富裕地區(qū)，從1970年代的草房、磚瓦房，到1980年代初的兩層外廊式樓房，1990年代初的獨(dú)立式小住宅，再到21世紀(jì)的花園別墅住宅，如此快的住宅更新速度明顯不符合住房更新的應(yīng)有速度，而這種更新多是以原有住宅閑置為基礎(chǔ)的，直接造成了土地資源甚至是耕地資源的大量流失。

3.4 農(nóng)村住房安全隱患較多

住房的安全隱患包括地質(zhì)災(zāi)害如地震、泥石流、重力崩塌、山體滑坡等，氣候?yàn)?zāi)害包括洪澇、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、雨雪冰凍等，蟲災(zāi)如白蟻災(zāi)害等。

目前，農(nóng)村住房建筑工程上主要采用四種建筑結(jié)構(gòu):鋼筋混凝土、磚混、磚（石）木、竹草土坯結(jié)構(gòu)?？拐鹂够鹦阅茏詈玫氖卿摻罨炷两Y(jié)構(gòu)，然后依次是磚混、磚（石）木，最差的是竹草土坯結(jié)構(gòu)。普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)住房結(jié)構(gòu)以磚（石）木結(jié)構(gòu)（44.32%）和磚混結(jié)構(gòu) （39.38%）為主，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房?jī)H為6.04%，仍然有2124.51萬戶（9.61%）的農(nóng)戶居住在竹草土坯結(jié)構(gòu)住房中。就各省而言，31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）中，27個(gè)省份鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房比重在10%以下。而地震多發(fā)的云南、甘肅、四川等省，農(nóng)村住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)卻非常少。據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)，全省870多萬戶農(nóng)戶中，約20%的農(nóng)村民居達(dá)不到抗震設(shè)防要求，需拆除重建，約60%的民居需進(jìn)行抗震加固改造①地震多發(fā)省云南將重建和改造百萬戶農(nóng)村民居，http://news.sina.com.cn/c/2006－09－13/180210010788s.shtml.。竹草土坯結(jié)構(gòu)住房在西部和東北地區(qū)部分省份占很大的比重，新疆（54.31%）、西藏（44.15%）、云南（38.87%）、甘肅（36.23%）、青海（36.07%）、黑龍江（33.84%）等地占很大的比重。這些耐火等級(jí)低的土木建筑，通常也是火災(zāi)隱患。

泥石流、山體滑坡、重力崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，亦是農(nóng)村住房安全的幾大隱患。此外，在中國(guó)沿海地帶或者內(nèi)陸瀕臨大江湖泊平原地區(qū)，還經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)或者洪澇災(zāi)害的危害。

3.5 公共設(shè)施和環(huán)境配套不同步

農(nóng)戶在熱衷投資住宅的同時(shí)，卻較少關(guān)心公共設(shè)施和環(huán)境的投資，導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)“只見新屋，不見新村”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的不同步發(fā)展景象。

3.5.1 公共設(shè)施配套不足

農(nóng)普資料顯示，中國(guó)22 108萬戶農(nóng)村家庭中有2265萬住戶反映獲取飲用水存在困難，占10.3%。全國(guó)有一半以上的農(nóng)村家庭享受不到管道水。只有23.1%的住戶飲用水經(jīng)過凈化處理。此外，只有10.7%的村有體育健身場(chǎng)所，13.4%的村有圖書室、文化站。

3.5.2 村內(nèi)環(huán)境存在臟亂現(xiàn)象

在本次普查的19391個(gè)鎮(zhèn)中，僅19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的村實(shí)施垃圾集中處理，僅20.6%的村完成改廁。

4 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村住房問題解決方略

農(nóng)民住房條件的改善與提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、自然、精神等多領(lǐng)域，是一個(gè)整體、共生、協(xié)調(diào)的概念，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的持續(xù)工程。

4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

中國(guó)城鄉(xiāng)住房質(zhì)量、城鄉(xiāng)居住環(huán)境存在非常大的差距。這種差距很大程度上因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平低所致。當(dāng)前農(nóng)村居民的住房消費(fèi)還停留在比較低的階段和檔次上，大多是為了滿足基本生活需要。因此，中央和地方政府應(yīng)落實(shí)科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀，通過城市扶持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民住房消費(fèi)，提高居住質(zhì)量，切實(shí)解決農(nóng)民住房問題。

4.2 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持

中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出，只有加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，縮小各地區(qū)的發(fā)展差距，才能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。國(guó)家應(yīng)積極實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極支持農(nóng)村住房建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，加大財(cái)政資金對(duì)落后地區(qū)的支持，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住質(zhì)量的全面提高。

4.3 多渠道籌集建設(shè)資金，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有徹底改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，才能真正提高農(nóng)村居民的住房條件。因此，要建立“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、村級(jí)積極籌集、農(nóng)民群眾出資、社會(huì)各界捐助”的多方參與機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政新增事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量的一定比例必須用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把道路、給排水、供電、通信、污水和垃圾處理等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并按照適度超前的原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。同時(shí)，要完善農(nóng)村公共文化服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)村級(jí)文化室、衛(wèi)生室、體育設(shè)施等建設(shè)力度，為農(nóng)村居民提供較為便捷的文化服務(wù)和衛(wèi)生保健服務(wù)。另外，還要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，用整體發(fā)展眼光，促進(jìn)農(nóng)村住房與配套設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 科學(xué)編制縣市域規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，加強(qiáng)中心村建設(shè)

在當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入城市化中期加速發(fā)展階段，加快編制縣市域規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。用縣市域規(guī)劃取代原來的城鎮(zhèn)規(guī)劃，有利于城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)功能，增進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系，整合規(guī)劃資源，提高規(guī)劃管理水平。同時(shí)，還要科學(xué)、合理地編制村莊布局規(guī)劃，明確中心村的布點(diǎn)，使其與村莊規(guī)模調(diào)整與撤村建居工作相結(jié)合，搞好村莊規(guī)劃與縣市域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。政府還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和管理，大力提倡農(nóng)村集中居住，鼓勵(lì)節(jié)約用地，對(duì)于農(nóng)民新建住房設(shè)置嚴(yán)格的面積和戶型規(guī)定。一方面，鼓勵(lì)農(nóng)戶向集鎮(zhèn)和中心村遷移，對(duì)一些自然環(huán)境惡劣、資源匱乏、交通不便等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)居，以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重大工程建設(shè)區(qū)的農(nóng)居，宜采取異地遷移模式。另一方面，要對(duì)舊農(nóng)居用地進(jìn)行復(fù)墾還耕，盤活存量用地，以促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用和可持續(xù)利用。

4.5 實(shí)施農(nóng)村住房累進(jìn)物業(yè)稅

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村住房投資過度，一戶多宅、人均面積超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。建議政府征收農(nóng)村住房累進(jìn)物業(yè)稅。考慮到農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力有限，可根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜地制定一些輔助性減免稅收政策，如對(duì)農(nóng)村居住用房免稅，對(duì)中西部貧困地區(qū)免稅等。這樣不僅能控制農(nóng)民攤大餅式的占有宅基地現(xiàn)象，同時(shí)也可以補(bǔ)充房產(chǎn)稅收入，使地方政府有更多的財(cái)力投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

4.6 科學(xué)選址、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)監(jiān)管，消除安全隱患

在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，要進(jìn)行村莊的科學(xué)選址，對(duì)于較易受自然能災(zāi)害影響的村莊，首先應(yīng)鼓勵(lì)整個(gè)村莊以合適方式整體搬遷，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難戶政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)于整體搬遷有難度的村莊，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立起完備的應(yīng)急預(yù)案，保證在災(zāi)害來臨之前農(nóng)村居民能迅速撤離至安全地帶，保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全。

此外，政府應(yīng)大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)民自建房防災(zāi)抗災(zāi)的能力，提高農(nóng)民的住房質(zhì)量意識(shí)。加大對(duì)農(nóng)民住房質(zhì)量的監(jiān)管力度，組織技術(shù)力量定期對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程進(jìn)行全面檢查。農(nóng)民新建住房要經(jīng)過當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門的規(guī)劃審批，有正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，施工隊(duì)伍必須經(jīng)過正規(guī)技術(shù)培訓(xùn)，建房過程要有必要的質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)改變農(nóng)村建房無規(guī)劃審批、無設(shè)計(jì)圖紙、無工程監(jiān)理、無資質(zhì)施工的“四無”現(xiàn)象。

4.7 建立政府管理下的宅基地市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)宅流轉(zhuǎn)

完善農(nóng)宅產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)宅順利流轉(zhuǎn)提供健全的制度保障。建立以永續(xù)使用權(quán)為核心的農(nóng)村宅基地制度，明晰宅基地的產(chǎn)權(quán)。建立政府管理下的宅基地市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)該通過各種相關(guān)配套政策如減免流轉(zhuǎn)過程中的稅費(fèi)、對(duì)空置農(nóng)宅適時(shí)開征房產(chǎn)稅，鼓勵(lì)和督促遷出戶、一戶多宅戶、超占戶賣出空置的住宅;對(duì)購(gòu)買住宅的農(nóng)戶，則嚴(yán)格按照“一戶一宅”的原則加以限制。按照最嚴(yán)格的土地管理制度，規(guī)范農(nóng)村宅基地市場(chǎng)，確保土地資源的合理、永續(xù)利用。

（編輯:徐天祥）

（

）

［1］國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室.第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008.［State Council of the Second National Agricultural Census Office，the Second National Agricultural Census Material Comprehensive Summary［M］.Beijing:China Statistics Press，2008.］

［2］王瑛，王靜愛，等.中國(guó)農(nóng)村居民住房現(xiàn)狀分析［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2006，（12）:198 － 200.［Wang Ying，Wang Jingai，et al.China’s RuralResidents Housing Situation Analysis［J］. Economic Geography，2006，（12）:198 －200.］

［3］易成棟.中國(guó)農(nóng)村家庭住房狀況的省際差異分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（12）:103 － 106.［Yi Chengdong.China’s Rural Family Housing Situation of Provincial Difference Analysis［J］.The Rural Economy，2006，（12）:103 －106.］

［4］姚劍平，黃洪琳.浙江農(nóng)村居民居住質(zhì)量狀況分析［EB/OL］.（2008 －9 －12）.http://www.zj.stats.gov.cn/art/2008/9/12/art_54_31842.html.［Yao Jianping，Huang Honglin.Rural Residents Living Quality Condition Analysis in Zhejiang［EB/OL］.［2008 －9 －12］.http://www.zj.stats.gov.cn/art/2008/9/12/art_54_31842.html.］

［5］Freeman A M.Hedonic Prices，Property Values and Measuring Environmental Benefits:A Survey of the Issues［J］.Scandinavian Journal of Economics，1979，81:154 －174.

［6］Dubin R A，Sung，C H.Specification of Hedonic Regressions:Nonnested Tests on Measures of Neighbourhood Quality［J］.Journal of Urban Economics，1990，27:97 －110.

［7］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.［ National Bureau of Statistics of China.China Statistical Yearbook（2012）［M］.Beijing:China Statistics Press，2012.］

［8］曾武成.農(nóng)村住房消費(fèi)問題研究:一個(gè)階層分析的視角［D］.長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)，2007:21 －24.［Zeng Wucheng.The Research on the Countryside Housing Expense:A Perspective of the Strata Analysis［D］.Changsha:Hunan Normal University，2007:21 －24.］

［9］盧福營(yíng)，劉成斌著.非農(nóng)化與農(nóng)村社會(huì)分層:十個(gè)村莊的實(shí)證研究［M］.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社年版，2005［Lu Fuying，Liu Chengbin.Non-agriculture and Social Stratification in Rural Areas:Evidences from Ten Villages［M］.Beijing:China Economics Press，2005.］

［10］建設(shè)部政策研究中心課題組.全面建設(shè)小康社會(huì)居住目標(biāo)研究，經(jīng)濟(jì)研究參考［J］，2005，（43）.［ Ministry of Construction Group Policy Research Center.Research of the Living Goal in the Comprehensive Construction of the Well-off Society［J］.Economic Research Reference，2005，（43）.］

［11］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)，中央政策研究室農(nóng)村局.我國(guó)農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)研究，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2004.［China Statistical Bureau＆Policy Research Centre.Research of the Living Goal in the Comprehensive Construction of the Well-off Society in Rural Area，China Statistical Information Nets，2004.］