完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的對策思考

姚金美

【摘 要】農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它的“通”與“暢”直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。本文結(jié)合自身的工作實際，著重就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理上作一些探討。農(nóng)村 “鄉(xiāng)村康莊工程”的實施雖然改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和生活環(huán)境，為農(nóng)民的生活與生產(chǎn)帶來極大的便利，對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到巨大作用。但是，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理方面，更應(yīng)引起重視，大量的農(nóng)村公路建成后，如何鞏固建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路的使用功能與服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮其投資效益，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作已顯得極為重要，已是當(dāng)前面臨一個亟需解決的問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；對策思考

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它的“通”與“暢”直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。自從交通部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，引起社會各界的廣泛關(guān)注。我省交通部門在全面調(diào)研后，適時提出實施“鄉(xiāng)村康莊工程”，得到了省委、省政府的高度重視和全省人民的熱烈擁護。這是我省交通部門落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)浙江交通跨越式發(fā)展的重要舉措，是全省各級政府一致認(rèn)定的“德政工程”和“民心工程”，是農(nóng)民兄弟高度贊揚的“致富工程”。

1.我縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，到2012年底止，我縣公路總里程為1347.027公里，其中：省道122.319公里，縣道236.48公里，鄉(xiāng)道93.538公里，專用道15.06公里，村道879.63公里。從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)比重看，我縣農(nóng)村公路數(shù)量已占公路總里程的90.92%，表明農(nóng)村公路在公路網(wǎng)中的重要地位，它如毛細血管滲透于各個角落，其作用和影響面非常之大。全縣約20余萬農(nóng)村群眾直接受益，農(nóng)民出行難的問題永遠退出了歷史舞臺。大量的農(nóng)村公路建成后，如何鞏固建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路的使用功能與服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮其投資效益，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作已顯得極為重要，已是當(dāng)前面臨一個亟需解決的問題。綜上所述，完善公路養(yǎng)護管理是一項長期而艱巨的任務(wù)。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理上存在的主要問題

2.1農(nóng)村公路養(yǎng)護緊迫性認(rèn)識不足

“重建輕養(yǎng)”意識仍然存在，部分黨委政府和一些地方的交通主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作認(rèn)識不到位，只重視修建，管養(yǎng)工作管得少，重視不夠，部分地區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作開展不好。

2.2農(nóng)村公路專業(yè)管理和技術(shù)管理人員不足

公路管理部門除承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作外，還要安排人員承擔(dān)大量的公路建設(shè)技術(shù)、設(shè)計、監(jiān)理、施工管理工作。目前我縣雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，但是管理機構(gòu)的編制多數(shù)沒有解決，兼職較多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在應(yīng)付上級現(xiàn)象，無具體人員負責(zé)，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作實際沒有開展。

2.3農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足

多數(shù)市縣沒有按改革要求配套農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，養(yǎng)護經(jīng)費主要靠省級補助解決；有的市縣雖然改革方案確定配套，但由于財政問題實際未落實到位；少數(shù)市縣在省級補助的農(nóng)村公路資金的管理使用上，存在移用、挪用現(xiàn)象，無法保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。同時，沒有資金保障，今后的聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村公路建設(shè)及鄉(xiāng)、村道路的進一步改造問題仍然是個大難題。

2.4農(nóng)村公路的質(zhì)量存在先天不足

當(dāng)前很多地區(qū)農(nóng)村公路一直存在先天不足、留有質(zhì)量隱患、等級低、線形不規(guī)范、病害多，抗災(zāi)能力弱、養(yǎng)護難度大等問題。主要原因有三個方面：一是農(nóng)村公路建設(shè)管理不到位，質(zhì)量意識不強；二是建設(shè)資金不足，配套資金不夠或不到位；三是工期較短，且計劃、資金下達嚴(yán)重滯后。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，不能片面地只強調(diào)管養(yǎng)，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)是農(nóng)村公路養(yǎng)護的首要前提和基礎(chǔ)。

2.5農(nóng)村公路路政管理不到位

隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，農(nóng)村公路路面等級大幅度的提高，通行條件大為改善，公路交通得到了長足發(fā)展。然而，現(xiàn)在許多公路限制超載，一些車輛從農(nóng)村繞行，造成農(nóng)村道路的實際載荷大于設(shè)計載荷，加重路面破損。由于各級交通部門對農(nóng)村公路路政管理工作不夠重視，路政執(zhí)法疲軟，路政管理機構(gòu)人員、設(shè)備、裝備配備不足，公路產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善，沒有設(shè)置必要的界樁，公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理困難，路政管理機構(gòu)難以履行好本職工作，難以對路產(chǎn)路權(quán)進行有效維護。

2.6農(nóng)村公路安全隱患突出

農(nóng)村公路通車?yán)锍潭啵燃壠毡檩^低，一般為準(zhǔn)四級公路，修建時資金投入少，配套設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力弱，特別是大部分橋梁是由民間橋梁經(jīng)過改造而再利用，病危橋梁較多，而且道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不齊全，給農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護及保暢通工作帶來了極大困難。水毀搶險保通經(jīng)費不足，一些安全隱患突出的地段沒有設(shè)置必要的安保設(shè)施，農(nóng)村公路危橋涵洞多，危橋涵洞改造進展緩慢得不到及時實施。

3.健全和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的對策

3.1進一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的主體

農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理應(yīng)實行分級管理，縣道的責(zé)任主體為縣級人民政府，鄉(xiāng)、村道的責(zé)任主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并在鄉(xiāng)級政府內(nèi)設(shè)專職交通管理員，負責(zé)鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護管理。交通、公路管理部門實行行業(yè)指導(dǎo)，做好服務(wù)。其養(yǎng)護方式，縣鄉(xiāng)道的養(yǎng)護應(yīng)采取招標(biāo)的方式由養(yǎng)護企業(yè)養(yǎng)護，村道的養(yǎng)護可由村委會委托農(nóng)戶兼職養(yǎng)護，路面大修和瀝青路面的坑槽修補可以合同方式委托專業(yè)養(yǎng)護進行。省、市、縣建立農(nóng)村公路養(yǎng)護目標(biāo)和好路率檢查、考核和獎懲機制。

3.2建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)

為提高管理水平，充分應(yīng)用有限的人才資源，節(jié)省管理費用，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效能，確保管理到位，應(yīng)在縣級交通主管部門下屬建立農(nóng)村公路建設(shè)管理機構(gòu)，以替代多個項目指揮部，這種模式責(zé)任明確，專業(yè)化強，管理規(guī)范有序，檔案資料完整，上下溝通方便，貫徹指令及時，而且各司其職、職責(zé)分明。

3.3建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障政策

有關(guān)部門應(yīng)出臺農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護的籌資政策。同時能夠結(jié)合我省實際出臺省、市、縣財政補助政策，制定切實可行的資金保障機制。養(yǎng)護資金的用途可分兩塊，一是日常養(yǎng)護經(jīng)費，二是大中修經(jīng)費。日常經(jīng)費只支付養(yǎng)路工工資、機具、材料等成本支出。大中修由縣級公路管理部門根據(jù)鄉(xiāng)村公路使用狀況事先計劃安排。養(yǎng)護資金切塊包干，縣道養(yǎng)護資金由縣公路管理部門負責(zé)管理使用；鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理使用。

3.4提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量降低養(yǎng)護成本

加強農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，盡可能使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工進行公路養(yǎng)護工作，既可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，也可以降低養(yǎng)護成本。公路管理部門要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護人員的培訓(xùn)工作，努力提高養(yǎng)護人員的素質(zhì)，讓他們懂得技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護技術(shù)需求，可以避免前修后壞減少不必要經(jīng)濟的損失。創(chuàng)新方式方法大力開展群眾性義務(wù)養(yǎng)路活動，如我縣開展的“白露節(jié).養(yǎng)路日”活動，把每年的白露節(jié)定為全民義務(wù)養(yǎng)護日，參加人數(shù)達萬人之多，有效彌補農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足，延長農(nóng)村公路使用壽命起到了積極作用。通過活動開展，繼承和發(fā)揚了廣大人民群眾白露修橋鋪路的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步提高人民群眾愛路護路意識。

3.5加大對農(nóng)村公路路政管理力度

按照“建、管、養(yǎng)、運”一體化的要求，加強農(nóng)村公路路政管理。將路政的管理觸角延伸到鄉(xiāng)村公路，使公路路政管理沒有空白。一是充分發(fā)揮農(nóng)村公路路政協(xié)管員的作用。二是要充分發(fā)揮農(nóng)（下轉(zhuǎn)第225頁）（上接第200頁）村公路養(yǎng)護人員在路政管理中的作用。由于路政管理人員數(shù)量有限，對涉及面廣、線路長的農(nóng)村公路來說，單靠路政管理人員很難管理到位。充分發(fā)揮農(nóng)村公路養(yǎng)護人員在路政管理中的作用，養(yǎng)護人員既要擔(dān)負其管轄路段的日常小修保養(yǎng)，還要擔(dān)負起路政管理法規(guī)的宣傳，對違章堆放等一般違章給予及時制止和清除，確保道路暢通。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題已是當(dāng)務(wù)之急，也是一個難題。因此，進一步深化和完善思路，在合法性、適應(yīng)性、和可操作性上做好工作。在農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管工作中與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索符合實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，為農(nóng)村公路的穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

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