一切為農(nóng)牧民增收致富—訪內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)郭健

文┃本刊記者 紅敏 吳妍

“2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施‘十二五’規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，總體看，2013年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大形勢(shì)是好的，國(guó)家和自治區(qū)的惠農(nóng)惠牧政策將更加有利于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?！€(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)開(kāi)局’首先要穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，在高起點(diǎn)上再奪豐收?！眱?nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)郭健在采訪中談到。

記者：您好，郭廳長(zhǎng)，2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何，能談?wù)剢幔?/p>

郭?。?012年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，全面實(shí)現(xiàn)并超額完成了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

◎內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)郭健

一是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連豐”。全年糧食總產(chǎn)達(dá)到505.7億斤，首次突破500億斤大關(guān)；糧食單產(chǎn)首次突破600斤每畝，人均糧食占有量首次突破2000斤，糧食總產(chǎn)首次進(jìn)入全國(guó)前十強(qiáng)。二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)“八連穩(wěn)”。牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄達(dá)到1.1億頭只，連續(xù)8年穩(wěn)定在1億頭只以上。肉類(lèi)、牛奶、絨毛、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2012年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7611元，同比增長(zhǎng)14.6%，增速連續(xù)兩年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增速。四是草原生態(tài)明顯改善。草原平均植被蓋度達(dá)到43%，比去年提高5個(gè)百分點(diǎn)。五是農(nóng)牧業(yè)科技和裝備水平不斷提高。農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到73%，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到48.5%。六是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)運(yùn)行。全區(qū)銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3017.5億元，同比增長(zhǎng)13.5%。農(nóng)墾生產(chǎn)總值達(dá)到121.8億元，首次突破100億元大關(guān)。七是農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較好水平。呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)的良好勢(shì)頭，沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。畜間布病呈明顯下降趨勢(shì)，口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病零疫情，“三聚氰胺”、“瘦肉精”等違禁添加物零檢出。八是農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革取得新進(jìn)展。規(guī)?；?jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，全區(qū)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到22099家，入社成員達(dá)到19.4萬(wàn)戶(hù)。

記者：可以說(shuō)，2012年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)工作取得的成績(jī)是喜人的，成為了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、“進(jìn)”的亮點(diǎn)，為自治區(qū)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”做出了重大貢獻(xiàn)。

郭健：是的。這些成績(jī)的取得，得益于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的強(qiáng)勁推力，得益于各地區(qū)各部門(mén)的工作合力，得益于農(nóng)牧業(yè)干部職工和基層干部群眾的創(chuàng)造活力。但是應(yīng)該看到，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)正在發(fā)生深刻的變化和復(fù)雜的變革，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境真正到了內(nèi)部約束、外部影響相互轉(zhuǎn)化的新階段。一些長(zhǎng)期的矛盾和新的問(wèn)題同時(shí)并存，農(nóng)牧業(yè)面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

記者：那么，您所說(shuō)的困難和挑戰(zhàn)具體包括哪些呢？

郭?。寒?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)主要有六大方面。

一是面臨資源環(huán)境約束趨緊，如何保持農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。我區(qū)60%以上的農(nóng)田屬于旱作田，雨養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作方式?jīng)]有得到根本改變；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，農(nóng)田、草牧場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，物質(zhì)裝備水平較低，粗放經(jīng)營(yíng)的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)；干旱缺水對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約日益加劇，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，用地矛盾增加，農(nóng)牧業(yè)用水資源緊缺問(wèn)題也會(huì)更加突出；保護(hù)草原生態(tài)與加快發(fā)展畜牧業(yè)、保障畜產(chǎn)品有效供給的矛盾也日益突出；再加上近年來(lái)極端天氣事件增多，自然災(zāi)害頻發(fā)，動(dòng)植物病害加重發(fā)生，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。要保持農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難度越來(lái)越大。

二是面臨農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系不健全，如何提升農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力的挑戰(zhàn)。目前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐能力不足問(wèn)題日益明顯，農(nóng)牧業(yè)資源單位產(chǎn)出率低，關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，糧食單產(chǎn)低于全國(guó)平均水平51.5千克，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)牧業(yè)科技普及率不到位，覆蓋率低，科技推廣“最后一公里”的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本性解決。

三是面臨草原生態(tài)退化，如何加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的保護(hù)與建設(shè)，雖然我區(qū)草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，特別是去年，草原植被蓋度接近上世紀(jì)八十年代水平，除草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施的作用外，主要得益于去年雨水偏多。因此，我們不能盲目樂(lè)觀，更不能掉以輕心，還要看到我區(qū)草原總體退化的趨勢(shì)并沒(méi)有根本改變，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與草原畜牧業(yè)發(fā)展之間的矛盾仍然突出：草原保護(hù)建設(shè)技術(shù)滯后，人工草地建設(shè)質(zhì)量差，單產(chǎn)低；草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不足，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施難度加大；草原監(jiān)督管理體系不完善，一些地區(qū)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足、執(zhí)法條件落后，難以承擔(dān)繁重的草原監(jiān)督執(zhí)法工作。

四是面臨農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢，如何創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的挑戰(zhàn)。目前我區(qū)80%以上的耕地和90%以上的草牧場(chǎng)仍由一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，這種生產(chǎn)模式吸收運(yùn)用新技術(shù)、新農(nóng)藝、新設(shè)備的能力差，不適應(yīng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)的要求。尤其值得高度關(guān)注的是，目前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力主要以中老年和婦女為主，小學(xué)及以下文化程度超過(guò)50%，這種勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和受教育程度不適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的要求。小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)方式與勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺相疊加，使現(xiàn)階段農(nóng)牧業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力更加脆弱。此外，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)雖然已經(jīng)達(dá)到了441家，馳名商標(biāo)達(dá)到了45個(gè)，但是真正成規(guī)模、叫得響的品牌和帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)不多，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；亟ㄔO(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)任重道遠(yuǎn)。

五是面臨農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障難，如何加強(qiáng)監(jiān)管的挑戰(zhàn)。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小而散，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，不利于推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)滯后，檢測(cè)人才缺乏。國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情復(fù)雜，新的疫情不斷發(fā)生，防控難度加大。

六是面臨增收渠道不暢，如何促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的挑戰(zhàn)。從我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)上看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入占農(nóng)牧民收入的84%以上，增收點(diǎn)單一。目前農(nóng)牧民增收的基礎(chǔ)不牢固，作為收入基本面的家庭經(jīng)營(yíng)性收入受自然條件和市場(chǎng)波動(dòng)雙重影響太大；雖然工資性收入在逐年增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)幅度太小，穩(wěn)定性差；其他收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。因此，要實(shí)現(xiàn)每年農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)12%的目標(biāo)難度非常大。

記者：在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)下，2013年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)工作的總體要求和發(fā)展目標(biāo)是什么？

郭健：2013年農(nóng)牧業(yè)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委1號(hào)文件精神，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重大任務(wù)，以保供給、促增收為目標(biāo)，以創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為核心，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施、人才和體制支撐，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和重大動(dòng)物疫情，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力。

發(fā)展目標(biāo)是：糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在500億斤以上；牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只以上；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%；草原植被蓋度增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。

記者：2013年的工作思路非常清晰，都采取了哪些措施，來(lái)保障這些目標(biāo)的完成呢？

郭?。旱谝唬瑖@增產(chǎn)增收，抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)牧民增收，是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

一要堅(jiān)定不移抓好糧食生產(chǎn)。首先要穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積和糧食作物播種面積，確保糧食產(chǎn)量保持在500億斤以上。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)要圍繞穩(wěn)糧增效和高效節(jié)水工程，推廣以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植技術(shù)。三是繼續(xù)實(shí)施好“高產(chǎn)創(chuàng)建示范”項(xiàng)目，帶動(dòng)糧食增產(chǎn)增收。四是實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極開(kāi)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，有效解決蔬菜供給問(wèn)題。

二要做大做強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)?！按蟆本褪且幸?guī)模，“強(qiáng)”就是要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先要充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)牧結(jié)合的雙重優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)家庭牧場(chǎng)、農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為主攻方向，穩(wěn)定牧區(qū)牲畜頭數(shù)、逐步增加農(nóng)區(qū)牲畜存欄數(shù)量，確保牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄繼續(xù)保持在1億頭只以上。二是全面推進(jìn)家畜改良工作，大力實(shí)施“雙百千萬(wàn)”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，進(jìn)一步提高優(yōu)勢(shì)畜種品質(zhì)和個(gè)體產(chǎn)出效益，確保肉類(lèi)、牛奶產(chǎn)量分別達(dá)到258萬(wàn)噸、970萬(wàn)噸。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。在奶牛、肉牛、肉羊養(yǎng)殖上，加大扶持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高綜合生產(chǎn)能力。四要擴(kuò)大水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖規(guī)模，著力發(fā)展特色、生態(tài)、休閑漁業(yè)，強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)、漁政執(zhí)法和安全執(zhí)法工作，全面推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

第二，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。要貫徹落實(shí)好中央1號(hào)文件精神，推進(jìn)“四化同步”，必須加快農(nóng)牧業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，著力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。健全扶持鼓勵(lì)制度，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

一要推動(dòng)土地草牧場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)土地和草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積在去年1674萬(wàn)畝和5708萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上最少提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。要大膽探索實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法利益。

二要加快發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織。加快農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，數(shù)量是基礎(chǔ)，規(guī)范是保障，人才是關(guān)鍵。要按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，推進(jìn)土地、草原、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等各生產(chǎn)要素的合作經(jīng)營(yíng)，特別要鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展土地草牧場(chǎng)股份合作社和資金互助合作社，積極創(chuàng)造條件培育一批規(guī)模大、效益好、品牌響、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有較大影響力的合作社聯(lián)合組織和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。

三要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。自治區(qū)黨委政府非常重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，面向市場(chǎng)，突出特色，形成規(guī)模，提高農(nóng)牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和比較效益。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工行動(dòng)，著力培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)牧業(yè)服務(wù)組織。力爭(zhēng)全年500萬(wàn)元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上，比上年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。要推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)、合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返回等方式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民、合作社共進(jìn)共贏。要改進(jìn)扶持方式，探索運(yùn)用貸款貼息、貸款擔(dān)保、貸款銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，放大財(cái)政資金的扶持效應(yīng)。積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向與其合作的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保和標(biāo)準(zhǔn)化科技服務(wù)。要集中力量重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，今年產(chǎn)業(yè)化資金要重點(diǎn)投向肉羊產(chǎn)業(yè)。要盡快組建全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的組織化水平和自主發(fā)展、自我服務(wù)能力。

四要加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐。從2010年至今我區(qū)創(chuàng)建的5個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)目前還處于建設(shè)發(fā)展階段。要抓緊制定現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，突出建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，提升設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模和效益，提高農(nóng)牧業(yè)物資裝備水平。要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)的投入力度，推動(dòng)涉農(nóng)涉牧資金整合，相對(duì)集中投向示范區(qū)。各地要選擇1～2個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)好、工作力度大、積極性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的示范區(qū)，開(kāi)展金融支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的試點(diǎn)。要落實(shí)好示范區(qū)“以獎(jiǎng)促建”政策，落實(shí)好示范區(qū)與科研院校結(jié)對(duì)活動(dòng)的內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)中起到示范帶動(dòng)作用。

五要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)新型主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要依法落實(shí)和保障農(nóng)牧民的土地草牧場(chǎng)承包權(quán)益，確保農(nóng)牧民土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照中央1號(hào)文件要求5年內(nèi)依法完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，確保承包合同、證書(shū)、地塊、面積“四到戶(hù)”，今年自治區(qū)要在杭錦后旗、五原縣、開(kāi)魯縣、奈曼旗先行試點(diǎn)，有條件的盟市可自行試點(diǎn)。要健全土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，年內(nèi)主要農(nóng)牧業(yè)旗縣都要建立健全農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和仲裁機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)電子信息化和仲裁庭規(guī)范化建設(shè)。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，堅(jiān)持“家庭承包制、土地流轉(zhuǎn)自愿、建立健全企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、不改變土地草牧場(chǎng)用途”四原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)和社會(huì)資本投資農(nóng)牧業(yè)，積極探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)牧戶(hù)土地草牧場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。要積極探索集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營(yíng)新模式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能?！叭Y”清理登記工作已經(jīng)結(jié)束，今后要進(jìn)一步建立健全配套制度，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。嚴(yán)格農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開(kāi)發(fā)利用的民主程序，積極建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)。要以促進(jìn)農(nóng)牧民增加財(cái)產(chǎn)性收入為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。

第三，圍繞科技集成與創(chuàng)新，提升農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)水平。全面推進(jìn)已經(jīng)啟動(dòng)的玉米、奶牛等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。加快科技自主創(chuàng)新，著力在良種選育、關(guān)鍵種養(yǎng)技術(shù)、品種資源保護(hù)等方面有新的突破。要積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，以提高重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為重點(diǎn)，力爭(zhēng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到75%以上。要繼續(xù)抓好基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系改革與建設(shè)，對(duì)2010年以后我區(qū)恢復(fù)的、沒(méi)有列入國(guó)家規(guī)劃的268個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政納入重點(diǎn)扶持行列。

第四，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧業(yè)資源利用。一要進(jìn)一步做好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的落實(shí)工作，各地要在認(rèn)真總結(jié)前兩年工作的基礎(chǔ)上，按照“四保一完善”和“四到盟市”的要求，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)配套措施，最大限度保障廣大農(nóng)牧民的利益，最大限度保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，最大限度保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境。二要抓住國(guó)家實(shí)施京津風(fēng)沙源治理和退牧還草二期工程的有利時(shí)機(jī)，加大草原生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。三要繼續(xù)強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好亂開(kāi)濫墾草原、非法征占用草原等執(zhí)法工作，依法規(guī)范征占用草原行為。四要做好農(nóng)牧業(yè)資源利用工作，加強(qiáng)農(nóng)膜回收再利用，搞好養(yǎng)殖糞污處理，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，提高沼氣使用效率，切實(shí)治理農(nóng)牧業(yè)面源污染；推廣一批節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能實(shí)用技術(shù)，持續(xù)提高農(nóng)牧業(yè)資源利用率。

第五，圍繞保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管工作。首先要從保證農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)上下工夫，全面提高重大動(dòng)物疫病防控水平；其次要在強(qiáng)化監(jiān)管上下工夫，全面提高監(jiān)管能力。

第六，圍繞確保農(nóng)牧民持續(xù)增收，進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道。保持農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)是穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)收入、促進(jìn)工資性收入增長(zhǎng)。一是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，推動(dòng)減免流通費(fèi)用，讓農(nóng)牧民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠，增加農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)牧業(yè)，扶持農(nóng)牧民創(chuàng)辦小微企業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)牧民就近就地就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)增收空間。三是研究制定有關(guān)政策措施，提高農(nóng)牧民在土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)中的收益分配比例；引導(dǎo)農(nóng)牧民通過(guò)生產(chǎn)資料入股等形式，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和合作社的收益分配，增加農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。